李思念

摘要： 政府公共關(guān)系是指某個特定的政府（國家和地方）在運用公共權(quán)力管理公共事務(wù)、實現(xiàn)政府公共管理根本目標(biāo)的過程中，通過向公眾之間的利益協(xié)調(diào)和信息共享，進(jìn)而樹立良好政府形象的一種管理活動，這就要求政府改進(jìn)管理、提高效能，注意透明化、公開化和民主化。

關(guān)鍵詞： 政府公共關(guān)系政府公共關(guān)系溝通協(xié)調(diào)

一直以來，公共關(guān)系的概念在不斷地變化發(fā)展，沒能形成一個可以被廣泛接受的定義，但人們對公共關(guān)系的內(nèi)涵的理解越來越清晰。我認(rèn)為：公共關(guān)系是社會組織和特定個人為實現(xiàn)一定目標(biāo)，通過傳播溝通和雙向信息交流而爭取公眾理解和支持的一種特殊管理職能。公共關(guān)系管理的主體是社會組織，而客體是社會公眾，主體與客體的聯(lián)系是由于傳播過程的發(fā)生而建立起來的。

一、政府公共關(guān)系的定義

政府公共關(guān)系作為公共關(guān)系的領(lǐng)域之一，是政府為了更好地履行其職能，利用傳媒與公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的持久聯(lián)系，以期在公眾中塑造良好的政府形象，爭取公眾對政府工作的理解和支持的一系列活動。政府公共關(guān)系是一種行政管理行為，是政府為了實現(xiàn)社會公共利益和法定職責(zé)而主動采用的行為，是政府的一種管理手段。

第一，政府是政府公共關(guān)系的主體，也是政府公共關(guān)系活動的組織者和活動者，沒有政府，就談不上政府公共關(guān)系，政府公共關(guān)系活動的狀況和效果依賴于政府的行為，又影響著政府的行為。政府公共關(guān)系的客體，是指政府管理工作中信息溝通與傳播的公眾對象，主要是指社會公民及其組成的社會組織。在開展政府公共關(guān)系的過程中，政府綜合運用各種傳播方式不斷增進(jìn)政府與社會公眾之間的相互了解、相互支持。

第二，政府公共關(guān)系的基本活動以滿足公眾的利益需要為基礎(chǔ)，在具體的實踐和政策、方針的實施過程中，動態(tài)地調(diào)整自身的行為，與公眾形成互動、互信，為滿足社會公眾利益而努力，形成互動的雙向信息溝通網(wǎng)絡(luò)。政府工作具有權(quán)威性和政策性，但無論是從民主政治的大氣候，還是從政府的運作小環(huán)境來看，所謂的權(quán)威性和政策性都必須建立在社會公眾依賴政府的基礎(chǔ)之上。

二、政府公共關(guān)系的職能

政府作為社會事務(wù)的指揮和調(diào)控中心，除了借助政治、經(jīng)濟和法律等強制性手段以外，還借助公共關(guān)系這種“軟性”方式來協(xié)調(diào)社會關(guān)系，達(dá)到確定的目標(biāo)。

政府公共關(guān)系的職能即是公共關(guān)系在政府行政活動中應(yīng)有的職責(zé)和作用。政府對國家各方面事務(wù)行使著指導(dǎo)、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保衛(wèi)等職能。由于現(xiàn)代政府管理范圍的擴大和行政管理科學(xué)的進(jìn)步，政府公共關(guān)系職能逐漸從依附于其他行政活動發(fā)展成為目前日益獨立，相對完整的職能體系，進(jìn)行有效的管理，在公眾中樹立良好的形象，運用各種傳媒手段與公眾進(jìn)行相互交流、相互適應(yīng)的社會溝通活動，通過不同形式滲透于各級政府及其職能部門的各個管理領(lǐng)域，貫穿于它們要處理的各項工作之中，這就是政府公共關(guān)系的職能所在。

