陳穎

經(jīng)過近10年的探索、創(chuàng)新，有討論、爭議，最終抉擇、堅(jiān)持，成都成為全省“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的范本。

是什么能量讓成都成為全省“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的范本？在全省深入實(shí)施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)上，成都又會怎么做？參加全省深入實(shí)施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會議的代表們從點(diǎn)滴中尋覓其發(fā)展要義。

戰(zhàn)旗村為何這么美？

紫色的薰衣草匯成花海，灰瓦白墻、川西民居特色濃郁的鄉(xiāng)村別墅掩映在綠樹之中；一條條布滿綠色植物的園間小道，小橋流水，幾對新人正在取景拍婚妙照……

在戰(zhàn)旗村中漫步，如同在畫中穿行。“獨(dú)棟別墅”，優(yōu)美的環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)幼兒園、便民超市、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站、便民服務(wù)站、勞動保障工作站、衛(wèi)生服務(wù)站等公共配套設(shè)施一應(yīng)俱全，在村文化大院里，還有文化活動室、廣播室、圖書閱覽室、培訓(xùn)室等免費(fèi)供村民們使用。

而在4年前，戰(zhàn)旗村還只是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小村莊。短短4年時間，是什么讓戰(zhàn)旗村成就了今天的美麗？

“利用土地綜合整治預(yù)留給村集體經(jīng)濟(jì)組織的23.8畝集體建設(shè)用地，以50萬元/畝作價入股，與企業(yè)合作建成項(xiàng)目?！痹趹?zhàn)旗村的展板上，這句看似平淡的話給出了部分答案。

2008年以來，戰(zhàn)旗村運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，吸引社會資本參與農(nóng)村土地綜合整治，“以旅助農(nóng)、一三聯(lián)動”的新模式，拉長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建成3萬平方米鄉(xiāng)村酒店和600畝的薰衣草、太空果蔬觀光大棚、媽媽農(nóng)莊等綠色蔬菜。

更令人羨慕的是戰(zhàn)旗村的融資渠道。戰(zhàn)旗村運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，利用整理節(jié)約出的208畝集體建設(shè)用地指標(biāo)，向成都市小城投公司融資9800萬元的案例令人感嘆。

戰(zhàn)旗村的探索是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的縮影，核心在于體制機(jī)制的創(chuàng)新，解決了人們普遍關(guān)心的“錢從哪兒來”的問題。

在成都，產(chǎn)權(quán)制度改革與其后土地綜合整治尤其是對集體建設(shè)用地、宅基地等使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制探索，形成了巧妙的“雙打”，快速實(shí)現(xiàn)了城市資源反哺農(nóng)村，以及激活農(nóng)村固有資源兩個艱難轉(zhuǎn)身。

“最有誠意的戶籍改革”

“幼兒園離家很近，可是我很小，爸爸媽媽每天送我上下學(xué)?！?歲的小寶可愛地跟記者交談著，并熱情地讓進(jìn)他家去看看。

“250多平方米的兩層小樓，我們沒出一分錢，還倒給我們2萬元?！毙殝寢屖帐爸稗r(nóng)家菜”的牌子，雙開門的大冰箱、講究的布藝沙發(fā)、液晶大彩電，讓人想像不出這是普通村民的家。

跟小寶爸媽一樣，戰(zhàn)旗村的村民早已不種莊稼。

不種地后靠啥生活？集中居住了，他們的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)怎么辦？

“留下來，可以就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，享受城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)；走出去，可以帶著宅基地和承包地‘進(jìn)城”。郫縣縣委書記陳海元給出了回答。

2004年起，成都先后進(jìn)行了4次戶籍改革，并于2010年出臺《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，將在2012年實(shí)現(xiàn)全域成都統(tǒng)一戶籍，城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙。

這份意見被譽(yù)為“最有誠意的戶籍改革”。

因?yàn)樗鞔_認(rèn)定農(nóng)民可以帶財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，進(jìn)城上戶口的同時，可保留承包地、宅基地等自有財(cái)產(chǎn)，不再“以土地?fù)Q身份”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年至2011年底，成都各城鎮(zhèn)共吸納農(nóng)民達(dá)51.97萬余人，真正實(shí)現(xiàn)了城市向農(nóng)民敞開大門。

“土地交給村上入股，每年分紅，我老公在基地里打工，每個月能掙兩千多。我開農(nóng)家菜館，能賺兩千多?！彪m然離成都很近，但小寶爸媽不打算進(jìn)城。

“這里的生活像城市里一樣方便。衛(wèi)生服務(wù)站幾分鐘就到，那邊有便民服務(wù)中心、文化大院?！闭趶N房忙碌的小寶爸爸介紹說，“晚飯后，我們會帶著孩子去看年輕人打籃球，我媽去跳壩壩舞?！?/p>

