張抗

從某種角度上可以說，中國(guó)本世紀(jì)的第一個(gè)十年是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、石油進(jìn)口數(shù)量和金額雙躍增中度過的。經(jīng)濟(jì)的高速和粗放增長(zhǎng)迫使能源和石油消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致石油進(jìn)口量和進(jìn)口依存度大幅攀升。進(jìn)口石油對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起著重要的支撐、保障作用。本文將展望未來的油氣進(jìn)口狀況及應(yīng)采取的對(duì)策。

石油天然氣進(jìn)口雙居世界第一位的前景

按《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2011年美、中、日三國(guó)原油進(jìn)口量分別為4.45億噸、2.53億噸、1.77億噸，依次占全球進(jìn)口總量的23.5％、13.3％、9.4％，中國(guó)已居世界原油進(jìn)口的第二位。前國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶先生近來在一次國(guó)際研討會(huì)上的發(fā)言中指出，我國(guó)2020年能源消費(fèi)總量將達(dá)50億噸標(biāo)煤。依此筆者做出如下預(yù)測(cè)：以石油所占比例20％（僅比2010年的18.1％略有增長(zhǎng)）計(jì)，需要消費(fèi)石油7億噸；以國(guó)內(nèi)產(chǎn)量基本穩(wěn)定、產(chǎn)油2億噸計(jì),需進(jìn)口5億噸,進(jìn)口依存度高達(dá)71％；以國(guó)內(nèi)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)、年增率2.31％(2000-2010年增率為2.13％)、國(guó)產(chǎn)2.5億噸計(jì)，需進(jìn)口4.5億噸、進(jìn)口依存度達(dá)64.3％。即使進(jìn)口按4.5億噸計(jì)，亦超過美國(guó)2011年原油進(jìn)口量。美國(guó)專家根據(jù)其非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)、替代能源和節(jié)能的發(fā)展綜合推測(cè)，美國(guó)石油進(jìn)口量將持續(xù)下降。僅以非常規(guī)石油之一的頁(yè)巖油開始規(guī)模開發(fā)的2008-2011年計(jì),原油進(jìn)口年增率為-2.97％?？紤]到這個(gè)勢(shì)頭還會(huì)增大，筆者以年增率-3％預(yù)測(cè)2020年的進(jìn)口量就降為3.38億噸?？磥?，在2015-2020年間中國(guó)就有可能超過美國(guó)而成為世界第一大原油進(jìn)口國(guó)，這將使中國(guó)的原油供應(yīng)面臨更加巨大的壓力。

2011年日本、美國(guó)、德國(guó)、中國(guó)天然氣進(jìn)口量分別為1070億立方米、981億立方米、840億立方米、309億立方米，前三者居進(jìn)口前3名，中國(guó)尚未被列入重要進(jìn)口國(guó)。由于非常規(guī)氣（特別是頁(yè)巖氣）的快速發(fā)展，美國(guó)可在2017年后成為液化天然氣（LNG）出口國(guó)。以中國(guó)2015年天然氣消費(fèi)量達(dá)2600億立方米、國(guó)內(nèi)產(chǎn)量1500億～1600億立方米計(jì)，那么仍需進(jìn)口天然氣達(dá)900億～1000億立方米左右。筆者和國(guó)際能源署（IEA2012年5月）分別預(yù)測(cè)的2020年中國(guó)天然氣消費(fèi)量皆為4000億立方米，筆者框算相應(yīng)的進(jìn)口量為1500億～1600億立方米。這樣，中國(guó)在2015-2020年間可能超過日本（當(dāng)然更早已超過美國(guó)、德國(guó)等）成為天然氣第一進(jìn)口國(guó)。

顯然，至少在近、中期的未來還要在不同程度上加大油氣進(jìn)口量和進(jìn)口依存度。這是我們發(fā)展的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。問題在于怎樣認(rèn)識(shí)它，采取什么樣的綜合對(duì)策，達(dá)到未雨綢繆。

把節(jié)能放在能源戰(zhàn)略首位

在保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民生活改善所必需的剛性增長(zhǎng)前提下，降低進(jìn)口的增加速度首先取決于控制能源消費(fèi)的過快增長(zhǎng)，要強(qiáng)調(diào)節(jié)能、提高能源使用效率。這是能源戰(zhàn)略的首要問題，也是可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。按IEA2010年的數(shù)據(jù)，以衡量能源效率、能源節(jié)約程度的最重要參數(shù)——能源強(qiáng)度（噸油/GDP千美元）計(jì)，世界均值為0.31，中國(guó)為0.77，中國(guó)為世界均值的2.48倍；中國(guó)的能源強(qiáng)度不僅明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家（如日本為0.10、美國(guó)為0.19、德國(guó)為0.16），也高于某些發(fā)展中國(guó)家（如巴西為0.28、墨西哥為0.22）。以單位GDP油耗量（噸/GDP千美元）計(jì),中國(guó)為0.13高于世界均值0.10，大倍數(shù)地高于以節(jié)油著稱的日本（0.04），也明顯高于號(hào)稱車輪上的國(guó)家美國(guó)（0.07）。

