張華強(qiáng)

8月初，當(dāng)媒體披露了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”）臨時(shí)工的生存境遇堪憂的狀況后，農(nóng)發(fā)行隨即出臺了《關(guān)于核查臨時(shí)用工人員有關(guān)情況的緊急通知》，要求各分行核查臨時(shí)工情況。一般說來，這應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是善意的應(yīng)對。然而實(shí)際效果未必如此，當(dāng)事臨時(shí)工有被清退的預(yù)感，局外人認(rèn)為是走過場。這些都足以說明，人們對這一問題的關(guān)注，實(shí)際上是主張對那些為改革開放做出貢獻(xiàn)的弱勢群體進(jìn)行回饋，而不是相反。

回饋是踐行共同富裕的承諾

人們對農(nóng)發(fā)行核查臨時(shí)用工人員有關(guān)情況的關(guān)注表明，在宏觀上進(jìn)行一次摸底是非常必要的，尤其在收入分配改革方案即將出臺的時(shí)候更是如此。當(dāng)然，這種摸底應(yīng)當(dāng)有鮮明的導(dǎo)向，即對低收入群體、弱勢群體進(jìn)行回饋，落實(shí)有關(guān)法規(guī)與政策，償還歷史欠賬。

與改革開放三十年來收入分配的改革是讓一部分人先富起來的方向不同，新一輪收入分配改革的方向理應(yīng)解決分配不公，縮小或者抑制貧富差距。而回饋那些為改革開放做出貢獻(xiàn)、做出犧牲的弱勢群體是實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的一條重要途徑，這是因?yàn)轶w制內(nèi)外的差距是形成收入差距的重要原因。據(jù)第一財(cái)經(jīng)日報(bào)記者對8省89名農(nóng)發(fā)行臨時(shí)工調(diào)查顯示，算上按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納的各項(xiàng)社保（通常沒有公積金），他們當(dāng)前每月從勞務(wù)派遣公司或物業(yè)公司拿到的實(shí)際收入，大多在1000元左右，僅有少數(shù)人能夠達(dá)到1500元以上水平。即便如此，也只是正式工工資的1/3左右。從進(jìn)入農(nóng)發(fā)行起，他們幾乎從未領(lǐng)過加班費(fèi)或獎(jiǎng)金，部分臨時(shí)工至今都沒有社保。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)年風(fēng)華正茂的臨時(shí)工們已經(jīng)步入不惑之年，對他們的付出給予回饋無疑十分必要。

回饋不是恩賜，而是踐行當(dāng)初共同富裕的承諾。此前，讓一部分人先富起來的正當(dāng)理由就是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，然而所謂“最終”并非遙遙無期。一方面，包括各行業(yè)臨時(shí)工在內(nèi)的弱勢群體切切實(shí)實(shí)為改革開放做出了貢獻(xiàn)、做出了犧牲。農(nóng)發(fā)行臨時(shí)工的現(xiàn)狀表明，他們的辛勤付出并不比正式工少，許多人迄今仍是所在分支機(jī)構(gòu)的一線骨干。農(nóng)發(fā)行中部地區(qū)某支行一位名為嚴(yán)紅的“臨時(shí)工”就屢次被評為支行先進(jìn)工作者，她指出：“臨時(shí)工能身兼多職，一個(gè)干很多人的活，招之即來，所以農(nóng)發(fā)行大量使用低薪的臨時(shí)用工?！比绻覀兂姓J(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，不予回饋才是不可理喻的。另一方面，這種回饋對既得利益群體也有益。因?yàn)橹灰麄冞€有良知，就不會相信，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定，能建立在貧富懸殊、且不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)之上。

事實(shí)上，中央早在八年前就注意到了收入差距問題的嚴(yán)峻，此輪由發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案，列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖，其中備受矚目的步驟是通過政府減稅，企業(yè)讓利，提高勞動(dòng)者所得，以實(shí)現(xiàn)三方之間利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理。在提高勞動(dòng)者所得中，回饋被稱為“邊緣人”的臨時(shí)工等弱勢群體，可以成為一個(gè)重要的抓手。為企業(yè)減稅，通過既得利益群體的過濾，很難保證會使弱勢群體受益；減免個(gè)人所得稅，對于本來就在征稅額度之下的弱勢群體毫無意義；在二次分配或者轉(zhuǎn)移支付中對低收入者實(shí)行資助，又難以惠及在崗的臨時(shí)工，因?yàn)樗麄冞€是在崗的“骨干”。因此，對職工隊(duì)伍中的弱勢群體實(shí)施特定的回饋政策，即對他們此前因同工不同酬受到的損失給予一定的補(bǔ)償，更具有針對性。

