邢章萍

拯救中國光伏

光伏發(fā)電前景遠大，已毋庸置疑。2010年，在這被稱為光伏行業(yè)“最賺錢的一年”里，幾乎所有的光伏企業(yè)都賺得盆滿缽滿。

2012年，美國對中國光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查仍在繼續(xù)，來自歐洲的“反傾銷”危機接踵而來。

當(dāng)下，“生死存亡”成了中國光伏企業(yè)老總和員工們最常掛在嘴邊的一個詞語。

“這是最好的時代，也是最壞的時代”。此時的中國光伏企業(yè)是延續(xù)國際市場的繁榮，還是在國內(nèi)市場走向滅亡？答案不得而知。但是，盡快拯救處于水深火熱中的中國光伏企業(yè)已迫在眉睫

目前，中國光伏企業(yè)的生存環(huán)境用“水深火熱”來形容并不過分。全球經(jīng)濟的不景氣，使得依靠出口過活的中國光伏企業(yè)出口不暢，加上一系列原因?qū)е碌膰鴥?nèi)市場動力不足，其生活早已有些捉襟見肘。而世界似乎并不能體會中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不容易，2012年7月24日，德國SolarWorld等多家光伏電池組件企業(yè)正式向歐盟委員會提起對華光伏的“反傾銷”調(diào)查申請。如果歐盟對中國光伏企業(yè)的反傾銷案獲得通過，這“一紙訴狀”將把中國的光伏企業(yè)推進發(fā)展的寒冬。

緣由：利己出發(fā)的結(jié)果

其實，中國光伏企業(yè)對德國SolarWorld并不陌生。2011年10月19日，SolarWorld美國分公司成功在美國提起針對中國75家相關(guān)企業(yè)的反補貼反傾銷調(diào)查。當(dāng)天，美國國際貿(mào)易委員會即對“雙反”調(diào)查正式立案。今年5月，美國商務(wù)部宣布了“雙反”調(diào)查初裁結(jié)果：對中國光伏電池及組件征收高達31.14%～249.96%的反傾銷稅。終裁結(jié)果將于今年年底前公布。

對于美國“雙反”的原因，中國有色金屬協(xié)會硅業(yè)分會分析師謝晨曾表示：“除了國際關(guān)系、國內(nèi)政治等因素外，實在是因為太陽能發(fā)電太重要了，它很可能是引領(lǐng)下一次科技革命的突破口，美國的‘雙反行動顯然存在壓制中國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意圖?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會副理事長孟憲淦亦表示：“美國對中國光伏產(chǎn)品‘雙反，從經(jīng)濟角度來說，是舍本傷人，但他們有著國內(nèi)政治因素、轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾因素、國際關(guān)系因素以及壓制中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的原因，我們沒必要跟他們搞對抗，否則反而落入他們的圈套?！?/p>

這一次，德國SolarWorld等企業(yè)以業(yè)績連年下滑為由，向歐盟委員會提起了針對中國光伏企業(yè)的反傾銷調(diào)查的申請。目前，這一提議得到了德國政府的支持。據(jù)了解，近兩年來，歐盟本土的光伏組件商處在行業(yè)低谷中，經(jīng)營慘淡。其中德國第一大廠Q-Cells公司在今年4月申請破產(chǎn)倒閉，而更多的中小企業(yè)也出現(xiàn)了倒閉潮，而當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)也開始把責(zé)任歸結(jié)為中國廉價商品的沖擊所致?！爸袊o予光伏企業(yè)以金融支持，價格戰(zhàn)導(dǎo)致很多德國光伏企業(yè)陷入艱難求生狀態(tài)。為了保持能源低價和挽救德國就業(yè)，反傾銷程序或是確保公平的途徑之一。”德國環(huán)境部長Peter Altmaier在接受德國廣播公司采訪時表示。

但是，這顯然不是德國支持提議的唯一原因。晶澳太陽能一位人士說，美國在“雙反”調(diào)查的初裁中對中國企業(yè)成功征收的高稅更是刺激了歐盟，而且在這個過程中，中國企業(yè)除了組織律師團應(yīng)對之外，并無任何反制措施。這也讓歐盟認為，中國光伏行業(yè)是個軟柿子，毫無還手之力。

除了挽救國內(nèi)陷入低谷的光伏產(chǎn)業(yè)外，德國支持“雙反”立案還有一個不可忽視的原因，那就是壓制中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。英利集團相關(guān)負責(zé)人告訴記者，中國用了不到五年的時間就走完了其他國家在光伏領(lǐng)域十幾年走的路，這引起了一些國家的不滿。