（一）溝通協(xié)調(diào)是政府公共關(guān)系的基本職能。政府作為公共關(guān)系的主體，與公眾之間通過多種途徑和方式進(jìn)行思想與信息的交流。政府與公眾的雙向溝通，既可以讓公眾明了政府的方針、政策和舉措，把政府意志轉(zhuǎn)化為公眾意志，又可以使政府根據(jù)民意，科學(xué)決策、制定政策，從而為政府管理創(chuàng)造更有利的環(huán)境和條件。在溝通的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商、調(diào)整等方式來調(diào)適、理順政府與其內(nèi)外公眾之間的關(guān)系，保持組織管理系統(tǒng)的整體平衡，以利于發(fā)揮整體優(yōu)勢，確保計劃的落實、目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）政府公共關(guān)系的目的是爭取公眾對政府行為和活動的理解、信任與合作。政府的軟資源——政府形象是指公眾對于政府行為的綜合認(rèn)識所形成的整體印象的評價。因此，公共關(guān)系被人們稱作“塑造形象的藝術(shù)”。政府形象的塑造與維護必須借助于公共活動的開展。

（三）教育宣傳是政府公共關(guān)系的一項重要的手段，即把政府的各種政策、措施和意圖廣泛向社會宣傳，使社會各個方面對政府的各項政策措施充分理解。一方面是把政府內(nèi)部的信息有效地、有目的地、有步驟地向社會輸出，以獲得社會各方面理解與支持，另一方面是教育和引導(dǎo)，即經(jīng)常教育政府工作人員樹立“全員公關(guān)”意識，自覺維護政府的形象和聲譽。同時，將政府的政策、措施和意圖傳達(dá)給社會公眾，給予正確的解釋和充分的說明，并告訴公眾政府正在做什么、準(zhǔn)備做什么，公眾可以得到什么和如何支持政府的工作，使公眾理解政府的決策和措施，保證政府政策、措施的順利實施。

（四）政府公共關(guān)系人員針對政府行使行政管理職能中遇到的具體情況和問題，根據(jù)社會公眾的輿論反饋，向政府決策者提供改進(jìn)意見和措施，這是政府公共關(guān)系管理中的決策咨詢功能。從公共關(guān)系的角度而言，充分發(fā)揮咨詢建議的參謀作用，是保證決策質(zhì)量不可缺少的條件。這一方面有利于促進(jìn)政府決策的民主化。社會公眾參與國家大事的討論，政府把來自公眾的各種信息分門別類地進(jìn)行整理加工，向決策者提供咨詢建議的第一手資料。另一方面有助于政府決策的科學(xué)化。通過公共關(guān)系活動所搜集到的數(shù)據(jù)、資料和情況一般都是來自社會各方面的真實信息，廣泛征詢公眾及有關(guān)專家集團的意見，預(yù)測社會變化趨勢，以供決策，可使決策更具有合理性、可行性和科學(xué)性。

三、政府公共關(guān)系的特點

政府公共關(guān)系是以政府為活動主體的，除了具有公共關(guān)系的一般屬性，無論在主體、客體還是運行方式方面，政府公共關(guān)系都表現(xiàn)出自身的特殊性。

（一）主體的唯一性和權(quán)威性。政府公共關(guān)系主體只有一個，即政府，其作為公共服務(wù)的提供者，社會秩序的維護者，國家行政權(quán)力的執(zhí)行者，是最重要的政治活動主體之一。政府通過制定和頒布法律和法規(guī)，并強制所管轄范圍內(nèi)的公民執(zhí)行，以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（二）客體的廣泛性和復(fù)雜性。政府所服務(wù)的對象應(yīng)該是全體公民，政府公共關(guān)系的公眾范圍相當(dāng)廣泛，是與政府各類政策相關(guān)的組織與個人。政府公共關(guān)系工作面向社會的全體成員，若以一定的利益關(guān)系為基礎(chǔ)，社會民眾又可劃分為各種不同的利益群體，這些群體既有共同的社會利益，又有不同的特殊利益。對政府制定的有關(guān)政策和法律，不同利益群體可能會持有不同的態(tài)度，這就必然會出現(xiàn)不同意見的社會群體。政府需要時刻關(guān)注社會各階層的態(tài)度及其變化趨向，在管理過程中需要有效地運用公共關(guān)系的協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌兼顧，調(diào)節(jié)各方面的利益，理順各種社會關(guān)系。