回饋條件的成熟應(yīng)辯證看待

顯然，這里所說的回饋，與農(nóng)發(fā)行在清理臨時(shí)工時(shí)“15載青春換來1萬元賠償”的水平是不能比擬的。首先，回饋應(yīng)當(dāng)以國家的名義進(jìn)行；其次，回饋的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照同工同酬標(biāo)準(zhǔn)的差額適當(dāng)補(bǔ)償；再次，回饋人群可以擴(kuò)大到下崗之后在民企靈活就業(yè)而收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者。目前，我們國家應(yīng)當(dāng)有了這樣大手筆回饋的物質(zhì)條件，即使有些條件暫時(shí)不成熟，也應(yīng)辯證看待。

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展有目共睹，已經(jīng)具備了解決共同富裕問題的基本承受能力。當(dāng)然，對弱勢群體的回饋也并非完全由國家大包大攬，可以從盈利已經(jīng)達(dá)到一定程度的大型經(jīng)濟(jì)實(shí)體做起，逐步推進(jìn)。比如作為歷史包袱沉重的政策性銀行，農(nóng)發(fā)行積極轉(zhuǎn)型，通過大量涉足商業(yè)性業(yè)務(wù)，終于“苦盡甘來”。最新數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)發(fā)行總資產(chǎn)、貸款余額均突破2萬億元大關(guān)，不良貸款率降至1.33%，去年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤380億元。在已經(jīng)成熟的蛋糕里切出一塊，回饋“金屋子里的弱勢群體”，農(nóng)發(fā)行并非負(fù)擔(dān)不起。尤其是那些通過減員增效取得成功的大型國企，理應(yīng)對當(dāng)年下崗的“4050”人員的生存狀況進(jìn)行一次回訪，對于當(dāng)前還在做臨時(shí)工，收入水平明顯偏低的人員進(jìn)行回饋，不能再作壁上觀。

回饋一般是一次性的，但也可以通過規(guī)模較大的回饋，倒逼各經(jīng)濟(jì)實(shí)體從現(xiàn)在開始認(rèn)真落實(shí)同工同酬的問題，使得收入分配不再因體制藩籬的存在而產(chǎn)生扭曲；否則早晚要為此付出代價(jià)。如果說此輪收入分配改革刻不容緩，那么即使經(jīng)濟(jì)減速也不應(yīng)拖延。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)增速放緩已經(jīng)影響到企業(yè)的支付能力，過快的工資增長會增加企業(yè)成本；但這個(gè)問題也應(yīng)當(dāng)以辯證的觀點(diǎn)來看，工資水平不斷上升的趨勢不會改變，而對弱勢群體的回饋并非額外給他們漲工資，只是對他們應(yīng)當(dāng)享有的工資水平的回歸，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持正常增幅的應(yīng)有含義。如果以經(jīng)濟(jì)增速放緩為由將臨時(shí)工進(jìn)行一次大清退，那就會讓在一線為企業(yè)做出切實(shí)貢獻(xiàn)的群體感到心寒，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所必需的提振信心的效果。

其實(shí)，經(jīng)濟(jì)增速放緩正需要通過擴(kuò)大內(nèi)需扭轉(zhuǎn)頹勢。像農(nóng)發(fā)行這樣存在著大量臨時(shí)工、派遣工的現(xiàn)象絕非個(gè)例，有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明全國已達(dá)六千萬，占職工總?cè)藬?shù)的20%。對他們進(jìn)行回饋看起來需要相當(dāng)?shù)某杀?，?shí)際上會成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。相對于先富起來的一部分人而言，臨時(shí)工得到的經(jīng)濟(jì)回報(bào)一般都會直接用于消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需最容易見效。在社會熱望經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型、民生福祉亟待提升的關(guān)鍵時(shí)期，此輪收入分配體制改革若能抓好回饋這件大事，弱勢群體長期以來被壓抑的消費(fèi)沖動(dòng)勢將迸發(fā)，由此帶來的GDP乘數(shù)效應(yīng)，將遠(yuǎn)超目前的投資拉動(dòng)。對于具體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體而言，如果通過回饋“邊緣人”真正體現(xiàn)以人為本的精神，利潤的下降就會演化為發(fā)揮更多員工創(chuàng)新潛力的背水一戰(zhàn)。

