毛麗冰

自去年底以來，光伏市場就頻傳壞消息。目前，除了關(guān)注歐盟的反傾銷調(diào)查進(jìn)展以外，中國光伏企業(yè)下一步將何去何從成了多方繞不開的問題。歐盟一旦立案，歐洲市場大門關(guān)閉，90%產(chǎn)品銷售都依賴海外市場尤其是歐洲市場的國內(nèi)光伏企業(yè)是否做好了應(yīng)對準(zhǔn)備？中國作為未來三大光伏新興市場之一，國內(nèi)市場似乎是光伏企業(yè)最應(yīng)優(yōu)先考慮的部署目標(biāo)。但是，國內(nèi)市場對光伏的需求是否跟得上企業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)能？政府對此是否做好了迎接準(zhǔn)備？光伏企業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場將要面臨的種種問題，從目前來看，答案不得而知。

國內(nèi)市場潛力巨大

據(jù)了解，截至2011年11月，國內(nèi)累計光伏發(fā)電裝機(jī)量僅約1.5GW，按照規(guī)劃，2012年至2015年期間，國內(nèi)年平均光伏裝機(jī)量將超過3.5GW。2012年有望成為國內(nèi)光伏發(fā)電大規(guī)模啟動的元年，年新增裝機(jī)量有望接近3GW，較2011年增長約300%。

與此同時，國家發(fā)改委于2011年8月1日發(fā)布了適用于全國范圍的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》。有專家認(rèn)為，這項政策將從整體上理順太陽能發(fā)展的價格體系，同時各省可能還會推出進(jìn)一步的補(bǔ)貼措施，這對光伏行業(yè)大有裨益。

另外，2012年國家推出了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助；其中偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助；對于光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，主要通過貼息和補(bǔ)助的方式給予支持，2012年用戶光伏發(fā)電項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7元/瓦。

再者，我國幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，尤其西藏、新疆、內(nèi)蒙古、云南、貴州和四川等地處偏遠(yuǎn)和荒漠地帶，太陽能資源豐富，利用太陽能光伏產(chǎn)品解決當(dāng)?shù)氐挠秒婋y問題應(yīng)是最佳選擇之一。

在這樣的大環(huán)境和相關(guān)政策的出臺下，中國光伏企業(yè)的發(fā)展前景看起來似乎很光明。國內(nèi)光伏企業(yè)未來向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變也應(yīng)在情理之中，目前，就有不少企業(yè)開始了國內(nèi)市場的開拓。

山東力諾光伏集團(tuán)總經(jīng)理李秉霖就表示：“從2012年開始，力諾產(chǎn)品營銷將逐漸從國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)，逐漸以國內(nèi)市場為重點，將海外營銷比例壓制到50%左右，力求將好的產(chǎn)品留在國內(nèi)使用，讓老百姓都用上太陽能電力?！?/p>

在中國市場占有率高居第一的英利集團(tuán)，一直以來對中國市場抱有信心，也是最早開發(fā)這片市場的。英利集團(tuán)總裁助理、法務(wù)總監(jiān)陳卓告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，早在大家都不看好中國市場、在往歐盟銷售比往中國銷售能賺更多錢的時候，“我們都是壓歐洲的量往中國賣，因為我們看好中國市場的前景”。而且，不考慮美國和歐盟貿(mào)易糾紛的影響，“英利中國的國內(nèi)市場也會繼續(xù)高速的成長”。

天河光能董事長高紀(jì)凡同樣認(rèn)為，未來國內(nèi)市場將成為推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。阿特斯相關(guān)發(fā)言人也對《經(jīng)濟(jì)》記者表示，盡管最近幾年才開始做國內(nèi)市場，但是一旦歐盟和美國市場起變化，他們也會加大力度轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場的部署，“包括增設(shè)若干新廠區(qū)”。

但是，在多數(shù)企業(yè)看好中國市場非常好的成長性的同時，他們也指出，中國市場沒有辦法在短時間內(nèi)取代歐盟市場的地位。前景固然廣闊，但是一旦歐盟立案成功，歐盟市場喪失的份額，中國市場不能馬上給予援助。這就是歐盟立案對中國光伏企業(yè)帶來的致命打擊。

開拓市場困難重重

中國發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非像其他產(chǎn)業(yè)一樣以需求為引導(dǎo)，當(dāng)外需疲軟、國內(nèi)有效需求不足時，國內(nèi)光伏企業(yè)很難短時間內(nèi)通過國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。“發(fā)展模式一開始就存在問題，”一位業(yè)內(nèi)人士指出，“不是以需求為發(fā)展導(dǎo)向，而是以投資為發(fā)展動力，各地政府都在強(qiáng)調(diào)招商引資和投資規(guī)模，對產(chǎn)品是否有相應(yīng)市場需求則欠考慮，這導(dǎo)致整個行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的局面，光伏企業(yè)就不得不依靠外需發(fā)展。一旦外需萎縮，無法通過國內(nèi)市場來度過寒冬?！?/p>

中國光伏產(chǎn)業(yè)起步的前期，大量企業(yè)粗放式地進(jìn)入這個行業(yè)謀求發(fā)展，中國的一批民營企業(yè)適應(yīng)國際化的游戲規(guī)則，迅速打開國際市場壯大自己的實力。但是布局不合理，以及產(chǎn)能的迅速盲目擴(kuò)張，造成當(dāng)下產(chǎn)能過剩。正如中國銀河證券首席總裁顧問、經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾指出的，中國光伏產(chǎn)業(yè)最大的問題是發(fā)展思路違反了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。因此造成“沒有開拓消費使用市場，就一味擴(kuò)大產(chǎn)能，‘戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)還未開始，就加入了產(chǎn)能過剩的行業(yè)。”

