盧勇軍

2012年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確指出，要啟動國有林場改革試點。在這樣的背景下，系統(tǒng)研究思考國有林場改革有關(guān)問題，通過推進國有林場改革，逐步理順國有林場管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機制，規(guī)范運行管理，分離林場辦社會職能，妥善解決歷史遺留問題，穩(wěn)步提高職工收入，實現(xiàn)社會保障全覆蓋，使森林資源得到有效保護和發(fā)展，林場生態(tài)和社會功能明顯增強，對于促進改革工作順利開展大有益處。

國有林場自成立之初，便致力于造林育林，以綠化荒山、培育森林、建設(shè)生態(tài)為已任。林場經(jīng)營的森林資源為城市建設(shè)提供了大量的木材，同時，也在國有林地上筑起了一道綠色屏障，為水土保持、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等做出了應(yīng)有的貢獻。

然而，在加強生態(tài)建設(shè)和市場競爭日趨激烈的今天，國有林場大部分森林區(qū)劃為重點生態(tài)公益林，可經(jīng)營林地大大縮減。生產(chǎn)經(jīng)營遇到了前所未有的困難和問題，林場的發(fā)展舉步維艱。

解決國有林場面臨的諸多難題，促進國有林場的改革和發(fā)展，是當前林業(yè)建設(shè)的一項重要而緊迫的任務(wù)，也是國有林場廣大職工的強烈期盼?；鶎拥牧謽I(yè)建設(shè)者們殷切希望政府有關(guān)部門抓緊研究出臺解決問題的有效辦法和措施，盡快把國有林場從目前的困境中解脫出來，及早走上振興之路，為實現(xiàn)整個林業(yè)的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會多作貢獻。

進入試點階段的改革

2011年，國家林業(yè)局、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)出通知，在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省開展全國國有林場改革試點。通知要求，各試點省要結(jié)合本地實際，創(chuàng)新體制機制，完善政策支持體系，加強森林資源管理，解決歷史遺留問題，在國有林場改革的重點環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，為全國國有林場改革發(fā)揮示范和帶動作用。各試點省要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化改革措施，認真測算改革成本，制定具體實施方案。

在計劃經(jīng)濟時代，國有林場為經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻。進入20世紀90年代，由于森林資源枯竭、實施水源涵養(yǎng)林和公益林保護等原因，商品林采伐量逐年下降，林場經(jīng)濟收入開始每況愈下。

多年來，國有林場的經(jīng)濟來源多數(shù)僅靠木材經(jīng)營所得，收入僅能維持職工的基本工資，根本抽不出資金從事其它產(chǎn)業(yè)開發(fā)。國有林場大部分的基礎(chǔ)設(shè)施都始建于上個世紀50年代，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準很低，基礎(chǔ)設(shè)施破舊情況十分嚴重，尤其林區(qū)房舍破舊問題更為突出。國有林場大多地處林區(qū)，交通通訊電力等基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，極大制約了林場的發(fā)展。一些林業(yè)基層干部職工認為，國有林場是計劃經(jīng)濟時期的最后一個堡壘，已經(jīng)到了非改不可的地步，晚改不如早改。

已醞釀多年的國有林場改革，去年開始國家層面試點。這項改革，人往哪兒去，錢從哪兒來，這是現(xiàn)實面對的“兩難”。這項改革，森林資源增加、職工安居樂業(yè)，這是改革期許的

“雙贏”。

作為全國國有林場改革的試點省，江西省憑借著林改的豐富經(jīng)驗，國有林場改革不斷向縱深推進。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：江西現(xiàn)有國有林場421個，占全國國有林場總數(shù)的近1/10，而經(jīng)營面積只有2474萬畝，僅占全國的2.6%；平均每個林場經(jīng)營面積5.87萬畝，為全國平均水平的1/4。到目前為止，全省還有國有林場職工97226人，負債總余額高達39.58億元，人均負債4.07萬元；全省3.36萬名職工沒有參加基本養(yǎng)老保險，4.13萬名職工沒有參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，很多職工全部家當還不足一籮筐。

這種窘境令人坐立不安：一方面長期管理體制不順、經(jīng)營機制不活、債務(wù)包袱沉重，國有林場基礎(chǔ)設(shè)施不如農(nóng)村、自主經(jīng)營不如農(nóng)業(yè)、生活水平不如農(nóng)民；另一方面冗員過多、人浮于事，“職工當監(jiān)工、干活全靠臨時工”。林場生存尚難，何談發(fā)展！

江西省國有林場改革著力破解“錢從哪里來”、“人往哪里去”兩大難題，把維護國有林場資源、職工、社會穩(wěn)定作為改革的重要前提，并貫穿改革的始終。

江西省國有林場改革有三大特點：一是改革重組。原則上每個縣的林場個數(shù)不超過3個，并分為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場為公益性事業(yè)單位，按面積合理核定編制數(shù)，人員和機構(gòu)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。所需生產(chǎn)人員和護林人員采取購買勞務(wù)方式從富余人員中返聘。其他國有林場整合1個?2個商品經(jīng)營型林場，全面推行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負盈虧。二是轉(zhuǎn)換職工身份，建立新型勞動關(guān)系。在保持國有林場管理人員和技術(shù)骨干穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，除“4050”人員外，其他國有林場職工全部實行身份轉(zhuǎn)換，打破“鐵飯碗”，全面建立以聘用制和勞動合同制為基礎(chǔ)的新型勞動關(guān)系，搞活用工機制。三是引進戰(zhàn)略投資者，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。積極穩(wěn)妥引進有實力的戰(zhàn)略投資者參與國有林場改革，通過引進資金、技術(shù)和新的管理模式，給林場“輸血”，打破傳統(tǒng)的管理方式和思維模式，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育上市企業(yè)，做大做強國有林場。同時，充分借鑒林改經(jīng)驗，把國有林場商品林承包給職工經(jīng)營，或采取“分股不分山”的方式，把股權(quán)量化給職工，實行股權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，職工按股分紅。