而小寶和他的父母之所以能過上現(xiàn)在的生活，其背后是成都市一系列的相關(guān)政策和措施的推行。

在成都，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化等“六個一體化”，正在填平城鄉(xiāng)之間的鴻溝。

大企業(yè)催生新城鎮(zhèn)

郫縣德源鎮(zhèn)銀杏苑社區(qū)，寬大的庭院干凈明亮，配以優(yōu)美的綠化，更像高檔的商品住宅房。

“抹脂閣”“淑女學(xué)堂”……樓的名字和開設(shè)的課程讓人怎么也不會想到這是工廠宿舍，而銀杏苑社區(qū)只是富士康員工社區(qū)中的一個。

7月19日下午，全省深入實(shí)施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會議的代表來到了郫縣德源新城。陽光下，一位年輕的女孩向省委書記劉奇葆介紹了自己的工作和生活情況。

一年半以前，20歲的賀全敏來到富士康，住進(jìn)了銀杏苑?！斑@樣的生活環(huán)境就跟生活在自己家一樣，附近不但有完善的生活配套設(shè)施，而且在工作之余，還可以在社區(qū)的活動中心唱唱歌、跳跳舞?！辟R全敏還到“淑女學(xué)堂”學(xué)做手工，“以后總要嫁人的嘛，肯定要學(xué)兩手！”

“這里的業(yè)余生活特別豐富，不上班的時候時間也過得特別快?！辟R全敏說，在這里她有家的感覺。

離開銀杏苑社區(qū)，一排排整齊漂亮的大樓從車窗前掠過。這些都是富士康集團(tuán)的員工房，面積達(dá)230萬平方米，可容納4萬人居住。而在道路的另一側(cè)，180萬平方米的安置房正在熱火朝天地建設(shè)。

如今的德源已發(fā)展為常住人口8萬人、流動人口20萬人的現(xiàn)代新城，城市面積從0.5平方公里擴(kuò)大到了2平方公里。

然而，兩年前的德源鎮(zhèn)，大概只有三條街，不到20分鐘就能走個遍，當(dāng)時的德源是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，最有名的是大蒜。

隨著我省最大的招商引資項(xiàng)目富士康的到來，小鎮(zhèn)發(fā)生了巨變，上演了我省一個新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化的典型范例。

新型工業(yè)化的不竭動力

全球每兩臺筆記本電腦的芯片，有一枚是成都造；未來全球每5臺電腦，將有一臺成都造……

這些來自成都高新區(qū)的數(shù)字和故事，沖擊著每位關(guān)注者的神經(jīng)。

19日下午，走進(jìn)成都高新區(qū)天府軟件園，代表們都被時尚的建筑、城市般的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及園區(qū)所散發(fā)出來的活力所感染。

成都高新區(qū)被認(rèn)為是四川新型工業(yè)化的杰出代表，電子信息產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，幅員面積130平方公里，僅占全成都面積的千分之二，去年GDP卻占成都的十分之一，聚集了二十余萬從業(yè)人員。目前在全國55個國家級高新區(qū)中綜合排名第四，并于去年在全省率先邁入“千億工業(yè)園區(qū)”行列。

回顧軟件園和高新區(qū)的發(fā)展歷程，其綠色環(huán)保、高端切入、創(chuàng)新驅(qū)動、招大引強(qiáng)、集中集約集群發(fā)展等新型工業(yè)化理念在成都高新區(qū)得到很好體現(xiàn)。

事實(shí)上，這些理念體現(xiàn)在成都“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的每一階段和每一角落。

成為范本之后，成都又該怎么走？在全省深入實(shí)施 “兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的歷史節(jié)點(diǎn)上，成都已有答案。

為鞏固和提升農(nóng)村確權(quán)頒證成果，目前，成都已開始嘗試?yán)棉r(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押融資，且試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，未來，成都市內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場屬性將更加充分。

此外，為了進(jìn)一步改革戶籍制度，成都正研究制定分類引導(dǎo)方法，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，“通過擁有、租住等方式在實(shí)際居住的合法產(chǎn)權(quán)住房內(nèi)登記戶口”，最終實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)戶口隨居住地自由流動。到今年底，將建立全域成都一元化格局的戶籍管理制度。

“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，一路走來，敢為天下先的精神是成都的重要支撐，也唯有不斷創(chuàng)新，方能獲得不竭動力。