進程：立案門檻高于美國

何為反傾銷？按照傾銷的定義，若產(chǎn)品的出口價格低于正常價格，就會被認為存在傾銷。正常價格通常是指在一般貿(mào)易條件下，出口國國內(nèi)同類產(chǎn)品的可比銷售價格。如果該國產(chǎn)品的國內(nèi)價格受到控制，往往以第三國同類產(chǎn)品出口價格來確認正常價格。例如，在美國實施針對我國光伏的“雙反”調(diào)查時，就是以第三國——泰國光伏產(chǎn)品的出口價格來確認正常價格的。

談及此次的“雙反”事件，曾代理過包括歐盟、美國、南非、印度和中國在內(nèi)的60余起反傾銷案件的上海錦天城（北京）律師事務(wù)所律師傅東輝告訴記者，從提起申請到立案后調(diào)查，需要經(jīng)歷幾個過程：首先是申訴。申訴得到通過也需要滿足五大條件：有特定的產(chǎn)品（多晶硅）、確定進口國國內(nèi)是否擁有相關(guān)產(chǎn)業(yè)（德國擁有光伏產(chǎn)業(yè)）、擁有傾銷證據(jù)（該證據(jù)為初步證據(jù)，可以不全面，兩張報價單就可以說明，即企業(yè)在本國銷售的報價單和在出口國的報價單）、造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害（表現(xiàn)為產(chǎn)品庫存、價格下降、利潤降低等）、傾銷與損害之間存在因果關(guān)系（不存在主要或是次要的因果關(guān)系之分）。其次，在接受申訴后的45天“窗口期”內(nèi)，調(diào)查機關(guān)進行初步調(diào)查。在調(diào)查中，歐盟相關(guān)調(diào)查機構(gòu)可以在不通知被告方的情況下，進行初步調(diào)查，這是與美國的“雙反”立案最大的不同。調(diào)查期間，相關(guān)機構(gòu)若發(fā)現(xiàn)申訴方提供的證據(jù)不足，將會把申訴打回。申訴方可選擇補充材料，也可選擇放棄申訴。再次，如果立案，案件將進入不超過15個月的調(diào)查期，并且終裁結(jié)果也將公布。

該律師告訴記者，由于8月份是歐委會的休假時間，目前，調(diào)查的程序可能已經(jīng)進行完，這也意味著是否立案已有結(jié)果。

障礙：是否承認中國市場經(jīng)濟地位

此前，在與美國對中國光伏企業(yè)“雙反”的對壘中，中國企業(yè)輸在了沒有“市場經(jīng)濟地位”這塊牌子。

2012年5月24日，在上海召開的“應(yīng)對美國電池產(chǎn)品‘雙反調(diào)查”新聞發(fā)布會上，中國機電產(chǎn)品進出口商會稱，中國之所以被美裁定高額傾銷稅，主要原因在于美國拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位，于是以“第三國”作生產(chǎn)成本參照，而美國選擇的對象是泰國。

而相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，泰國的晶硅電池產(chǎn)能只是兆瓦級別（1兆瓦=1000千瓦），中國的電池產(chǎn)能是20吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦）以上，規(guī)模相差巨大，沒有任何可比性。

參照國的選取，最終會決定反傾銷稅率的高低，企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險無法預(yù)估。對于這一現(xiàn)象，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、WTO爭端解決專家組指示名單專家龔柏華表示，“不同國家生產(chǎn)成本、各方面條件不一樣，選印度、泰國，還是選加拿大，結(jié)果都不一樣，歐盟有相對的自由裁量權(quán)。反傾銷稅率的高低可以爭取，但一旦被認為是非市場經(jīng)濟，中國這些企業(yè)在調(diào)查中就處于非常被動的地位?！?/p>

那么，歐盟是如何看待中國的市場經(jīng)濟地位的？傅東輝告訴記者：歐盟一直認為中國還處在一個市場機制轉(zhuǎn)型的過度時期，因而在此之前已經(jīng)有針對性地制定了一套“市場經(jīng)濟五條標(biāo)準”。