森林資源是國有林場生存與發(fā)展的根基。江西的實踐告訴我們，在推進國有林場改革中，不是以犧牲森林資源為代價，而是在保持國有林場森林資源可持續(xù)發(fā)展、加強生態(tài)保護的前提下，做到造好一片林、留下一批人、管好一片林，把國有林場由過去的政府包袱，變成把資源轉(zhuǎn)化為資本的重要平臺、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要平臺和創(chuàng)建和諧林區(qū)的重要平臺。

國有林場改革的建議

解決國有林場面臨的諸多難題，促進國有林場的改革和發(fā)展，是林業(yè)建設(shè)的一項重要而緊迫的任務(wù)，也是國有林場廣大職工的強烈期盼。目前，國有林場的改革試點正在7個省區(qū)進行。筆者所在的浙江省也是試點省份之一，浙江省按照中央9號文件和《浙江省人民政府關(guān)于推進現(xiàn)代國有農(nóng)林漁場建設(shè)的若干意見》的要求和有關(guān)精神，正在抓緊研究出臺解決問題的有效辦法和措施，希望盡快使國有林場擺脫目前的困境。

實行事、社分開，分離林場辦社會職能。把目前由林場承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會服務(wù)機構(gòu)從林場剝離出去，交由當?shù)卣芾怼Ｒ环矫?，使林場職工及子女能夠享受社會公共服?wù)；另一方面，也從根本上減輕林場辦社會的負擔。這是目前國有林場改革的方向。為使國有林場改革能夠順利進行，筆者提出如下建議：

一是加大投入力度，實施積極扶持政策。將編制內(nèi)人員全部納入財政預(yù)算；支持解決好國有林場職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的繳費問題；對國有林場發(fā)展營造林和森林撫育，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)以及林地管護給予支持；以棚戶區(qū)改造工程為契機，支持國有林場危房改造，分期分批解決職工住房，徹底改善職工生活居住條件。

二是理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)。按照“精簡、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國有林場實際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)。例如：筆者所在的浙江省松陽縣國有林場建場于上世紀50年代初，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)為104人，其中在職職工63人、離退休職工41人。經(jīng)營總面積35290畝，森林覆蓋率達80％以上。筆者認為國有林場應(yīng)定性為準公益性差額撥款事業(yè)單位，落實人員編制和經(jīng)費。

三是創(chuàng)新經(jīng)營機制，調(diào)動廣大職工的積極性。把國有林場改革與解決職工就業(yè)和改善林場基礎(chǔ)設(shè)施條件有機結(jié)合起來。積極發(fā)展職工家庭自營經(jīng)濟，職工除了可以承包荒山造林外，還可以承包中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)經(jīng)營項目，也可以結(jié)合林場經(jīng)營實際與職工自身經(jīng)濟狀況積極發(fā)展森林旅游服務(wù)、林下種植和養(yǎng)殖等適宜家庭經(jīng)營的項目，既使森林資源得到有效保護，又使職工獲得應(yīng)有收益。例如：筆者所在的浙江省松陽縣國有林場結(jié)合林場實際，實行經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，著重圍繞勞動人事、勞動用工、勞動分配三項制度改革，加快國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。我們把多種經(jīng)營和二、三產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營、零星荒山荒地開發(fā)利用以及零星毛竹經(jīng)營等放活給職工個人或聯(lián)戶承包，發(fā)展職工家庭經(jīng)濟，讓誠實勞動、合法經(jīng)營的職工先富起來。通過壓縮場部管理人員、護林經(jīng)費包干、經(jīng)濟林承包、鼓勵職工保留工籍外出創(chuàng)業(yè)等方式，使林場職工發(fā)揮各自才能努力工作增收。有不少自主創(chuàng)業(yè)、承包經(jīng)營的職工在城鎮(zhèn)建起了私房，開上了小車，做上了小老板，日子過得紅紅火火。

四是實行科技興場，加強人才隊伍建設(shè)。有計劃地采用先進林業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護培育森林、開發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場。重點抓好現(xiàn)有林場科技成果和實用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制林場發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方案，加強經(jīng)營管理，集約經(jīng)營森林，逐步使國有林場生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。筆者所在國有林場調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出了“以林為主、多種經(jīng)營、內(nèi)引外聯(lián)”的發(fā)展思路，一方面立足林場優(yōu)勢，開發(fā)經(jīng)濟林；另一方面鼓勵林場職工入股投資經(jīng)濟林基地建設(shè)，目前已形成規(guī)模效益。先后建成經(jīng)濟林基地3180畝，其中：名茶基地500畝，優(yōu)質(zhì)臍橙1774畝，香榧基地250畝，高效筍竹林800余畝，其它經(jīng)濟林656畝；建成馬鞍山大樓、古市綜合市場及甲魚養(yǎng)殖場等。這些項目的建設(shè)，為林場的脫貧發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了良好基礎(chǔ)。

總之，國有林場改革應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以資源優(yōu)勢為依托，以致富職工為目標，立足實際，放眼長遠，大膽創(chuàng)新，促進林場的快速發(fā)展，開創(chuàng)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益共贏的局面。

作者單位系浙江省松陽縣湖溪林場