郭夏

在國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持下，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起。僅用了十年時(shí)間，中國(guó)迅速成為光伏產(chǎn)品制造的世界第一大國(guó)。中國(guó)光伏組件已經(jīng)占世界總產(chǎn)量的50%以上，光伏行業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)5000億元人民幣，利稅超100億元，直接就業(yè)人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)人。由于技術(shù)不斷提升、產(chǎn)能高速擴(kuò)張、價(jià)格不斷降低，光伏產(chǎn)業(yè)已成為中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中最有國(guó)際影響力的一個(gè)行業(yè)。在全球光伏市場(chǎng)低迷的不利國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)光伏組件的國(guó)際市場(chǎng)銷量依然取得了37%的年增幅。歷經(jīng)了與低成本中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的殊死較量，美國(guó)、德國(guó)與法國(guó)的光伏設(shè)備制造商已紛紛敗下陣來(lái)，只能通過(guò)申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)和反傾銷保護(hù)謀求生路。

最近，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正在遭受前所未有的國(guó)際市場(chǎng)嚴(yán)重打擊，整個(gè)行業(yè)幾乎陷于瀕臨崩潰的絕境之中。首先是美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查和征收31%～250%的反傾銷關(guān)稅。經(jīng)歷這場(chǎng)讓人心悸的貿(mào)易保護(hù)劫難，在美國(guó)上市的中國(guó)光伏企業(yè)股票全線暴跌，很多在美國(guó)上市的中國(guó)光伏企業(yè)遇到了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)困境。前不久，德國(guó)的光伏企業(yè)又向歐盟提出對(duì)中國(guó)出口歐盟光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。由于中國(guó)幾百億美元的光伏產(chǎn)品出口，近六成以上是進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。一旦歐盟光伏市場(chǎng)大門(mén)關(guān)閉，將給中國(guó)光伏企業(yè)造成更加致命的打擊。噩耗將至，中國(guó)大型光伏企業(yè)頓時(shí)風(fēng)聲鶴唳，中小型光伏企業(yè)更是一片哀鳴。

如何讓中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)走出絕境，已成為中國(guó)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)面臨的一個(gè)緊迫問(wèn)題。溫家寶總理親自到中國(guó)最有影響力的光伏企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究。受國(guó)家發(fā)改委委托，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社組成調(diào)研組深入國(guó)內(nèi)各大光伏企業(yè)探訪問(wèn)題根源。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)龐大的光伏生產(chǎn)能力90%以上用于供應(yīng)海外市場(chǎng)，特別是供應(yīng)作為發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)和歐盟市場(chǎng)。受全球金融危機(jī)影響，歐美國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)品的需求大幅下降，中國(guó)光伏產(chǎn)品銷路過(guò)度依賴海外市場(chǎng)的問(wèn)題變得更加突出。中國(guó)2011年的光伏組件總產(chǎn)能已達(dá)30GW，而未來(lái)幾年歐美光伏發(fā)電裝機(jī)年需求量預(yù)計(jì)只有20GW，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分嚴(yán)重。即便沒(méi)有歐美國(guó)家的反傾銷限制，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)被淘汰出局的光伏企業(yè)也將超過(guò)30%。如果不能有效啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，一旦歐盟反傾銷定案，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將會(huì)慘遭涂炭、一地狼藉。

拯救中國(guó)光伏絕不能就事論事，把擺脫危機(jī)的注意力都集中在如何與歐美國(guó)家打光伏貿(mào)易戰(zhàn)上。中國(guó)作為一個(gè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整國(guó)內(nèi)市場(chǎng)戰(zhàn)略積極主動(dòng)地調(diào)節(jié)國(guó)際市場(chǎng)的供求關(guān)系。回應(yīng)歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷發(fā)難，不能只靠以牙還牙的貿(mào)易戰(zhàn)方式深化危機(jī)。挽救這一危局的根本出路就是控制光伏產(chǎn)品的出口，扭轉(zhuǎn)中國(guó)光伏企業(yè)在國(guó)際光伏產(chǎn)品市場(chǎng)上的被動(dòng)局面。為此，必須盡快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏電力市場(chǎng)，加速消化光伏企業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。一旦國(guó)內(nèi)光伏電力市場(chǎng)大幅啟動(dòng)，國(guó)際市場(chǎng)上的光伏產(chǎn)品供需矛盾也將得到緩解，中國(guó)與歐美之間的光伏貿(mào)易戰(zhàn)也將更加主動(dòng)、勝券在握。

