張嗣興

美國前國務(wù)卿、國家安全事務(wù)助理基辛格就曾經(jīng)指出：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家?！?在能源問題上，美國眼下是中國的挑戰(zhàn)者，但同時還會成為特殊的師表。對此，關(guān)鍵不在于美國如何“教”，而在于中國怎樣學(xué)。

歐美債務(wù)危機、伊朗核危機、中東地緣政治動蕩，諸多因素層層疊加，終于聯(lián)合推動了原油價格此次史無前例的高位運行。石油是現(xiàn)代工業(yè)的血液，是現(xiàn)代城市化物流、人流的推動力，沒有了石油，飛機飛行、輪船航海和汽車上路都要困難許多。同時，石油化工產(chǎn)品作為石油的衍生品，還以化肥和農(nóng)藥的形式支撐著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以工業(yè)原材料的形式支撐著城市化工業(yè)，以生活用品的形式支撐著現(xiàn)代人的日常生活。在經(jīng)濟運行和經(jīng)濟形態(tài)上，作為產(chǎn)業(yè)鏈頂端的基礎(chǔ)原材料，石油價格的波動，牽動著宏觀經(jīng)濟運行的物價形勢，全球性的通貨膨脹變化趨勢，常常由原油價格激發(fā)。

2008年之前的3次全球經(jīng)濟衰退，每次都是由中東地緣政治沖擊所導(dǎo)致的油價飆升造成的。1973年的以色列和阿拉伯猶太人贖罪日戰(zhàn)爭，導(dǎo)致了此后兩年的全球滯脹和經(jīng)濟衰退；1979年的伊朗革命，造成了1980～1982年全球滯脹和衰退；1990年夏伊拉克入侵科威特，導(dǎo)致了1990～1991年的全球衰退。此次全球衰退盡管是由金融危機引起的，但也少不了2008年油價飆升的推波助瀾。當(dāng)年7月，油價觸及了145美元/桶的價位，進口石油的發(fā)達國家和新興市場國家均因此經(jīng)受了衰退壓力。

從1900年至今的100多年間，若用黃金和油價比較的方法來描述油價的變化，大致可以分為3個階段：第一階段是布雷頓森林體系執(zhí)行之前，也就是1947年之前，當(dāng)時一盎司黃金可以換20桶以上的石油，最多時可以換到30桶石油，是低油價階段；第二階段是從1947年至1971年，期間基本上是一盎司黃金可以換20桶石油，非常穩(wěn)定，是油價穩(wěn)定階段；第三階段是1971年至今，大部時間一盎司黃金可換的石油都少于20桶，是高油價階段。現(xiàn)今，一盎司黃金大約1600多美元，油價約為每桶120多美金，相當(dāng)于一盎司黃金可以換13桶石油。以100多年來的石油價格的趨勢看，當(dāng)今油價的變化亦然保持著走高的態(tài)勢，這對脆弱的全球經(jīng)濟復(fù)蘇形成了極大的風(fēng)險。

因此，石油價格的運行形勢或趨勢，備受各國關(guān)注。加之石油地質(zhì)分布集中于幾個地緣政治形勢極度不穩(wěn)定的區(qū)域等因素影響，除了石油是經(jīng)濟資源之外，石油還承載了國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟安全的載體職能。石油價格劇烈大幅波動，總是對應(yīng)著極端的地緣政治事件、經(jīng)濟或金融危機事件。

美國是當(dāng)今世界上最長于戰(zhàn)略研究規(guī)劃和實施的國家之一。美國前國務(wù)卿、國家安全事務(wù)助理基辛格就曾經(jīng)指出：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家。”美國在過去的數(shù)十年間，圍繞著中東的石油，將其世界戰(zhàn)略的重心始終盯在中東，展開了一系列軍事、外交和經(jīng)濟活動，甚至不惜勞師遠征，多次在中東地區(qū)燃起戰(zhàn)火。歷次中東戰(zhàn)爭的背后都有石油的影子。

美國是世界上第一大石油消費國和進口國。2001年，美國從中東進口的原油達到歷史最高值266.4萬桶/天，在總進口中的比重為28.6%。而中東則儲存著1740億噸的石油資源和128萬億立方米的天然氣資源，分別占到全球探明儲量的1/3和1/4。美國的經(jīng)濟發(fā)展，特別是能源供給，中東是舉足輕重的。世界石油供需能否保持平衡，都與中東息息相關(guān)。

2010年以來，作為全球石油最大輸出地的中東掀起了一輪又一輪的動蕩，地緣政治越發(fā)緊張。伊朗局勢危機是當(dāng)前威脅全球及中國能源安全的最不穩(wěn)定因素。3月24日，美國再度施壓，堅持要對仍大量進口伊朗石油的國家進行制裁，并拋出了12國黑名單，要求這些國家必須減少從伊朗的石油進口。黑名單中，中國排在前列。伊朗是中國最重要的能源進口地之一，原油進口量占中國總進口量約10%，是僅次于沙特和安哥拉的第三大原油供應(yīng)國。隨著中國石油對外依存度的不斷提高，中國不得不面對石油價格和石油供給安全的雙重風(fēng)險。中國自1993年成為原油凈進口國以來，石油需求的增長速度就不斷飆升，2009年石油對外依存度首次突破50%的警戒線。2011年，中國進口原油2.54億噸，同比增長6%，預(yù)計2011年原油對外依存度將達到57%左右。2012年，即便中國將GDP增速計劃降至7.5%，能源消費增長率也不會低于4%。業(yè)界公認(rèn)的原油對外依存度上限不宜超60%的狀態(tài)，中國有可能在2013年前后即將逼近。而專家預(yù)計，中國能源消費峰值的出現(xiàn)約在30年后。中國的能源問題顯然已是橫在中國發(fā)展面前的一大問題。美國所要求的減少從伊朗石油進口，已觸及到中國能源安全的底線。