人們一般把節(jié)能措施歸為兩類：結(jié)構(gòu)性節(jié)能和技術(shù)性節(jié)能。中國(guó)之所以長(zhǎng)期能源強(qiáng)度走高、節(jié)能減排計(jì)劃屢屢未能完成，首先在于粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)間的比例看，笫二產(chǎn)業(yè)比重越大能源強(qiáng)度也越高。2009年美國(guó)、日本第二產(chǎn)業(yè)比例分別為21％、29％，作為發(fā)展中國(guó)家的巴西、印度也低到27％、28％。而中國(guó)在2010年該比例數(shù)為46.8％。這些數(shù)字從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)結(jié)構(gòu)性節(jié)能的巨大潛力。中國(guó)在技術(shù)性節(jié)能上相當(dāng)滯后，適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)尚待成長(zhǎng)。

增加國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量

增加國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)供應(yīng)量是減少進(jìn)口的另一側(cè)面。對(duì)此，國(guó)內(nèi)油氣界已有相當(dāng)多的論述。這里強(qiáng)調(diào)指出的是：改革開放以來，在基本完成了以“穩(wěn)定東部，發(fā)展西北、開拓海上”為主要內(nèi)容的全國(guó)油氣第二輪戰(zhàn)略展開后，對(duì)向新區(qū)新領(lǐng)域開拓上著力不夠。而這是保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。這里著重指出的是作為新領(lǐng)域的以頁(yè)巖油氣、致密油氣、煤層氣為主的非常規(guī)油氣已出現(xiàn)了新的生長(zhǎng)面。本文以上的對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的估計(jì)正是在非常規(guī)油氣在近5-10年有初步發(fā)展的基礎(chǔ)上做出的。如果能提前出現(xiàn)類似美國(guó)2005年以來非常規(guī)油氣大發(fā)展的局面，那么國(guó)內(nèi)產(chǎn)量加速上升就可大為降低對(duì)進(jìn)口量和進(jìn)口依存度的預(yù)期。我們應(yīng)力爭(zhēng)出現(xiàn)這種局面，把“立足國(guó)內(nèi)外兩種資源”落到實(shí)處。

此外，應(yīng)注意以國(guó)產(chǎn)能源代替進(jìn)口油氣。從近期看發(fā)展以氣代油、發(fā)展水電核電，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看發(fā)展新能源代替化石能源。從技術(shù)儲(chǔ)備上支持煤制氣、煤制油、煤化工，第二代生物能源（主要利用纖維素等非食物原料發(fā)電和制油、氣）。這些都是可以發(fā)揮相當(dāng)作用的措施。

促進(jìn)高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口

世界資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性決定了有些國(guó)家以進(jìn)口原材料為主，有些國(guó)家則反之。對(duì)于先進(jìn)的油氣進(jìn)口國(guó)來說，其擺脫被動(dòng)的措施之一是依靠先進(jìn)科技生產(chǎn)高附加值的油品和油氣化工產(chǎn)品并盡量加大其出口比例。這樣就能以出口收入部分彌補(bǔ)、甚至超過進(jìn)口支出，利于石油工業(yè)本身的進(jìn)出口平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。顯然，某些產(chǎn)品進(jìn)口量很大并不一定要產(chǎn)生負(fù)面影響，關(guān)鍵是能否以此產(chǎn)生更高的價(jià)值。新加坡利用其獨(dú)特的地理位置以大量原油和低價(jià)油品的進(jìn)口和高價(jià)油品、石油化工產(chǎn)品的出口獲得很大的收益，成為其經(jīng)濟(jì)支柱之一。

我國(guó)近年來油品出口量持續(xù)大幅增加，使得油品凈進(jìn)口量從2004年的2642萬噸降到2010年的1000萬噸，2010年油品出口額為2000年的8.46倍、年增率23.81％。但應(yīng)注意到由于中東和美國(guó)依托其廉價(jià)石油、特別是天然氣，發(fā)展煉油和油氣化工有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，使東亞的煉油和化工業(yè)受到很大威脅。我國(guó)的煉油和油氣化工須及早規(guī)劃，進(jìn)行結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整、大力發(fā)展高端油氣化工以作應(yīng)對(duì)。

以上多種對(duì)策的實(shí)現(xiàn)都要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為其創(chuàng)造寬松的環(huán)境。誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大改變是一個(gè)漸變的過程，相應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和進(jìn)口增速的降低也需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間。