中國(guó)通過(guò)大幅啟動(dòng)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和清潔能源電力的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)具備。通過(guò)發(fā)展光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等清潔電力，逐步改善我國(guó)的電力能源結(jié)構(gòu)，是“十二五”確定的國(guó)家能源戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)嚴(yán)峻的市場(chǎng)歷練，中國(guó)光伏產(chǎn)品的性價(jià)比已經(jīng)達(dá)到適于國(guó)內(nèi)推廣應(yīng)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。過(guò)去十年，國(guó)產(chǎn)光伏發(fā)電組件產(chǎn)品從原來(lái)的每瓦6美元降到目前的1美元以下。光伏發(fā)電成本從每度電1美元降到每度電1元人民幣。大幅度提升光伏發(fā)電在中國(guó)電力能源中的比重已經(jīng)具備了必要的基礎(chǔ)條件。禍兮福之所倚，歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷危機(jī)，實(shí)際上也將成為中國(guó)加速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的戰(zhàn)略良機(jī)。

目前，中國(guó)的光伏發(fā)電在整個(gè)電力能源體系中所占比重可謂微乎其微，在國(guó)內(nèi)發(fā)展光伏發(fā)電的市場(chǎng)空間十分巨大。隨著西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程的不斷提速，地廣人稀和日光資源充沛的西部地區(qū)自然會(huì)成為國(guó)內(nèi)光伏電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和內(nèi)地城市無(wú)疑也是國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品廣泛應(yīng)用極有潛力的銷售市場(chǎng)。如何借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家利用城市屋頂推廣清潔能源電力的成功經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)應(yīng)用光伏產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電的步伐，更是值得重點(diǎn)研究的戰(zhàn)略課題。中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在國(guó)內(nèi)推廣光伏產(chǎn)品不能只靠光伏企業(yè)旱地拔蔥，各地政府要對(duì)光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)多給一些陽(yáng)光雨露，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)絕不能葉公好龍。

啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)必將推動(dòng)我國(guó)的電力經(jīng)濟(jì)體制改革。啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，特別需要政府能源戰(zhàn)略和電力經(jīng)濟(jì)機(jī)制上的改革和創(chuàng)新。只要國(guó)家采取適當(dāng)?shù)恼呱约油苿?dòng)，光伏發(fā)電這種清潔能源電力在中國(guó)廣泛應(yīng)用將由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我們完全可以通過(guò)實(shí)施企業(yè)和社區(qū)階梯電價(jià)、征收電煤碳稅和低碳電價(jià)、鼓勵(lì)新能源電力企業(yè)投資、鼓勵(lì)國(guó)有能源企業(yè)參與光伏電力投資、加大國(guó)家電網(wǎng)對(duì)新能源電力的并網(wǎng)支持力度等一系列措施，加速國(guó)內(nèi)新能源電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)進(jìn)程。我國(guó)的光伏企業(yè)在推動(dòng)政府制度創(chuàng)新方面不能總是只想“搭便車”。面對(duì)光伏行業(yè)的心臟病，無(wú)論是買(mǎi)速效救心丸、做支架和搭橋手術(shù)，拯救中國(guó)光伏的救命錢(qián)都只能靠光伏企業(yè)自己籌措。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)不能一門(mén)心思“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”地只顧應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷調(diào)查，盡快組織開(kāi)展啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的戰(zhàn)略和對(duì)策研究已成為光伏行業(yè)協(xié)會(huì)義不容辭的當(dāng)務(wù)之急和急中之急。

如何拯救中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)遇到的一個(gè)十分嚴(yán)峻的新生經(jīng)濟(jì)課題。任何新生事物的成長(zhǎng)都會(huì)受到原有利益集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)體制的排斥和阻礙。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和新能源電力同樣不會(huì)一帆風(fēng)順。中國(guó)與歐美之間的光伏貿(mào)易大戰(zhàn)把中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)和中國(guó)光伏市場(chǎng)問(wèn)題變成了一個(gè)全球矚目的財(cái)經(jīng)焦點(diǎn)。危在旦夕的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)呼喚電力經(jīng)濟(jì)改革和能源體制改革。只有加速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)新能源電力市場(chǎng)，才能讓中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)化險(xiǎn)為夷、倍受青睞、蓬勃發(fā)展。