本刊編輯部

醞釀已久的《集體土地征收補(bǔ)償條例》或許離出臺(tái)不遠(yuǎn)了。

多種渠道的消息顯示，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)起草的《集體土地征收補(bǔ)償條例》已經(jīng)在月余前提交國(guó)務(wù)院審議，依照相關(guān)程序，《條例》或?qū)⒃诮诮挥扇珖?guó)人大常委會(huì)審議通過。

“根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同條件制定動(dòng)態(tài)的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”被認(rèn)為是條例修改的重要突破，而“村級(jí)征地收益向農(nóng)民大幅傾斜”則成為了修法的核心理念之一。

隨著城市的急劇擴(kuò)張，越來越多的農(nóng)村正一點(diǎn)一點(diǎn)被城市包圍、蠶食，從“城鄉(xiāng)結(jié)合部”到“城中村”再到“城市新區(qū)”。這一過程最大的利益調(diào)整，莫過于集體土地的征收、流轉(zhuǎn)和使用，最大的矛盾也集中于此。以前多在城市里上演的拆遷事端，如今轉(zhuǎn)移陣地到了農(nóng)村。與城市的國(guó)有土地相比，集體土地上的各種關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜，牽涉面更廣，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高，更需要小心求證。

按照現(xiàn)行法律，農(nóng)村集體土地歸集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織有鄉(xiāng)、村、組三級(jí)，主體的多樣性及不確定性某種程度上模糊了土地權(quán)益的邊界，重集體輕個(gè)人，與土地相依為命的農(nóng)民的土地權(quán)益反有可能被虛置；國(guó)有土地是經(jīng)過國(guó)家壟斷的土地一級(jí)市場(chǎng)通過招拍掛方式出讓，而集體土地不能進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易，直接導(dǎo)致集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。

對(duì)于一個(gè)擁有數(shù)億農(nóng)民人口的大國(guó)來說，與土地有關(guān)的每一次變革，都會(huì)引起農(nóng)村社會(huì)的巨大變遷，從土地革命到聯(lián)產(chǎn)承包，莫不如是。未來大規(guī)模的集體土地征收征用，也必將在各個(gè)層面深刻地影響著廣大農(nóng)村，乃至整個(gè)社會(huì)。對(duì)此，我們要有所準(zhǔn)備，未雨綢繆，將種種可能遇見的問題都擺出來討論、解決，若等違法違規(guī)征收征用集體土地、肆意侵害農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，才頭痛醫(yī)頭，社會(huì)必將付出巨大的成本。

從土地管理制度的系統(tǒng)改革角度看，《條例》的修訂或許只是土地方面改革與法規(guī)密集出臺(tái)的一個(gè)前奏，針對(duì)整個(gè)土地管理制度及《土地管理法》的修訂將在接下來的時(shí)間中加速進(jìn)行，這也是民眾與社會(huì)的共同期待。