編者按：在我國不少欠發(fā)達地區(qū)，當前農(nóng)技推廣普遍遭遇困境，這成了今年兩會的一個熱點話題。如何打通農(nóng)技進村入戶的“最后一公里”？保證有人推廣服務(wù)、愿意推廣服務(wù)、高效推廣服務(wù)還存在不少困難，農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”問題還沒有得到根本解決。對此，2012年中央一號文件明確提出，進一步健全機構(gòu)體系，穩(wěn)定人員隊伍，轉(zhuǎn)換服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)方式，切實提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力。本期《惠農(nóng)政策》欄目解讀中央一號文件，讓我們一起共同關(guān)注——

健全服務(wù)體系

提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力，首先要不斷健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，一方面要提升公益性農(nóng)技推廣能力；另一方面要大力發(fā)展農(nóng)技社會化服務(wù)，加快形成“一主多元”的基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

近年來，公益性基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革與建設(shè)取得積極成效，但職能任務(wù)不清、管理體制不順、人員素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后等問題仍很突出。中央一號文件提出，要普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，明確公益性定位。文件特別強調(diào)，加強公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)條件和能力建設(shè)，2012年實現(xiàn)“兩個覆蓋”，即基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保基層農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)辦公有場所、工作有經(jīng)費、下鄉(xiāng)有工具、服務(wù)有手段。

伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技需求正向多層次、多領(lǐng)域、多形式拓展。為適應(yīng)這種需求變化，這些年，各類科研機構(gòu)、教學單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等，以產(chǎn)業(yè)鏈為載體提供農(nóng)技服務(wù)、解決生產(chǎn)問題，成為一支相當可觀的社會化農(nóng)技服務(wù)力量。中央一號文件提出，要通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，引導和扶持這些社會化服務(wù)組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)；引導高等學校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，支持它們承擔農(nóng)技推廣項目。

穩(wěn)定服務(wù)隊伍

有了機構(gòu)體系，還要“兵強馬壯”，保證有人干事。

當前，公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)普遍存在“三低”問題，即高學歷高職稱的專業(yè)人員比重低、35歲以下的年輕人比重低、工資待遇低，人員流失、隊伍不穩(wěn)的現(xiàn)象還較為嚴重，必須努力打造一支農(nóng)民信得過、靠得住、用得上的農(nóng)技推廣服務(wù)“正規(guī)軍”。在這方面，中央一號文件主要強調(diào)了四點：一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設(shè)立公共服務(wù)崗位，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費；二是切實提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接；三是完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標準；四是廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓。同時，中央一號文件提出積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動作用，對科技示范戶等農(nóng)民技術(shù)人員，按承擔推廣服務(wù)任務(wù)量給予相應(yīng)補助。

轉(zhuǎn)換服務(wù)機制

有了機構(gòu)有了人，還要著力注重轉(zhuǎn)換機制、增強活力，用好的機制激勵農(nóng)技推廣人員想干事、干成事。

對公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，中央一號文件要求，加快把基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，明確崗位責任和業(yè)績考核辦法，建立健全由縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民共同考評推廣服務(wù)業(yè)績的制度。同時，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)管理體制，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)。

對社會化農(nóng)技服務(wù)組織，要完善高等學校、科研院所參與農(nóng)技推廣評價體系，把農(nóng)技推廣服務(wù)績效納入職稱評定和工作考核，推行推廣型教授、推廣型研究員制度。

創(chuàng)新服務(wù)模式

切實提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力，還需努力創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式。

創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)理念。把農(nóng)民需求放在第一位，把農(nóng)民滿意度作為評價工作的主要依據(jù)，改變自上而下、單向灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)推廣模式，逐步建立自下而上、雙向互動的現(xiàn)代服務(wù)模式，實現(xiàn)從單項技術(shù)服務(wù)向集成技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變、從單個環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)方式。不斷完善包村聯(lián)戶、科技特派員、專家大院、院（校）縣共建等有效做法，實現(xiàn)科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田。

創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段。中央一號文件提出，要充分利用廣播電視、書報雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機短信等現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動、切實管用的服務(wù)。

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全國95%以上縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)初步完成了改革任務(wù)。

近年來，在800個農(nóng)業(yè)縣大力推行的“包村聯(lián)戶”推廣機制、“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”、專家大院、科技特派員等服務(wù)模式，有效提高了基層農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量。 （《人民日報》 賀林平）