（三）目標(biāo)取向的公益性和社會性。公益性就是指社會公益性，“政府公共關(guān)系工作的目的與其他社會組織明顯不同，主要表現(xiàn)在對公共利益的體現(xiàn)和關(guān)注方面，政府公共關(guān)系活動的視野更加博大、全面。其他社會組織的公共關(guān)系也考慮公益性，但社會利益不是他們直接追求的目標(biāo)，而是他們實現(xiàn)各自目標(biāo)必須考慮的前提，不可冒犯的原則”。為了保持政治穩(wěn)定，社會經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展，社會各領(lǐng)域、各部門協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和良性運行，應(yīng)加強政府公共關(guān)系的各項工作。維護公共利益，爭取公眾支持是政府公共關(guān)系的出發(fā)點和歸宿。

（四）傳播渠道的嚴(yán)肅性。政府直接掌握大量處于絕對優(yōu)勢地位的大眾傳播媒介，可以通過各個角度大量地、反復(fù)地播放某種信息來加深公眾印象，提高公共關(guān)系的傳播效率?？陀^上為輿論導(dǎo)向提供了其他組織不能企及的優(yōu)越條件。另外，政府是結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的行政組織，內(nèi)部傳播嚴(yán)密、迅速，傳播條件也具有主動靈活、覆蓋寬廣等綜合優(yōu)勢，信息通過公文與會議等組織傳播形式在政府內(nèi)部準(zhǔn)確流動，并有效地轉(zhuǎn)達(dá)到社會公眾這。這使得政府在公關(guān)活動中始終保持主動，體現(xiàn)出無法比擬的駕馭能力與調(diào)控能力。

四、開展政府主要公共關(guān)系的必要性

政府公共關(guān)系是以維護社會、公眾利益作為自己的最高標(biāo)準(zhǔn)，追求公共利益、整體利益的和諧一致，強調(diào)政府與社會、公眾利益一致性下的發(fā)展。政府公關(guān)作為協(xié)調(diào)政府與社會關(guān)系的重要管理機制，其目的就是通過對社會環(huán)境關(guān)系的管理，為政府創(chuàng)造適合發(fā)展的和諧的社會生態(tài)環(huán)境。在管理的實踐中，政府公關(guān)通過行之有效的溝通機制，化解矛盾、協(xié)調(diào)對立和沖突，對各種錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系加以全面有效的調(diào)整協(xié)調(diào)，使組織內(nèi)部、組織與組織、組織與整個外部社會環(huán)境形成和諧安定、協(xié)調(diào)有序的良好關(guān)系。就我國現(xiàn)階段的政府工作來說，開展政府公關(guān)不僅有理論上的必要性，而且有實踐上的價值。

（一）和諧社會的構(gòu)建是一個需要多方努力的系統(tǒng)工程，總的來說，構(gòu)建和諧社會就是要妥善協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，尤其是利益關(guān)系。協(xié)調(diào)是和諧社會的基本標(biāo)志，和諧社會是以人為中心的各種關(guān)系的協(xié)調(diào)融洽，而利益關(guān)系是各種關(guān)系的本質(zhì)。從馬克思主義的兩點論和重點論出發(fā)，圍繞協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，構(gòu)建和諧社會的眾多工作可以分為兩大類，一是制度層面的重構(gòu)，在各個領(lǐng)域做出公平公正的制度安排，從而使每個社會成員都能夠“各盡其能、各得其所”，并促進(jìn)社會政治、經(jīng)濟、文化各方面的全面進(jìn)步；二是社會關(guān)系管理工作，即在現(xiàn)有的制度下，通過充分溝通、說服教育、利益補償?shù)汝P(guān)系管理手段來促使社會成員及各個利益團體之間能夠“和諧相處”。

