王運(yùn)才?林艷興

近日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）正式出臺(tái)。這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將蘇區(qū)振興發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略，是黨和國(guó)家始終情系老區(qū)、情系人民的執(zhí)政理念的生動(dòng)體現(xiàn)。

在《若干意見(jiàn)》醞釀起草的半年時(shí)間里，中央政治局5位常委先后作出13次批示或指示。4月，國(guó)家42個(gè)部委派出149人組成聯(lián)合調(diào)研組深入贛南，進(jìn)村入戶，調(diào)研入微，為支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展問(wèn)題“把脈開(kāi)方”，僅2個(gè)多月后，《若干意見(jiàn)》就正式出臺(tái)。

“四特”贛南

“特別地位”、“特殊貢獻(xiàn)”、“特殊困難”、“特殊扶持”，觀察《若干意見(jiàn)》，“四特”贛南的提法引人關(guān)注。

贛南等原中央蘇區(qū)地跨贛閩粵，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最大最重要的革命根據(jù)地，是中華蘇維埃共和國(guó)中央政府所在地，是人民共和國(guó)的搖籃和蘇區(qū)精神的發(fā)源地，為中國(guó)革命作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。

新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后，與全國(guó)的差距仍在拉大。

目前，贛州18個(gè)縣（市、區(qū)）仍有國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣8個(gè)，按國(guó)家新的2300元貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口達(dá)215.46萬(wàn)，小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度比全國(guó)低10.3個(gè)百分點(diǎn)。

“把老區(qū)的真情實(shí)況帶上去，把群眾的期盼愿望轉(zhuǎn)化為政策?！薄度舾梢庖?jiàn)》起草調(diào)研負(fù)責(zé)人、國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹說(shuō)，贛南等原中央蘇區(qū)為黨和國(guó)家作出過(guò)特殊的貢獻(xiàn)，有著特殊的地位，如今面臨特殊的困難，必須采取特殊的措施，努力促進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，讓蘇區(qū)人民和全國(guó)人民一道奔小康。

此次出臺(tái)的《若干意見(jiàn)》中制定了2015年和2020年“兩步走”發(fā)展目標(biāo)，并要求國(guó)家發(fā)改委牽頭建立支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)對(duì)原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。下一步，國(guó)家發(fā)改委還將會(huì)同有關(guān)部門與江西、福建、廣東三省抓緊編制贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。

中部政策“西部化”

全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，全國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、特色制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，我國(guó)南部重要的生態(tài)屏障，紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)，是《若干意見(jiàn)》對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)區(qū)域的五大戰(zhàn)略定位。

圍繞五大戰(zhàn)略定位，《若干意見(jiàn)》出臺(tái)了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施。被當(dāng)?shù)馗刹孔顬榭粗?、?duì)當(dāng)?shù)赜绊懽畲蟮氖侨龡l：執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策、國(guó)家部委對(duì)口支援和中央財(cái)政對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的財(cái)力補(bǔ)助。

在贛州市發(fā)改委副調(diào)研員朱俊東看來(lái)，“贛州市執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策”是給予贛州的最大政策支持。據(jù)此，位于中部地區(qū)的贛州18個(gè)縣市區(qū)有望全面享受西部大開(kāi)發(fā)政策，讓贛州在發(fā)展政策上成為“中部的西部”。

2007年，國(guó)務(wù)院確定中部六省中243個(gè)縣（市、區(qū)）比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策，其中贛州有贛縣、上猶、安遠(yuǎn)等10個(gè)縣（市）。對(duì)比分析表明，10個(gè)“比照縣”的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)明顯快于另外8個(gè)“非比照縣”。

“可以預(yù)見(jiàn)，新增8個(gè)縣（市、區(qū)）執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)之后，贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策條件將全面‘西部化。加上贛州毗鄰沿海的優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將大有可為，贛州有望迎來(lái)一輪投資高潮?！敝炜|說(shuō)。

先行先試政策多是《若干意見(jiàn)》的一大特點(diǎn)。贛州市委政研室調(diào)研員黃明哲說(shuō)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《若干意見(jiàn)》出現(xiàn)了9個(gè)“試點(diǎn)”、5個(gè)“試行”、4個(gè)“探索”、2個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”、4個(gè)“示范區(qū)”、13個(gè)“重要基地”和30個(gè)“重大項(xiàng)目”，并有5個(gè)“扶持”、7個(gè)“補(bǔ)償”、9個(gè)“補(bǔ)貼”、11個(gè)“優(yōu)惠”和128個(gè)“支持”，贛南等有望成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革、旅游扶貧等多項(xiàng)政策先行先試的新“特區(qū)”。

土地政策支持也是《若干意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。其中“支持贛州開(kāi)展低丘緩坡荒灘等未利用土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，相關(guān)指標(biāo)單列”，被認(rèn)為是為贛州這個(gè)丘陵地區(qū)量身定做的土地政策。贛州市國(guó)土局副局長(zhǎng)符艷冬說(shuō)，在一個(gè)地方同時(shí)進(jìn)行這兩項(xiàng)試點(diǎn)，贛州是全國(guó)首創(chuàng)，這將有效緩解贛州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)面臨的“土地瓶頸”的制約。

穩(wěn)增長(zhǎng)的潛力點(diǎn)

解決突出的民生問(wèn)題是《若干意見(jiàn)》的切入點(diǎn)，研究者分析，推進(jìn)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可改善贛南蘇區(qū)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，也將為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)提供新的發(fā)展空間。

例如，僅贛州18縣市的土坯房改造，就將帶動(dòng)數(shù)百億元的投資需求。《若干意見(jiàn)》提出，將把贛南等原中央蘇區(qū)土坯房危房納入農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助范圍，加大扶持力度，率先完成贛州市的改造任務(wù)。據(jù)此前贛州市調(diào)查，贛州全市現(xiàn)有土坯房69.5萬(wàn)戶，每戶按照100平方米建造，每平方米600元計(jì)算，即使按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村危房改造每戶1.1萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將帶來(lái)417億元的投資需求。

《若干》意見(jiàn)還提速或新增了一系列重大項(xiàng)目，包括加快贛（州）龍（巖）鐵路擴(kuò)能改造，開(kāi)工建設(shè)昌（南昌）吉（安）贛（州）鐵路客運(yùn)專線，規(guī)劃研究贛州之深圳鐵路客運(yùn)專線，改造擴(kuò)建贛州黃金機(jī)場(chǎng)，加快鷹瑞梅鐵路、贛井鐵路、浦梅鐵路、廣梅汕鐵路擴(kuò)能前提工作，研究論證瑞金電廠擴(kuò)建項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)撫州電廠、粵電大埔電廠“上大壓小”工程等電源點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)初步測(cè)算，僅提速的昌吉贛客專和新增的贛深客專，其投資規(guī)模就將達(dá)到千億元以上。

“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更趨均衡化，更多地向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略需要”，在中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林看來(lái)，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣闊的投資空間和市場(chǎng)空間，也將成為穩(wěn)增長(zhǎng)的新的潛力點(diǎn)。