韋小鴻 范旭 李勝會 包苗苗

[摘 要] 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策是廣東省實施的一項重大經(jīng)濟戰(zhàn)略，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園作為這一政策的實現(xiàn)模式之一在廣東省山區(qū)及東西兩翼不斷得以推進，并卓有成效。文章主要通過分析廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)和管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的規(guī)劃、資金、人才、環(huán)境等諸多問題，探討作為主導(dǎo)方的政府在園區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任和角色定位，從而加快園區(qū)的建設(shè)進程和管理績效。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；工業(yè)園區(qū)；政府定位

[基金項目] 廣東省軟科學(xué)研究項目：廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)的政府作用研究（編號：2011B070300060）

[作者簡介] 韋小鴻，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授，系主任，廣東 廣州，510640；范旭，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授，副院長，廣東 廣州510640； 李勝會，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，廣東 廣州，510640，包苗苗，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，廣東 廣州，510640

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）09-0055-0005

廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的大背景下，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群而發(fā)展起來的，它的出現(xiàn)對于資源的優(yōu)化配置、基礎(chǔ)設(shè)施的共享、環(huán)境污染的集中治理、土地資源的集約利用都起到了無可替代的重要作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)，承接和推動著珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，同時也將珠三角和粵北山區(qū)以及東西兩翼的差距有效縮小，平衡了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。目前，廣東省大力推進“雙轉(zhuǎn)移”政策，不僅會加快廣東的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也將進一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)和發(fā)展。結(jié)合以往園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)來審視園區(qū)未來的發(fā)展，園區(qū)整體規(guī)劃、配套設(shè)施建設(shè)以及更好的服務(wù)平臺將是以后園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的工作重點。

一、廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園現(xiàn)狀

（一）廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的相關(guān)政策

2005年3月，廣東省政府制定出臺了《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》（粵府[2005]22號），這份文件將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正式上升為“全局和戰(zhàn)略的高度”，正式拉開廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)的序幕。2005年8月，廣東省經(jīng)貿(mào)委發(fā)文對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進行認定；2008年5月份廣東提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移“雙轉(zhuǎn)移”，既是廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新引擎，也對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的開發(fā)建設(shè)起到了推動和指導(dǎo)作用。另外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的環(huán)境安全問題上，廣東省亦在2006～2009年制定了許多政策，對轉(zhuǎn)移園及轉(zhuǎn)入企業(yè)的環(huán)境保護提出了許多具體要求，還劃撥了專項基金用于扶持轉(zhuǎn)移園環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。

（二）廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是按照政策規(guī)定，轉(zhuǎn)移雙方根據(jù)合作開發(fā)協(xié)議，經(jīng)國務(wù)院、省政府批準，由山區(qū)或東西兩翼地區(qū)政府合作共建的的工業(yè)園區(qū)，包括“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園區(qū)”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”等多種形式，可采取扶持共建、合作共建、托管建設(shè)、股份合作和產(chǎn)業(yè)招商等多種建設(shè)模式。

目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在廣東已形成規(guī)模，截至2011年底，經(jīng)廣東省認定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園有36個，主要集中在惠州、肇慶、茂名、湛江、陽江、云浮、汕頭、揭陽、潮州、汕尾、清遠、韶關(guān)、梅州、河源等地，同時還有許多未經(jīng)過認定的縣（市）級以及區(qū)級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園分散于各地。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年至今，425億元財政投入用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，7000億元投資資金的涌入使得35個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)值、稅收連年翻番，累計創(chuàng)造產(chǎn)值逾5000億元，稅收逾240億元，相當于再造一座中等城市。除此之外，不斷拉大的珠三角與東西北地區(qū)之間區(qū)域差異系數(shù)出現(xiàn)歷史性拐點：從2007年的0.721降至2010年的0.633，城鄉(xiāng)居民收入比也從3.15∶1縮小到3.03∶1。截至2011年6月，廣東省35個省級認定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園入園項目（含意向）2988個，總投資額超7029.7億元。而2011年10月東源縣蝴蝶嶺工業(yè)園獲得省級認定。據(jù)統(tǒng)計，從2008年至今，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園累計創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過3000億元，稅收190億元。