社會關(guān)系協(xié)調(diào)工作在實現(xiàn)社會和諧化的不可或缺，首先是基于以下假設(shè)：制度總是滯后于現(xiàn)實的，制度總是不完美的，利益總是有限的。由于制度的長期性和穩(wěn)定性，它常常是滯后于現(xiàn)實發(fā)展的需要，用相對固定和落后的政策和措施，管理和調(diào)適變革時期復(fù)雜多變的社會利益關(guān)系，不可避免地會出現(xiàn)一些偏差；在一定時期，利益總是有限的，利益的有限性使得并不是每個人都能得到等額或者充分的利益。因此，一項制度的公正合理只是相對而言。制度造成的利益矛盾是永遠(yuǎn)存在的，因此構(gòu)建和諧社會離不開化解、緩和矛盾的社會關(guān)系協(xié)調(diào)、管理工作。

和諧是一個關(guān)系范疇，兩個事物要想擁有和諧的關(guān)系，就必須有對話，有交往。因為關(guān)系是人的交往的實現(xiàn)，沒有交往就沒有關(guān)系。而這種交往，從某種意義上言，就是一種社會關(guān)系協(xié)調(diào)工作。因此，和諧社會的建構(gòu)不僅離不開利益格局的制度上的調(diào)整，而且離不開關(guān)系的協(xié)調(diào)。而公共關(guān)系正是以獲得協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系為己任的。

（二）我國市場經(jīng)濟體制得以確立的關(guān)鍵是實行政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能。政府公共管理和公共服務(wù)職能的強化，要求政府相應(yīng)強化公共關(guān)系的職能，以適應(yīng)社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型。政府由過去壟斷支配式管理變?yōu)槠降确?wù)性質(zhì)的管理。從政府公共關(guān)系的角度講，企業(yè)已由內(nèi)部公眾轉(zhuǎn)為外部公眾，其關(guān)系具有平等性。但為了彌補市場不足和克服市場失靈，就需要政府的另一種性質(zhì)的管理，這種管理性質(zhì)的轉(zhuǎn)變是由于政府職能轉(zhuǎn)變使政府對企業(yè)行使權(quán)力的側(cè)重點和方式發(fā)生變化而造成的。轉(zhuǎn)變前與轉(zhuǎn)變后相比，前者側(cè)重于直接管理，后者側(cè)重于間接管理；前者側(cè)重于微觀管理，后者側(cè)重于宏觀管理；前者通常采用硬性行政命令和計劃手段推行管理，后者通常采用法治前提下宏觀調(diào)控手段推行管理。

市場經(jīng)濟條件下所形成的政企之間的特殊平等性關(guān)系，使政府不得不以平等的姿態(tài)去公關(guān)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系，化解政企間可能產(chǎn)生的矛盾和誤解。市場經(jīng)濟越深入發(fā)展，個人之間、企業(yè)之間的經(jīng)濟交往越頻繁，社會分工越細(xì)化，越需要政府這樣的公共機構(gòu)。政府要通過法治保護公民產(chǎn)權(quán)，化解各種矛盾，調(diào)解經(jīng)濟糾紛，向企業(yè)提供經(jīng)濟信息，同時通過評估塑造自己的形象來獲得企業(yè)公眾對自己的支持和擁護，最大限度地增強經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的有效性，通過與社會的信息雙向交流降低政府的決策風(fēng)險。政府公關(guān)應(yīng)把企業(yè)作為公關(guān)對象重點和公關(guān)活動重心，發(fā)揮政府公關(guān)協(xié)調(diào)職能，與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系；發(fā)揮其信息交流職能，對企業(yè)進(jìn)行信息輸導(dǎo)和決策服務(wù)；發(fā)揮其雙向溝通職能，建立有效的政企溝通渠道；把握政府公關(guān)的戰(zhàn)略活動重心，為企業(yè)創(chuàng)設(shè)寬松的經(jīng)營環(huán)境。由此可見，有效開展政府公共關(guān)系，對社會主義市場經(jīng)濟體制的順利建立具有重要意義。