據(jù)了解，這五條標(biāo)準為：1、有足夠證據(jù)表明企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場供求情況決定價格、成本和投入等，不受國家的明顯干預(yù)，主要原料的成本能夠反映其市場價值；2、企業(yè)有一套符合國際會計準則并經(jīng)獨立審計能夠用于所有目的的基本財務(wù)記錄；3、企業(yè)的生產(chǎn)成本與財務(wù)狀況（資產(chǎn)折舊、攤銷等）不受前非市場經(jīng)濟體制的重大扭曲；4、確保破產(chǎn)法及財產(chǎn)法適當(dāng)?shù)剡m用于有關(guān)企業(yè)，以保證法律上的確定性及企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性；5、匯率隨市場匯率的變化而變化。其中第4、5兩條，是指中國經(jīng)濟的大環(huán)境是否符合市場經(jīng)濟地位，實際上目前已為歐盟所接受，否則中國就沒有能符合市場經(jīng)濟地位的企業(yè)了。因此，對應(yīng)訴企業(yè)來說，能否取得市場經(jīng)濟地位，起決定作用的為第1條至第3條。應(yīng)對歐盟反傾銷案時，如果應(yīng)訴企業(yè)能夠取得市場經(jīng)濟地位，則基本上就能夠取得零稅率或極低的稅率，反傾銷訴訟也可以說能取得完勝。

結(jié)果：如果立案將兩敗俱傷

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國光伏企業(yè)出口了價值358億美元的產(chǎn)品，同比增長近18%。其中，超過60%的產(chǎn)品銷往歐洲，覆蓋過半的歐盟市場。一旦歐盟支持SolarWorld的反傾銷調(diào)查申請，將有價值200億美元的中國光伏產(chǎn)品蒙受損失。而這也將成為目前為止涉及金額最大的中歐貿(mào)易糾紛。業(yè)界普遍預(yù)測，若失去歐盟市場，國內(nèi)至少有六七成企業(yè)倒閉，其中不乏大企業(yè)。

如果“雙反”立案，受傷的將不僅僅是中國產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，自德國SolarWorld公司牽頭向歐盟申請啟動對華光伏設(shè)備反傾銷立案調(diào)查之后，德國太陽能行業(yè)及相關(guān)原材料供應(yīng)企業(yè)對由此或?qū)⒁l(fā)同中國貿(mào)易戰(zhàn)的恐懼感不斷加大。繼慕尼黑瓦克公司之后，德國賀利氏公司(Heraeus)也表態(tài)反對歐盟啟動對華反傾銷調(diào)查。賀利氏高層認為此舉只會帶來不良后果，即便有效也是短期的，歐洲承受不起對華貿(mào)易戰(zhàn)。歐洲可負擔(dān)太陽能聯(lián)盟(the Alliance for Affordable Solar Energy)對中國光伏企業(yè)的立場表示支持。該聯(lián)盟的大多數(shù)會員受益于廉價的中國光伏產(chǎn)品。該協(xié)會稱，如果歐盟委員會正式開展調(diào)查，位于歐洲境內(nèi)的24萬個太陽能相關(guān)就業(yè)崗位將受到威脅。不僅如此，有分析指出，如果把中國的產(chǎn)品拒之門外，實際上將增加至少20%的安裝成本，這將嚴重影響安裝商的利益。與前兩年光伏行業(yè)的高利潤相比，2011年至今，利潤已經(jīng)一再縮水，而當(dāng)?shù)卣呢斦a貼也已經(jīng)下調(diào)到了極限，若此時全部使用高價的本地產(chǎn)品，對安裝商而言基本無錢可賺，這將影響整個歐盟的光伏發(fā)電普及計劃。

作為回應(yīng)此次事件的形式之一，我國四大光伏企業(yè)——英利、尚德、天合、阿特斯，代表光伏發(fā)電促進聯(lián)盟和中國光伏行業(yè)發(fā)聲，并強調(diào)中國光伏產(chǎn)業(yè)并不存在任何所謂的非法補貼和傾銷問題。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽日前也對此事作出回應(yīng)：歐盟如果對中國的光伏產(chǎn)品設(shè)限，我們認為將不利于歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的上下游總體發(fā)展，不利于歐盟低碳戰(zhàn)略的推進，也不利于雙方太陽能電池企業(yè)的合作，弄不好會搬起石頭砸自己的腳，希望歐盟方面慎重。

中國機電產(chǎn)品進出口商會副會長王貴清亦表示：歐洲、美國、中國，在太陽能的貿(mào)易戰(zhàn)中沒有贏家，各種貿(mào)易障礙將推升各國光伏產(chǎn)品的價格，加重政府對于本國企業(yè)扶植的負擔(dān)，長遠來看，無益于光伏市場的發(fā)展，希望政府層面助力，最終實現(xiàn)溝通解決。