高油價豈止只是對中國的威脅？《金融時報》稱，對于全球各大國來說，即使油價保持在目前的位置不再繼續(xù)攀升，今年為此付出的整體成本也將達到1.5萬億美元，這個數(shù)字足以將世界經(jīng)濟重新返回到衰退的洪流中。德國GIZ研究所日前出臺一份報告，比較全球170個國家的油價。報告稱，造成各國油價巨大差異的原因，在于各國政府補貼和稅收政策的不同。報告據(jù)此將世界各國分為四組：第一組和第二組是諸如委內(nèi)瑞拉、沙特、安哥拉等產(chǎn)油國，這些國家對油價都有補貼，油價一般不超過0.58歐元/升。第三組國家是油價上附加了部分稅收的國家，包括美國、中國、俄羅斯、巴西等大國，油價大約在每升0.64歐元到1.04歐元之間。而第四組國家，政府對燃油施行高稅收，包括歐盟、土耳其以及一些非洲窮國，油價都超過每升1歐元。德國《新威斯特報》日前稱，對大多數(shù)國家來說，燃油價格是決定民生的基本價格。并稱，不解決燃油價格過高問題，政府容易失信于老百姓。

作為世界第一大經(jīng)濟體和能源消費大國的美國，曾經(jīng)嚴(yán)重弭患“中東石油依賴癥”，為了根治這一病患，美國對自己開了一劑“能源獨立”戰(zhàn)略的處方。2005年美國通過《能源政策法》，正式確立了面向21世紀(jì)的長期能源政策，控制能效、保障能源供應(yīng)成為重點。2007年，美國政府再度出臺具有標(biāo)志性意義的《能源獨立與安全法案》，可再生能源產(chǎn)量目標(biāo)大幅度提高。奧巴馬上臺后，提出了更高的能源安全要求和更加明確的能源獨立戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，過去6年間，美國能源自給率逐漸提升，并在2011年的前10個月中達到81%。2011年前10個月，美國出口燃油8.48億桶，進口7.50億桶。石油進口量占美國國內(nèi)需求比例降至46%，美國已經(jīng)從之前日進口250萬桶的成品油進口國轉(zhuǎn)為今天的凈出口國。美國對石油外部依存度下降的根本原因在于：首先美國頁巖氣的成功開發(fā)，改善了美國的能源結(jié)構(gòu)，提高了能源自給水平。2010年頁巖氣產(chǎn)量為1378億立方米，為2005年的7倍，年均增長47.7%。其次，大力發(fā)展清潔能源。風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、生物能以及核能、天然氣和潔凈煤已?jīng)成為美國新能源領(lǐng)域的發(fā)展重心。從外部來看，美國正在通過能源供給多元化，逐步擺脫對中東的過度依賴，為此，近些年來美國加強了與加拿大合作，使進口石油主要來自北美屬地。統(tǒng)計顯示，加拿大為美國提供了超過23%的進口石油。2009年，美國僅有17%的進口石油來自中東及海灣地區(qū)，實際上，中東地緣政治的動蕩，對美國的影響要小于其它石油消費國。能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，不但為美國能源供給減壓，也給了美國更大的戰(zhàn)略騰挪的空間。正因為如此，美國才能實施戰(zhàn)略東進，重返亞太而毫無顧慮，才敢于攪動中東亂局、揮舞制裁大棒而無忌憚。美國的戰(zhàn)略目的很明晰，就是要借能源獨立，重塑全球戰(zhàn)略格局，確保美國的霸主地位不受挑戰(zhàn)。

對于中國而言，這就意味著在今后的十?dāng)?shù)年間，作為全球的生產(chǎn)大國，不但會面臨能源供給的長期約束，也不得不面對能源消費增長重心東移、美國戰(zhàn)略重心重返亞態(tài)條件下的中美博弈。承認(rèn)上述挑戰(zhàn)，絕不意味著面對世界高油價“江湖”的險惡，而悲觀地預(yù)言束手無策。那些清晰可辨的趨勢，不僅指明了前所未有的復(fù)雜挑戰(zhàn)，而且也指明了共同利益與機遇和出路。美國“能源獨立”戰(zhàn)略的成功，帶給中國的絕不僅是其“東移”帶來的挑戰(zhàn)，而一定還會有借鑒引致的后發(fā)優(yōu)勢式的高歌猛進。在能源問題上，美國眼下是中國的挑戰(zhàn)者，但同時還會成為特殊的師表。對此，關(guān)鍵不在于美國如何“教”，而在于中國怎樣學(xué)。