韋小鴻 范旭 張鳳涼 張震宇

[摘 要] 以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》發(fā)布實(shí)施為背景，采用實(shí)證研究方法，根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算出珠三角九市主要產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化系數(shù)。對(duì)比分析各個(gè)城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及同構(gòu)化系數(shù)，指出相似度較高的城市及其產(chǎn)業(yè)，并得出產(chǎn)生同構(gòu)化問題的根本原因是地方政府之間的相互博弈。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；同構(gòu)化；地方政府博弈

[基金項(xiàng)目] 廣東省普通高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地重大項(xiàng)目：“珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的地方政府博弈與政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10JDXM63004 ）

[作者簡(jiǎn)介] 韋小鴻，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授，系主任，廣東 廣州510640；范旭，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授，副院長(zhǎng)，廣東 廣州，510640； 張鳳涼，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，廣東 廣州，510640；張震宇，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，廣東 廣州，510640

[中圖分類號(hào)] F26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2012）09-0068-0005

一、珠三角改革發(fā)展規(guī)劃概述

珠三角地區(qū)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展。但在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，珠三角地區(qū)依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的單一發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展趨勢(shì)，所以急需要進(jìn)行改革。在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》中，明確了現(xiàn)階段的改革目標(biāo)，并明確提出了珠三角九市——廣州、深圳、佛山、東莞、中山、惠州、江門、珠海和肇慶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造廣佛肇、深莞惠、珠中江三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈以廣州為中心，重點(diǎn)布局發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以裝備制造業(yè)為核心的先進(jìn)制造業(yè)；深莞惠經(jīng)濟(jì)圈以深圳為中心，重點(diǎn)布局發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的先進(jìn)制造業(yè)；珠中江經(jīng)濟(jì)圈以珠海為中心，重點(diǎn)布局發(fā)展以重大成套裝備為核心的先進(jìn)制造業(yè)，依托優(yōu)勢(shì)布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。本文通過對(duì)珠三角九市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化問題的實(shí)證研究，來分析目前各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

二、 珠三角九市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化實(shí)證研究

論文通過統(tǒng)計(jì)珠三角各市GDP排行前十的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，運(yùn)用聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際工業(yè)研究中心的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)來進(jìn)行計(jì)算，得出珠三角各市中每?jī)蓚€(gè)城市之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化系數(shù)。

論文以2010年珠三角各城市的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行整理，涉及到各城市GDP排行前十位的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其所占比例，對(duì)沒有進(jìn)入前十的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值置零，繼而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化系數(shù)的計(jì)算。

分析上述的統(tǒng)計(jì)表及計(jì)算結(jié)果，我們可以得出以下結(jié)論：

1.產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化系數(shù)超過0.7的城市，分別是深圳和東莞，深圳和中山，深圳和惠州，深圳和珠海，廣州和東莞，佛山和中山，佛山和珠海，東莞和中山，東莞和珠海。其中，深圳、東莞、惠州產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化系數(shù)較高，分別為：深莞0.7795、深惠0.75082、莞惠0.554802，主要是因?yàn)橥ㄐ旁O(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在總的產(chǎn)值中所占比重較高。東莞和廣州、中山、珠海的同構(gòu)化系數(shù)較高，是因?yàn)榕l(fā)和零售、租賃和商業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)在這些城市中都占主要地位，對(duì)城市的GDP貢獻(xiàn)率都較高。而佛山、中山、珠海，在各市排行前十的產(chǎn)業(yè)中，有批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)6個(gè)行業(yè)同時(shí)上榜，致使它們之間的同構(gòu)化系數(shù)也較高。

2.肇慶和其他各市的同構(gòu)化系數(shù)相對(duì)都比較低，尤其是與深圳和惠州。這與肇慶的主要產(chǎn)業(yè)構(gòu)成有關(guān)，肇慶雖然在批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)上有所發(fā)展，但其產(chǎn)值貢獻(xiàn)較高的依舊主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，像金屬制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等。

3.廣州和其他城市的同構(gòu)化系數(shù)相對(duì)居中。這應(yīng)該和廣州的現(xiàn)狀和發(fā)展定位有關(guān)，廣州要建設(shè)成為一個(gè)綜合性城市，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并且要改造傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，這樣使現(xiàn)階段的廣州各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率比較平均，與其他城市的產(chǎn)業(yè)相似度也居中。

4.整個(gè)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化系數(shù)并沒有全部偏高或偏低，而是視地區(qū)而異。這說明珠三角地區(qū)各市的產(chǎn)業(yè)是有所差異的，并不像以前大部分都是以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，而是都在進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