回饋需要有政策硬杠杠可循

據(jù)悉，農(nóng)發(fā)行此前已經(jīng)對臨時(shí)工的使用進(jìn)行過兩次“摸底”，2005年6月的一次直接稱之為清理，規(guī)避有關(guān)立法之意明顯；2010年3月的一次則稱之為“規(guī)范”，效果似乎不佳，所以才有了此次8月初的“摸底”。此次“摸底”是清理還是與政策博弈，語焉不詳。但可以肯定，假如沒有外在的強(qiáng)大壓力，難以成為解決臨時(shí)工不公正待遇的開端?？梢?，要想回饋那些為改革開放做出貢獻(xiàn)、做出犧牲的弱勢群體，除了要有明確指導(dǎo)原則，更要有硬杠杠可循。

回饋?zhàn)鳛閷榷ㄕ叩穆鋵?shí)，要有相應(yīng)的政策依據(jù)。按照農(nóng)發(fā)行有關(guān)人員對媒體的說法：“沒有政策說是臨時(shí)工必須要給他轉(zhuǎn)正的”，盡管這有推卸責(zé)任之嫌，卻也提醒我們，必須迅速出臺更為明確的政策。首先考慮取消勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的公司性質(zhì)，改由社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)，形成勞動(dòng)關(guān)系的直通車，避免勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化。其次，對臨時(shí)工轉(zhuǎn)正取消各種身份界限，不分市場化用工、社會化用工，也不論文化程度高低，只要工作了一定時(shí)段，法律就應(yīng)當(dāng)視其為該體制的正式成員。再次，因?yàn)槠髽I(yè)原因?qū)嵭胁脝T之后再次招聘的，應(yīng)當(dāng)對原下崗人員實(shí)施召回制度，除了原下崗人員已經(jīng)有正式就業(yè)的記錄，或者本人確認(rèn)放棄被召回機(jī)會的，應(yīng)當(dāng)安排到對口崗位。即使需要進(jìn)行知識更新，對他們進(jìn)行培訓(xùn)也是當(dāng)事企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。

如果說全面實(shí)施對弱勢群體的回饋并非易事，那更需要政府拿出自我改革的勇氣。中央政府可以從影響力較大的國企開始動(dòng)手術(shù)，使其做出表率。這不僅是必要的，而且是可行的。據(jù)農(nóng)發(fā)行總行新聞處人士披露：“目前農(nóng)發(fā)行由國家全資控股，不僅賺的每一分錢都要上交，全部員工的工資都需要經(jīng)過財(cái)政核定，農(nóng)發(fā)行自身在財(cái)務(wù)上沒有自主權(quán)?！比绻f農(nóng)發(fā)行對于臨時(shí)工薪酬的支付過于苛刻，政府相關(guān)部門并非沒有責(zé)任?！疤岬汀U(kuò)中、限高”原本很好的制度設(shè)計(jì)，在執(zhí)行中就存在著相互抵牾之處?？梢栽O(shè)想，在工資總額一定的情況下，臨時(shí)工和正式工的利益就會產(chǎn)生沖突。工資總額上的“限高”，落實(shí)到臨時(shí)工身上，就成了“限低”。這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)可以解決，只是政府部門不能再對“提低”隔靴撓癢。

需要指出的是，回饋弱勢群體雖然在拉動(dòng)內(nèi)需上可以產(chǎn)生很大的力度，但是基層沒有動(dòng)力去推動(dòng)真正的內(nèi)需增長點(diǎn)；如果跳不出粗放式跑馬圈地的思路和方式，急功近利，回饋弱勢群體會產(chǎn)生種種扭曲自不待言。因此在回饋弱勢群體的政策出臺之前，必須掌握臨時(shí)用工人員的真實(shí)情況。一方面，需要防止基層規(guī)避臨時(shí)用工，或者將事態(tài)縮?。涣硪环矫?，也應(yīng)當(dāng)防止他們試圖將事態(tài)擴(kuò)大，套取資金，爭取政策傾斜的傾向。當(dāng)然，盡管基層有正反兩方面造假的可能，政府回饋弱勢群體的決心不能因此而動(dòng)搖，可以在明確事后復(fù)查、對造假問責(zé)等相關(guān)事項(xiàng)后大膽推進(jìn)。尤其值得注意的是，中央制定回饋弱勢群體的政策硬杠杠，不能等到各地出臺實(shí)施細(xì)則后再予執(zhí)行，否則就不能稱其為“硬杠杠”。