當(dāng)國外市場受挫時，過剩的產(chǎn)能應(yīng)如何消化？商務(wù)部研究院院長霍建國認(rèn)為，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能完全定位在國際市場，國內(nèi)的消化潛能也十分關(guān)鍵。高紀(jì)凡則認(rèn)為，制約我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素正是國內(nèi)市場需求不足，他指出，目前我國新能源發(fā)展還處在需要政府扶植的階段，盡管中國的光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了全球的50%以上，但國內(nèi)市場需求卻只占到全球的5%。懸殊的比例差距，映襯出我國光伏產(chǎn)業(yè)供需相對失衡的現(xiàn)狀，只有打開市場應(yīng)用的大門，才能找到解決我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對過剩的鑰匙。

然而國內(nèi)市場又應(yīng)怎樣開拓，其瓶頸何在？從中國掌控著70%的光伏產(chǎn)能和50%的全球市場，以及擁有7家TOP10組件制造商的實力來看，國內(nèi)光伏市場的瓶頸并不是成本和技術(shù)，有專家直言“是并網(wǎng)難”。眾所周知，無論是光伏，還是風(fēng)電，任何新能源項目最終的投資收益都是依靠發(fā)電來收回成本。而國內(nèi)發(fā)電使用只有兩種途徑：自發(fā)自用和出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。目前，對于分布式屋頂光伏電站，電網(wǎng)要求必須自發(fā)自用，不許上傳。光伏多余的電上傳電網(wǎng)之路卻被電網(wǎng)封死了，只有經(jīng)過特許權(quán)招標(biāo)的集中式地面光伏電站，才可發(fā)電上傳，進(jìn)行售電。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場的發(fā)展。《經(jīng)濟(jì)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，光伏如果并網(wǎng)，必須依托中國大電網(wǎng)，但是，目前的電網(wǎng)配置和規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新能源的發(fā)展速度。在這種情況下，新能源很難實現(xiàn)并網(wǎng)。

客觀難題存在已久，國家的補(bǔ)貼有沒有適時跟上？我們知道，政府的光伏補(bǔ)貼是光伏企業(yè)賴以生存的關(guān)鍵支撐力量。包括德國在內(nèi)的多個國家光伏產(chǎn)業(yè)之所以能夠獲得高速發(fā)展，均與政府的光伏補(bǔ)貼政策密不可分。但是，隨著我國政府出于“光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本下降幅度較大”的考慮而逐步削減對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，用戶光伏發(fā)電項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從9元/瓦降為7元/瓦，光伏企業(yè)的盈利能力由此將會下降，這顯然不利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

光伏發(fā)電還須政策支持

針對歐美的斗爭，國內(nèi)企業(yè)不放棄據(jù)理力爭，爭取外部環(huán)境的穩(wěn)定，但是國內(nèi)市場的開拓和強(qiáng)化必須進(jìn)入政府和企業(yè)的規(guī)劃議事日程中。霍建國認(rèn)為，需要建立國內(nèi)配套的普及和需求的支撐，來承接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，否則就有發(fā)展風(fēng)險。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦指出，如果中國光伏企業(yè)想繼續(xù)發(fā)展，就要改變策略和方法。原來國內(nèi)光伏企業(yè)是靠廉價勞動力和資源優(yōu)勢在國際市場打拼，這條路現(xiàn)在已經(jīng)走到盡頭?！肮夥髽I(yè)必須擺脫光伏原料和產(chǎn)品‘兩頭在外的尷尬境地，創(chuàng)新技術(shù)降低多晶硅的生產(chǎn)成本，同時大力挖掘國內(nèi)市場以吸收消化快速增長的產(chǎn)能”。

同時，今年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開展輸配分開試點”，二是要求“開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點”。電改進(jìn)入打破電網(wǎng)壟斷的核心攻堅階段讓人看到了改革的曙光。有專家建議，政策上可以推出中國的《強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價法》。德國是“上網(wǎng)電價法”首先對光伏發(fā)電開放的國家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無條件地高價優(yōu)先收購光伏發(fā)電，再由財政對全國電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，即強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報，極大地推動德國光伏市場的擴(kuò)大，使德國迅速成長為世界第一大光伏市場。

另外，光伏產(chǎn)業(yè)要啟動國內(nèi)需求市場，還需從自建光伏電站方面進(jìn)行突破。從光伏產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，電站仍然是光伏產(chǎn)業(yè)鏈投資回報率最高的部分，下游電站在政策扶持的情況下可成為光伏企業(yè)獲得未來穩(wěn)定現(xiàn)金流的來源。在“十二五”規(guī)劃期間，中國將建設(shè)100座新能源示范城市，并進(jìn)一步建設(shè)并網(wǎng)光伏發(fā)電站，在中國中西部等太陽能資源豐富的地區(qū)發(fā)展微電網(wǎng)示范區(qū)，通過多種手段推動光伏發(fā)電在國內(nèi)的應(yīng)用。

眼下，中國光伏業(yè)正面臨“內(nèi)憂外患”，眾多中小企業(yè)所代表的落后產(chǎn)能將被淘汰，最終促成中國光伏業(yè)轉(zhuǎn)型升級和良性發(fā)展。光伏產(chǎn)業(yè)更應(yīng)在逆境中加快推進(jìn)兼并重組，整合產(chǎn)能、降低債務(wù)風(fēng)險，在電池、組件制造等現(xiàn)有競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，努力謀求全產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭新優(yōu)勢。政府部門則應(yīng)加快推進(jìn)國內(nèi)電力體制改革，積極培育分布式電力市場，盡快形成立足國內(nèi)市場、服務(wù)全球市場的新能源產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)盡快擺脫危機(jī)陰影。