劉珉

林業(yè)在文明的演進中地位舉足輕重

縱觀人類文明史，人類文明大致經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、傳統(tǒng)工業(yè)文明、生態(tài)文明四個階段，林業(yè)的發(fā)展與文明的演進息息相關(guān)。

原始文明是人類文明發(fā)展的萌芽階段，人類主要靠簡單的采集和漁獵為生，森林是人類的搖籃，是人類社會文明得以產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，火災(zāi)等自然災(zāi)害常給人類賴以生存的森林帶來致命威脅，這種自然中心主義的文明是人類尚無力自主地利用森林的表現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)文明使人類進入了農(nóng)耕為主的大農(nóng)業(yè)時代，人類為了擴展農(nóng)業(yè)用地，就必須有意識地毀滅森林和占用大量林地。盡管取得了農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，使得人類真正走出森林，但并未脫離對森林的依賴。房屋建設(shè)、煮飯取暖、焙礦烘陶等，均需消耗大量木材，依當(dāng)時的文明與技術(shù)，人類脫離木材而生存是難以想象的。

傳統(tǒng)工業(yè)文明猶如人類文明的一道耀眼的閃電，打破了農(nóng)耕文明的寧靜和沉寂，以大機器生產(chǎn)代替農(nóng)戶耕作和手工作坊，生產(chǎn)方式日新月異，生產(chǎn)關(guān)系與時俱進，極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。但同時過度依賴自然資源、大量排污、過量消費的生產(chǎn)方式也引發(fā)了新的問題──環(huán)境污染和生態(tài)危機，由此帶來的一系列矛盾，使人類又一次面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。工業(yè)文明發(fā)展初期，木材或木炭被廣泛應(yīng)用于建筑業(yè)、造紙業(yè)、造船業(yè)、采掘業(yè)、家具制造業(yè)、木材化學(xué)工業(yè)等。同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程也占用了大量的林地資源。所以，工業(yè)文明同樣也是以犧牲林業(yè)作為代價而發(fā)展起來的。

生態(tài)文明是一種全新的可持續(xù)發(fā)展理念，是以科學(xué)的發(fā)展觀看待人與自然的關(guān)系和人與社會的關(guān)系，是人類在改造自然、利用自然的同時，又利于自然、益于自然，是自然──人──社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧統(tǒng)一、共存共榮的一種文明形態(tài)。黨的十七大報告指出，要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在社會牢固樹立。國家“十二五”規(guī)劃提出，要全面開創(chuàng)中國特色的“五大建設(shè)”（指社會主義的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)）新局面，為建成經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)安全的社會主義強國而努力。

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)

林業(yè)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和荒漠生態(tài)系統(tǒng)都與林業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。林業(yè)除了提供林產(chǎn)品供給人民基本的生活需求外，還承擔(dān)著社會最主要的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，而且還具有明顯的社會功能。新的時期林業(yè)的多功能性更加突出，即林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能，在實現(xiàn)生態(tài)良好、維護生態(tài)安全中發(fā)揮著決定性作用；林業(yè)具有巨大的經(jīng)濟功能，在推動經(jīng)濟發(fā)展、維護經(jīng)濟安全中發(fā)揮著重要作用；林業(yè)具有巨大的固碳功能，在應(yīng)對氣候變化、維護氣候安全中發(fā)揮著特殊作用；林業(yè)具有巨大的保健功能，在調(diào)節(jié)人體生理機能、促進人的身心健康方面發(fā)揮著重要作用；林業(yè)具有巨大的美化功能，在樹立地方形象、改善投資環(huán)境中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。林業(yè)既是一項以改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)良好為主要目的公益事業(yè)，又是一項以培育森林資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主要目的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、資源能源等諸多問題中，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

以生態(tài)建設(shè)為主，加快林業(yè)的發(fā)展符合中國國情，是一個認(rèn)識逐步深化的過程，是與經(jīng)濟和社會發(fā)展密切相關(guān)、相伴而行的。

2003年6月中共中央、國務(wù)院下發(fā)9號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，以中央文件形式明確了林業(yè)“三地位”和“三生態(tài)”的戰(zhàn)略思想，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?！皼Q定”指出，林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。要確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。

2008年6月中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號），指出集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，首次提出了建設(shè)生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

2009年6月，首次召開的中央林業(yè)工作會議進一步明確了林業(yè)“四大地位”，賦予林業(yè)“四大使命”，明確提出了林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中居首要地位，是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。

2011年9月，在北京召開的首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議，胡錦濤主席指出，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和維護生態(tài)安全的保障，對人類生存發(fā)展具有不可替代的作用，在推動綠色增長中具有重要功能。建議深化區(qū)域合作，加強林業(yè)建設(shè)，發(fā)揮森林多種功能。

現(xiàn)代林業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)的有益探索和創(chuàng)新實踐

現(xiàn)代林業(yè)，是充分利用現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)，充分挖掘林業(yè)的多功能性，充分發(fā)揮林業(yè)的多種效益的可持續(xù)發(fā)展林業(yè)，是以人為本、全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展和綠色發(fā)展的林業(yè)。現(xiàn)代林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)和維護生物多樣性的重要職責(zé)，具有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會文化功能，發(fā)揮著重要的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。構(gòu)建三大體系，提升三大功能，發(fā)揮三大效益，以林業(yè)的多種功能滿足社會的多樣化需求，既是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的基本內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。圍繞現(xiàn)代林業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)，近些年來，全國上下進行了有益的探索和實踐。

