王曉民 楊忠山

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，不僅對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有積極的助推作用,而且對切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題也有著極為重大的意義與作用。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作基本情況

二道甸子鎮(zhèn)位于樺甸市東部山區(qū)，幅員面積841.43平方公里，二輪延包面積7279公頃，其中水田面積587公頃，旱田面積6692公頃。共有12個村，90個村民小組；農(nóng)業(yè)戶數(shù)5972戶，農(nóng)業(yè)人口21305人，農(nóng)村勞動力10735個，人均耕地面積0.694公頃，戶均2.47公頃土地。

截至2012年5月，鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心共為636戶農(nóng)戶辦理相關(guān)手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到527公頃，占二輪延包面積的7.2%。

承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具體情況是：轉(zhuǎn)包38戶，流轉(zhuǎn)土地41公頃，占流轉(zhuǎn)面積的7.8%；轉(zhuǎn)讓585戶，流轉(zhuǎn)土地479公頃，占流轉(zhuǎn)面積的90.9%；出租13戶，流轉(zhuǎn)土地7公頃，占流轉(zhuǎn)面積的1.3%。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成效

2.1促進(jìn)了土地的規(guī)模經(jīng)營 隨著新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地向種糧大戶、合作社集中，形成適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時，轉(zhuǎn)移出一批農(nóng)村剩余勞動力，既取得了規(guī)模效益，又有利于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，全鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)，改善了生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)能力，進(jìn)一步加大了土地流轉(zhuǎn)的速度。通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，2011年底統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達(dá)2600人，其中常年外出務(wù)工勞動力1980人。

2.2增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入 全鎮(zhèn)經(jīng)營100畝以上的流轉(zhuǎn)大戶26家，超過50畝的流轉(zhuǎn)大戶有78家，達(dá)到100畝以上的流轉(zhuǎn)大戶有4家，涉及3個村。主要流轉(zhuǎn)到食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、瓜菜種植等優(yōu)勢行業(yè)，此舉為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，提高了土地產(chǎn)出率。如樺甸市家利瓜菜合作社采取集中連片搞瓜菜種植，合作社成員人均增收4500余元，受益農(nóng)戶 60余戶。

2.3推進(jìn)了專業(yè)化生產(chǎn) 通過大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢有了較大轉(zhuǎn)變，土地集中流轉(zhuǎn)到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，專業(yè)生產(chǎn)相對集中，有利于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，形成一鄉(xiāng)一品、一村一品的格局。如暖木村食用菌協(xié)會，流轉(zhuǎn)土地72畝，種植袋裝木耳，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，年種植木耳180萬袋，實(shí)現(xiàn)銷售收入700萬元，協(xié)會成員戶年收入10萬元以上，效益十分可觀。

2.4優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 土地流轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)搭建了很好的經(jīng)濟(jì)平臺。不少種養(yǎng)大戶和生產(chǎn)能手紛紛依托土地流轉(zhuǎn)，組建新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，農(nóng)民組織化程度得到較快提高，實(shí)現(xiàn)了合作社與農(nóng)民利益雙贏。帽山村通過土地流轉(zhuǎn)，種植優(yōu)質(zhì)水稻集中連片達(dá)100余公頃，進(jìn)行集中經(jīng)營，規(guī)模開發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一播種、統(tǒng)一機(jī)插機(jī)收、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一加工銷售的產(chǎn)業(yè)化管理模式，每畝節(jié)省資金100元左右，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營的規(guī)模化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化，年產(chǎn)稻谷600噸。實(shí)施訂單220戶，降低生產(chǎn)成本增效約10萬元，合作社增加收入100多萬元，成員增收5000元。

3.存在的問題

3.1對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不高 全鎮(zhèn)人均耕地面積0.694公頃，依靠耕種土地可以滿足溫飽，并有一定結(jié)余。針對自己的承包地，部分農(nóng)民自行處置，進(jìn)行私租、亂包承包土地。打工雖然可以賺錢，但是城市不能為農(nóng)民工提供住房、醫(yī)療和教育等社會保障。因此，農(nóng)民始終惦戀土地，依靠土地養(yǎng)老。