（三）廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的成效

經(jīng)過短短幾年的集中開發(fā)建設(shè)，廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展重要增長點。自2008年以來，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園累計創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值6600多億元。2011年，全省36個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園共引進項目3160個，總投資額7427.9億元，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3468.31億元，稅收137.39億元，同比增長77.5%和26.2%，分別是2007年“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施前的54倍和26倍。它們引進10億元以上的大型項目和項目組團超過80個，形成了9個省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)、6個省級循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地。據(jù)統(tǒng)計，2011年，東西兩翼和山區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長20.0%、14.8%和19.5%，比全省高7.3個、1.3個和7.9個百分點，工業(yè)增加值合計占全省的17.9%，比2010年高0.2個百分點，廣東省城鄉(xiāng)收入比近8年來首次縮小到3倍以內(nèi)。6個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出市累計轉(zhuǎn)出企業(yè)超過6000家，淘汰關(guān)停企業(yè)約7.22萬家，淘汰關(guān)停企業(yè)涉及投資總額602億元，平均單個企業(yè)投資額83萬元；新引進的企業(yè)約1.47萬家，投資總額1.03萬億元，平均單個企業(yè)投資額7044萬元，為前者的84倍，其中先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)占55% 。

“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施以來，全省共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力225.6萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)382萬人，近17萬戶貧困家庭通過勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)脫貧。本省農(nóng)民工數(shù)量由790萬人上升到958萬人，外省農(nóng)民工數(shù)量則由1777萬人下降至1703萬人。東西兩翼和山區(qū)新增吸納本省農(nóng)村勞動力比重增加了10個百分點，珠三角地區(qū)則下降了10個百分點。一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園中，東西兩翼和山區(qū)本地勞動力占七成以上。

二、廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)存在問題

雖然廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)取得顯著成績，但各園區(qū)發(fā)展水平極不平衡，發(fā)展中普遍面臨著規(guī)劃、土地、資金、人才、環(huán)境等瓶頸制約。

（一）規(guī)劃問題

缺乏宏觀規(guī)劃，主要表現(xiàn)為區(qū)位布局不合理和產(chǎn)業(yè)定位不明確。東西兩翼及山區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)移園“遍地開花”，開發(fā)規(guī)模缺乏科學(xué)規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，土地資源集約化利用不足，這些都導(dǎo)致了土地資源的嚴重浪費，致使園區(qū)開發(fā)后續(xù)用地指標不足。另外，有些園區(qū)未結(jié)合本地區(qū)的實際情況發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而是一味爭相引進高收益的產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)布局雷同。

（二）土地問題

隨著園區(qū)建設(shè)的快速推進，各園區(qū)用地指標普遍緊缺，園區(qū)開發(fā)后續(xù)用地指標不足，出現(xiàn)“項目等地”現(xiàn)象。省委、省政府明確規(guī)定，10億元以上的重大項目用地計劃由省專項安排，但因為沒有實施細則，一些大項目因為缺地?zé)o法進園。與此同時，有些企業(yè)存在“圈地”傾向，想方設(shè)法多占地，更有甚者，拿到用地后就以種種理由拖延建設(shè)進度。另外，園區(qū)建設(shè)中存在重復(fù)建設(shè)、征用土地制度不合理等現(xiàn)象導(dǎo)致土地資源的大量浪費，致使園區(qū)開發(fā)后續(xù)用地指標不足。如佛山禪城（清新） 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園因違法違規(guī)用地被叫停，8613 畝不符合土地利用總體規(guī)劃。

（三）資金問題

廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園主要是由轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入兩地政府合作共建，但由于合作雙方的合作形式松散且合作層次偏低導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)和發(fā)展資金缺口較大。轉(zhuǎn)出地多為珠三角縣、區(qū)級政府，轉(zhuǎn)入多為山區(qū)及東兩兩翼縣、區(qū)級政府，雙方在對園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展的財政支持上能力有限，支持措施也相對較少。雖然省財政安排了每個山區(qū)及東西兩翼地級市4000 萬元補助資金，但是面對園區(qū)高達上億甚至幾個億的基礎(chǔ)設(shè)施投入，資金的缺口之大直接導(dǎo)致園區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)進程緩慢。另外，一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方政府未能及時提供必要的園區(qū)開發(fā)資金，而轉(zhuǎn)入地財政有限，同時又面臨信貸管理體制不順及土地開發(fā)成本增加的現(xiàn)狀，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地自籌建設(shè)資金難度較大，園區(qū)的開發(fā)進度也受到較大影響。