從國家層面看：林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成績斐然。改革開放以來，特別是國家相繼啟動實施一系列生態(tài)保護與建設(shè)重點工程以來，對生態(tài)狀況脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的重點地區(qū)進行了集中治理，呈現(xiàn)出森林植被增加、局部生態(tài)改善的良好勢頭。三北防護林體系建設(shè)工程造林3179.32萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率提高了1倍；天然林資源保護工程有效保護天然林1.01億公頃，減少森林資源消耗3.65億立方米；退耕還林工程造林2513.30萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率提高了2個多百分點；無林少林的廣大平原地區(qū)森林覆蓋率提高到15.8%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到74%。2010年國務(wù)院召開了全國天然林資源保護工程工作會議，啟動了天然林資源保護工程二期，總投資達2440億多元。

從社會層面看：群眾性植樹活動持續(xù)高漲。1981年，五屆全國人大四次會議通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》。次年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》，全民義務(wù)植樹運動以其特有的法定性、全民性、公益性、義務(wù)性，在中華大地上蓬勃開展起來，成為世界上參加人數(shù)最多、持續(xù)時間最長、聲勢最浩大、影響最深遠(yuǎn)的一項群眾性運動。30年來，全國參加義務(wù)植樹人數(shù)累計達127億人次，義務(wù)植樹589億株。廣大民眾參與林業(yè)、建設(shè)林業(yè)的熱情高漲，社會資金投資林業(yè)的比重大幅增加，政府規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)踴躍投資、群眾積極參與的社會化大林業(yè)格局正在形成。

從地方層面看：林業(yè)綠色實踐與創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。就全局發(fā)展規(guī)劃來講，海南的“綠色崛起”，青海的“生態(tài)立省”，北京的“綠色北京”等戰(zhàn)略的實施，都為地方現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇和支持；就林業(yè)部門實踐來講，廣東省啟動了生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程，廣西自治區(qū)實施了“綠滿八桂”造林綠化工程，浙江省開展了“1818”平原綠化行動，遼寧省啟動了青山工程，此外山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級工程建設(shè)也在扎實推進。

正是由于全國統(tǒng)籌一盤棋、全民上下一條心，以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)利用與保護三個系統(tǒng)和一個多樣性，積極推進現(xiàn)代林業(yè)，有力地推動了我國生態(tài)文明建設(shè)。具體體現(xiàn)在：森林資源數(shù)量快速增長，森林資源保護不斷加強，林業(yè)“雙增”目標(biāo)的實現(xiàn)指日可待。我國森林覆蓋率由上世紀(jì)80年代初的12%提高20.36%，全國城市建城區(qū)綠化覆蓋率由1981年的10.1%提高38.62%，人均公共綠地面積從3.45平方米提高到11.18平方米；濕地生態(tài)狀況明顯改善。主要江河源頭及其中下游河流和湖泊濕地、主要沼澤濕地得到搶救性保護，部分項目區(qū)濕地生態(tài)功能得到有效修復(fù)。國家濕地保護工程實施近5年來，各級政府共投入資金30多億元，完成濕地保護項目205個，恢復(fù)濕地近8萬公頃。建立了濕地自然保護區(qū) 500多處、各級濕地公園 340多處、國際重要濕地41處，已有50％左右的自然濕地得到了有效保護；全國土地沙化防治進入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。第四次全國荒漠化沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，2005年～2009年，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個監(jiān)測期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個；生物多樣性保護成效明顯。大熊貓等50多個瀕危野生動物繁育種群持續(xù)擴大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進展順利，野生動物損害補償試點有序推進。林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)達2035處，總面積達18.5億畝，占國土面積的12.9%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護。

我國林業(yè)建設(shè)取得的偉大成就，在建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。新的時期，更要努力開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)生態(tài)文明和滿足民生需求做出新的更大貢獻。

加強林業(yè)生態(tài)建設(shè) 服務(wù)國家發(fā)展大局

建設(shè)生態(tài)文明，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式已成為時代發(fā)展和文明進步的必然要求，黨中央提出“建設(shè)生態(tài)文明”是對中國發(fā)展道路的深刻反省，是對人類文明成果的揚棄，是中國傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新。經(jīng)濟增長和社會消費水平提高不能超越資源環(huán)境承載力，不能以浪費資源、破壞環(huán)境和穩(wěn)定生態(tài)安全（尤其是氣候安全）為代價，在發(fā)展過程中不但要尊重經(jīng)濟規(guī)律，更要尊重自然規(guī)律。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

綠化祖國，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)綠色增長，責(zé)任重大，使命光榮。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)是以生態(tài)建設(shè)為主，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益密切結(jié)合的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是推動園林綠化事業(yè)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)國家大局的綠色發(fā)展理念。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推動生態(tài)文明發(fā)展，既要注重文化層面的宣傳、意識形態(tài)的引導(dǎo)，還要注重制度建設(shè)和重點領(lǐng)域的實踐。

一是深化生態(tài)安全意識，樹立生態(tài)文明觀念。就是要以全國主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，籌劃優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局，在國家局面上形成生態(tài)安全共識。深入挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵、興辦綠色文化產(chǎn)業(yè)，在全社會大力宣傳和提倡生態(tài)文明觀念，弘揚現(xiàn)代林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

二是建立生態(tài)優(yōu)先政績觀，健全生態(tài)文明制度。就是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政考核機制，逐步摒棄唯GDP論，建立生態(tài)優(yōu)先的政績觀。綜合協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)域的關(guān)系，最終形成互利共贏的合作模式和激勵相容的管理體制，健全生態(tài)文明制度。

三是加大生態(tài)建設(shè)投資，推動生態(tài)文明實踐。就是要充分利用社會各方力量，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，充分發(fā)揮政府和市場兩種機制，加大生態(tài)建設(shè)投資。抓住生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，突出林業(yè)在應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性、開發(fā)利用新能源等方面的重要作用，創(chuàng)新生態(tài)文明實踐，服務(wù)國家發(fā)展大局。

作者單位：國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心

（責(zé)編：耿國彪）