（三）經(jīng)濟市場化必然推動政治民主化的發(fā)展。隨著經(jīng)濟獨立性和自主意識的增強，公民必然要求更廣泛的政治參與和影響政府決策。社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家做主，使人民真正享有各項公民權(quán)利。而人民群眾有效地行使自己的權(quán)利，積極參政議政，必須對政府的方針、政策有透徹的了解。因此，政府有義務(wù)向人民報告政府的決策和行為，同時，政府對國家事務(wù)的有效管理也有賴于人民的參與和支持。這就要求政府在有效履行公務(wù)的同時，架起與人民群眾之間聯(lián)系溝通的橋梁，建立起民主的信息交流關(guān)系。

政府公共關(guān)系中的公眾信息傳播溝通有利于社會主義民主政治的建設(shè)，其積極作用體現(xiàn)在：溝通是民主的一個基本特性。開展政府公共關(guān)系，可使政府不斷增強工作的透明度，使人民群眾享有更加充分的知情權(quán)，使群眾增強公民意識，真正樹立起國家主人翁的責(zé)任感，提高參政、議政的自覺性。政府嚴(yán)格按民主程序辦事，加強與公眾之間的傳播溝通，集思廣益，就從根本制度上保證了政策的民主化。開展政府公共關(guān)系，可以保證政府時刻接受群眾監(jiān)督，幫助下情上傳和上情下達(dá)，密切政府與廣大公眾的魚水關(guān)系，使社會主義民主政治建設(shè)有了一條現(xiàn)實可行的渠道。

（四）在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的轉(zhuǎn)型時期，國情社情千變?nèi)f化，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。改革開放的進(jìn)一步深入必然使各種潛伏矛盾表面化，稍有不慎，就可能引發(fā)和激化各種社會矛盾，帶來社會動蕩，從而影響經(jīng)濟、政治體制改革的進(jìn)程。政府公共關(guān)系作為一種新型的行政管理職能，尤其擅長于信息管理、輿論管理、關(guān)系管理和形象管理，有效開展政府公共關(guān)系，政府就可以做到不聾、不啞、不瞎，在與公眾雙向溝通交流的基礎(chǔ)上了解公眾的各種變化趨向，妥善處理各種關(guān)系，引導(dǎo)輿論走向，并通過樹立自身形象提高社會向心力。

隨著企業(yè)改革的深入、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人員分流、職工下崗和失業(yè)率上升在所難免，加之我國目前的社會保障體系又尚欠完善，許多失業(yè)人員對突然失去工作會產(chǎn)生心理失衡，甚至出現(xiàn)不同程度的心理問題。因此，必須開展政府公共關(guān)系，動員社會各界力量，關(guān)心下崗職工的生活，搞活職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路，推進(jìn)再就業(yè)工程；做好政策解釋工作，爭取廣大社會公眾的理解和支持，緩解下崗職工的不滿情緒，在政府與企業(yè)、社會之間建立溝通協(xié)調(diào)機制，化解社會矛盾，維護國家的政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。

（五）實行改革開放是我國的既定國策。對外開放要以政府良好的國際形象為基礎(chǔ)。同時，推動公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的建立，提高政府的國際地位和在國際問題上的發(fā)言權(quán)，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，獲得國際公眾對我國和平統(tǒng)一國策的理解和支持，等等，都有待于樹立政府的良好形象。地方政府要推動地方經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，加強招商引資，在國際公眾面前樹立良好的形象是當(dāng)務(wù)之急。

五、結(jié)語

政府形象是政府組織的總體特征和實際表現(xiàn)在社會公眾中的反映，即政府組織在社會公眾中獲得的總體評價。政府公共關(guān)系是一種以塑造組織形象為己任的傳播管理藝術(shù)，它通過多種公共關(guān)系調(diào)查手段對政府形象加以客觀評估，運用多種傳播溝通手段協(xié)調(diào)與廣大社會公眾的關(guān)系，影響、引導(dǎo)大眾輿論，為政府樹立形象、維護形象、控制形象、糾正形象、優(yōu)化形象服務(wù)。當(dāng)然，政府公共關(guān)系主要不是靠為政府“美容”來為之樹立良好形象，而主要是靠完善政府形象的內(nèi)涵，靠實際行動，靠理性說服、思想溝通和情感交流去提升、塑造政府形象。

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