3.2對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識不足 個別村社干部對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等認(rèn)識不深，宣傳不夠，引導(dǎo)不力，服務(wù)措施跟不上，基層干部群眾對土地流轉(zhuǎn)問題的認(rèn)識還比較模糊，沒有把它作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下需要解決的重要課題，放在應(yīng)有的高度認(rèn)識。還有部分村社干部對土地流轉(zhuǎn)工作有畏難發(fā)愁情緒，盡管能夠認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要意義，但是這項(xiàng)工作工作量大，涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大，因此操作起來存在著怕麻煩，怕出事的思想傾向。這說明，“三化統(tǒng)籌”中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念對于鎮(zhèn)村干部群眾來講，仍然處在思想認(rèn)識的層面，還不能很好地用于實(shí)踐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然任重道遠(yuǎn)。

3.3土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善 土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性比較明顯。2009年以前，全鎮(zhèn)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)行為多為自發(fā)行為，流轉(zhuǎn)程序、方式很不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性比較大，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的土地都沒有經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)，沒有履行簽約和登記手續(xù)。鎮(zhèn)政府于2009年成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)行為指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同，并予以鑒證，取得了良好成效。但是，對以前年度個別流轉(zhuǎn)行為存在的矛盾問題，則因情況復(fù)雜，一時難以化解；市場中介組織匱乏。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織相當(dāng)匱乏，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)甚少，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織村、委會的服務(wù)功能也發(fā)揮得不夠，這種情況已經(jīng)嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配置。

4.做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、程序規(guī)范、利民利國的系統(tǒng)工程，規(guī)范、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作對加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，具有深遠(yuǎn)的意義。

4.1提高對土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識 思想是一切行動的先導(dǎo)，必須從思想上認(rèn)識到規(guī)范、有序做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性。當(dāng)前，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是“三化統(tǒng)籌”的重要一環(huán)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路和方向，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入帶來了生機(jī)。但是，要進(jìn)一步搞好農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決好土地問題，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營，沒有農(nóng)業(yè)種植業(yè)的發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工業(yè)的大發(fā)展。為此，按照黨的十七屆三中全會提出的土地承包長期不變，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，允許和鼓勵農(nóng)民隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在自愿的前提下對承包的土地依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股租賃的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，而不是簡單地實(shí)行一次性轉(zhuǎn)讓，可以有效地解決農(nóng)村土地利用中的矛盾，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)資源的合理配置和農(nóng)村分工分業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.2加大土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳 當(dāng)前，國家已經(jīng)出臺了相關(guān)的政策法規(guī)，明確規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、范圍、條件、方式方法以及管理措施和具體操作程序。隨意侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，將承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任被依法予以追究；真正以法律的形式維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的神圣不可侵犯；加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳，讓農(nóng)戶知道土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，流轉(zhuǎn)所遵循的原則，方式程序及管理；規(guī)范了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為，使土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行，杜絕了因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)發(fā)生糾紛，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系。

4.3強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù) 2009年，為了搞好土地流轉(zhuǎn)工作，該鎮(zhèn)依據(jù)實(shí)際情況提出了指導(dǎo)性意見和具體工作方案，確定兩個村作為試點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面，將土地流轉(zhuǎn)工作定為村級工作要點(diǎn)，年末參加考核。村級要下功夫抓產(chǎn)業(yè)調(diào)整，因地因戶制宜，積極主動做好土地流轉(zhuǎn)工作，大膽探索，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)依法、合理、有序進(jìn)行。農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)做好管理、指導(dǎo)和服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，搜集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，提供土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)和政策咨詢；指導(dǎo)和督促土地流轉(zhuǎn)雙方簽定土地流轉(zhuǎn)合同，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證，整理和保存土地流轉(zhuǎn)檔案資料。監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。實(shí)踐證明，作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的系統(tǒng)工程，必須依靠農(nóng)業(yè)這個牽頭部門，組織、宣傳、農(nóng)業(yè)、司法等部門各司其職、相互配合、相互合作，才能更好地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

4.4解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；因地、因村、因戶制宜，選擇合適的流轉(zhuǎn)形式，股份合作、轉(zhuǎn)包出租、互換、轉(zhuǎn)讓、委托代耕等形式各具特點(diǎn)，適合哪種就選擇哪種，不搞強(qiáng)行安排和“一刀切”；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。