通過對(duì)目前珠三角各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)比王珺和郭惠武研究的1998年至2007年珠三角城市間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化系數(shù)，2010年的研究數(shù)據(jù)顯示各市產(chǎn)業(yè)之間同構(gòu)化現(xiàn)象有所下降，這主要是在整個(gè)國(guó)家《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的框架下，各地政府積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重已經(jīng)制約了地方的發(fā)展，珠三角各市必須盡快解決這個(gè)問題。但是由于關(guān)系著GDP與政府的政績(jī)，誰都不愿意放棄投資回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)，所以就需要有一個(gè)引導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。于是，文件《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》便起了這個(gè)作用。根據(jù)文件，珠三角各市將組成不同的經(jīng)濟(jì)圈，突出各個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州作為省會(huì)城市，要優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，要增強(qiáng)科研與創(chuàng)新能力，在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等方面繼續(xù)推進(jìn)，并且完善金融綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。同時(shí)，深圳作為珠江口東岸地區(qū)的核心，要帶動(dòng)?xùn)|莞、惠州等地協(xié)調(diào)發(fā)展，東莞應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、電子高端產(chǎn)品制造業(yè)等，惠州依托大亞灣核電站，繼續(xù)推進(jìn)石油化工業(yè)的發(fā)展，全面提升珠江口東岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在珠江口西岸地區(qū)，珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要積極打造先進(jìn)制造業(yè)基地，加快建設(shè)海洋工程裝備制造、航空產(chǎn)業(yè)等園區(qū)；推進(jìn)廣佛同城化，使佛山在機(jī)械裝備、高技術(shù)平板顯示產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)加速發(fā)展；中山臨海，所以可以大力發(fā)展臨港裝備制造業(yè)，同時(shí)打造成為精細(xì)化工和健康產(chǎn)業(yè)基地；目前江門和肇慶雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率還是較高，但兩市政府也在積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，使珠江口西岸地區(qū)擁有若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)。

三、 出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象的根本原因

珠三角各市出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象，歸根結(jié)底是地方政府之間相互博弈的結(jié)果。

首先，各市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向必須符合《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的總體規(guī)劃?！毒V要》對(duì)珠三角地區(qū)的一體化發(fā)展做出了整體規(guī)劃，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和指導(dǎo)性，所以各市今后的發(fā)展方向需在整體規(guī)劃的框架內(nèi)，配合區(qū)域的整體發(fā)展。由于珠三角地區(qū)今后分為三大經(jīng)濟(jì)圈，每個(gè)經(jīng)濟(jì)圈有其各自的發(fā)展目標(biāo)，需集中資源形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，所以同一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)趨于相似。

其次，各市在符合區(qū)域的整體規(guī)劃下，會(huì)選擇更利于實(shí)現(xiàn)自身執(zhí)政目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力發(fā)展。就珠三角目前的情況來看，各市的執(zhí)政目標(biāo)基本分為兩個(gè)：提高本市GDP和服務(wù)于民。

由于現(xiàn)在對(duì)地方政府的考核主要是關(guān)注其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致地方政府的行為趨向于理性經(jīng)濟(jì)人，只關(guān)注在其執(zhí)政期內(nèi)本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)程度，而忽略整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和本地產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，此時(shí)的地方政府更加青睞于扶植一些投資周期短、收益快、收益高的產(chǎn)業(yè)，類似房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等。

而現(xiàn)在，由于百姓公民意識(shí)的提高，要求政府提供良好公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，使得政府在執(zhí)政的時(shí)候，必須考慮到為民服務(wù)，滿足公民的要求，使社會(huì)生活穩(wěn)定而有序。所以，有關(guān)公共管理和社會(huì)組織的產(chǎn)業(yè)在地區(qū)GDP中所占的比重也越來越大。

珠三角地區(qū)各市政府，在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的背景下，為了實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和為民服務(wù)目標(biāo)，相互博弈，最終結(jié)果是使一些城市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度較高。

四、結(jié) 論

由數(shù)據(jù)分析可以看出，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》頒布實(shí)施的兩年中，珠三角地區(qū)各市積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度普遍降低?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》這個(gè)政策的規(guī)劃和導(dǎo)向具有科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)意義，為珠三角地區(qū)20年的發(fā)展描繪了美好的藍(lán)圖，但政策最終的執(zhí)行情況如何，就要靠各地政府的具體落實(shí)了。所以，解決地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化問題，促進(jìn)珠三角地區(qū)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要看以利益與服務(wù)為導(dǎo)向的地方政府之間、以及它們與以區(qū)域一體化發(fā)展為導(dǎo)向的中央政府之間的相互博弈了。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]廣東省統(tǒng)計(jì)局. 珠三角各市統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）[Z]. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[3]《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》[Z].