邢章萍

在深入學習胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話后，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示，胡錦濤總書記的講話中對生態(tài)文明建設(shè)的指示具有戰(zhàn)略高度，主要體現(xiàn)在三個方面：首先體現(xiàn)出對民族對國家對世界負責的態(tài)度，作為全球第二大經(jīng)濟體，中國的發(fā)展不可能長時間依靠化石能源來保障，未來只能更多地依靠可再生能源。其次是實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，在城鎮(zhèn)化推進的過程中，需要大量的高耗能材料，發(fā)展低碳在城鎮(zhèn)化推進過程中意義重大。第三是對我國13億人的消費理念和行為提出了更高的要求，低碳發(fā)展需要全社會共同努力，必須樹立和踐行低碳消費的理念。

2012年7月23日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中指出，推進生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。對于目前我國低碳環(huán)保事業(yè)發(fā)展的情況，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華給予了很高的評價，但同時也指出了需要亟待解決的問題。如果這些問題不解決，將會成為我國進一步推進低碳發(fā)展的桎梏。

成果突出 問題顯現(xiàn)

“十一五”時期，我國即提出要控制溫室氣體排放，在“十二五”時期，我國更是將控制量化——“十二五”時期單位GDP二氧化碳排放量下降17%，這是前所未有的。為了實現(xiàn)這一目標，全國上下掀起了一場減排的革命。這使我國在溫室氣體減排方面走在了世界的前列。

潘家華指出，在“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)下，我國低碳環(huán)保取得了三個方面的成績。首先，將節(jié)能減排和能源安全相結(jié)合，這是中國低碳發(fā)展的最大亮點。近些年，中國在提高能效方面成績非常突出。以發(fā)電為例，以前我國生產(chǎn)每千瓦時電需350克標準煤，現(xiàn)在只需300克；在建筑節(jié)能領(lǐng)域，現(xiàn)在我國已經(jīng)開始實施嚴格的建筑節(jié)能標準。其次，從能源安全的角度開發(fā)可再生能源。水電能源方面，未來中國的水電裝機量將從當前的2億千瓦增加到3.5億千瓦；在太陽能利用方面，雖然我國生產(chǎn)的單晶硅、多晶硅是以出口為主，但國內(nèi)已經(jīng)開始大規(guī)模使用，而且光伏發(fā)電的技術(shù)、效率也有很大程度提高，從最初每瓦裝機補貼20塊錢到現(xiàn)在每瓦只補6塊錢即看得出來；風能利用方面，我國是世界上第一大風能裝機國家，已超過4000萬千瓦，從發(fā)電的速度、規(guī)模上來說也是世界上最好的；在生物質(zhì)能源、沼氣，特別是沼氣利用方面，中國也是做得最好的。第三，全社會的低碳意識得到明顯普及和提高。在政府管理方面，出臺了低碳城市規(guī)劃、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；企業(yè)方面，低碳企業(yè)管理方案以及提供低碳服務(wù)的相關(guān)公司逐漸增多；消費者也更重視低碳消費，全社會已經(jīng)形成了低碳發(fā)展的氛圍。

即便如此，潘家華也表達出了對當前低碳發(fā)展方面存在誤區(qū)的擔憂，突出表現(xiàn)在對與低碳有關(guān)但同碳排放沒有直接關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)重視不夠。第一個誤區(qū)是忽視城市規(guī)劃在低碳發(fā)展中的重要性。如果城市不科學合理地規(guī)劃，則會造成資源的巨大浪費和較高碳排放。其次是忽視產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量的好壞、使用壽命同碳排放是成反比的關(guān)系，而中國的產(chǎn)品質(zhì)量是需要大幅度提高的。第三，管理層缺失細節(jié)處落實低碳發(fā)展的理念。如北京的機場輕軌，本來是有助于實現(xiàn)低碳發(fā)展的，但是較高的乘車費用和線路設(shè)置的不合理，阻礙了低碳出行。

明確低碳產(chǎn)業(yè)的概念

2010年9月8日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。先天代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，除了體現(xiàn)當今世界知識經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流外，更成為了低碳產(chǎn)業(yè)的代名詞。于是，許多地方開始大規(guī)模的圈土地、上項目，一派紅紅火火的景象。

潘家華指出，低碳產(chǎn)業(yè)首先是一個寬泛的概念，所有能夠減少碳排放量的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該稱為低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)應(yīng)從碳生產(chǎn)率方面來定義，因為很多低碳產(chǎn)業(yè)要為高碳產(chǎn)業(yè)服務(wù)。即使是鋼鐵、水泥，這些傳統(tǒng)的高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)，只要是碳生產(chǎn)率高，都應(yīng)該歸入低碳產(chǎn)業(yè)，得到政策的傾斜與補貼。

第二，低碳產(chǎn)業(yè)有新興和傳統(tǒng)之分。新興低碳產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是與新能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。這是真正意義上的低碳產(chǎn)業(yè)，因為諸如風能、水能、太陽能等產(chǎn)業(yè)是屬于具有“0”碳潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。它包括設(shè)備生產(chǎn)和使用兩個方面。而傳統(tǒng)的低碳產(chǎn)業(yè)主要是有益于節(jié)能，提高能效。如建筑節(jié)能、照明節(jié)能、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)能效的提高。

第三，低碳服務(wù)業(yè)。包括對新能源的研發(fā)、節(jié)能服務(wù)、低碳融資等，他們不屬于生產(chǎn)性質(zhì)的，并沒有形成產(chǎn)業(yè)，只是技術(shù)的研發(fā)。

低碳城市需要按部就班建設(shè)

2010年7月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，確定在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳城市試點工作。此后，各省市在低碳城市建設(shè)方面進行積極探索。兩年過去，低碳城市的樣板并沒有出現(xiàn)。那么低碳城市究竟該如何建設(shè)呢？

潘家華表示，低碳城市的建設(shè)是需要長時間的，可以分為三個階段。第一階段是普及理念階段，即通過一系列措施使大家能夠認識城市的建設(shè)可以而且應(yīng)該建成低碳城市；第二是規(guī)劃階段，即低碳城市的建設(shè)要有明確的目標、規(guī)劃、措施和相應(yīng)的績效評估；第三是落實階段，即按照低碳城市規(guī)劃將各項建設(shè)落到實處。

在潘家華看來，目前，我國低碳城市的建設(shè)正處于第二階段，也是最重要的階段。在這一階段，規(guī)劃制定的建設(shè)目標要同國家的“十二五”規(guī)劃結(jié)合起來，要同每個城市的實際情況結(jié)合起來，要同自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征結(jié)合起來，不可因盲目建設(shè)造成再次浪費。

對于未來建設(shè)規(guī)劃的落實，潘家華提出了四點建議：第一要變目前自上而下的目標分解工作方式為自下而上的行動導(dǎo)向式，通過建筑節(jié)能、新能源利用等，把工作做扎實；第二要變當前政策的不連續(xù)性、隨意性、不可操作性為明確的、連續(xù)的、穩(wěn)定的和可操作性的，減少投機性；第三要改變大眾不理性的消費理念，普及遏制奢侈浪費的理念；第四要完善社會監(jiān)督機制，特別要建立公眾對政府部門的監(jiān)督機制。