（四）人才問題

目前，省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)的產(chǎn)業(yè)大多數(shù)以勞動密集型為主，其所雇傭的勞動力主要是文化水平和專業(yè)化程度偏低的外來務(wù)工人員。在勞動力整體素質(zhì)低下，缺乏高水平專業(yè)化人才的情況下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的發(fā)展必然受到很大的限制和阻礙。另外，由于缺乏專門的人才激勵政策，再加上地域、工資等因素，很多高素質(zhì)人才不會考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園就業(yè)。

（五）環(huán)境問題

由于缺乏長遠考慮，園區(qū)的規(guī)劃不科學(xué)，很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)都出現(xiàn)了環(huán)境問題，一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園成了污染集聚地，其中污水排放是重點。部分園區(qū)的配套設(shè)施尤其是環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，36個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園僅建成污水處理廠12座，一些園區(qū)的污水處理設(shè)施甚至還未動工，17個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園尚未完成整園環(huán)評。對于固體垃圾和生活污水處理的設(shè)施更加落后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時也帶來了污染轉(zhuǎn)移的隱患。

（六）招商引資問題

當前廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園普遍面臨資金難、招商難等問題。各園區(qū)雖然已經(jīng)確定了各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但大多以電子制造裝配、五金加工、紡織服裝為主，導(dǎo)致不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系趨同、同質(zhì)競爭現(xiàn)象嚴重。很多園區(qū)沒有自己的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，各企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)性不強，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，更無法實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)。而在政府層面上，未能及時出臺針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方的激勵政策和相應(yīng)的配套政策，如出口優(yōu)惠、異地改造貼息、稅收優(yōu)惠和運輸補貼等，這就嚴重阻礙了園區(qū)的招商引資進程。另外，同一地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)數(shù)量過多。重復(fù)建設(shè)的后果是不僅造成土地資源緊缺和限制了園區(qū)規(guī)模的發(fā)展，而且直接導(dǎo)致地方政府缺乏足夠的扶持財力來支撐多個園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，同時也導(dǎo)致了園區(qū)間招商引資的惡性競爭。

（七）利益問題

廣東省出臺的一系列文件中已經(jīng)明確，“利益共享”是推動“雙轉(zhuǎn)移”的一項基本原則，目前各園區(qū)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出雙方均已簽署了基于利益共享的協(xié)議。但實際操作過程中，多數(shù)未得到有效落實。究其原因，有部分轉(zhuǎn)出方基于擔(dān)心削弱自身經(jīng)濟實力等原因?qū)е碌挠^望情緒，也有個別轉(zhuǎn)入方存在“等靠要”等落后觀念，“雙轉(zhuǎn)移”中存在“一頭冷一頭熱”現(xiàn)象。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)中的政府職能和角色定位

地方政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)中的作用本質(zhì)上是地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟角色和功能問題，但又區(qū)別于其他經(jīng)濟行為，有其特殊性的一面。

（一）制度供給者

在社會經(jīng)濟活動中，市場機制對資源配置起著基礎(chǔ)性作用，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一過程中也不例外，市場無疑是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總導(dǎo)演，價值規(guī)律依然是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最權(quán)威的指揮棒，但政府作為經(jīng)濟發(fā)展的“牽引器”，政府的宏觀調(diào)控引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中也起著非常重要的作用。具體到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展中，由于市場機制自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷將導(dǎo)致出現(xiàn)強勢企業(yè)過度侵占土地、資源壟斷、公共產(chǎn)品和服務(wù)的匱乏等市場失靈問題，而制度供給可以糾正產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的上述“市場失靈”問題。因此，要降低工業(yè)園區(qū)建設(shè)成本，政府必然要借助宏觀調(diào)控來提供相應(yīng)的系列化制度供給，如綜合運用財政、金融等經(jīng)濟手段以推進園區(qū)制度供給。

政府的制度供給將有效促進工業(yè)園區(qū)的有效發(fā)展。首先，政府應(yīng)該提供有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)有效運作的制度框架，通過完善的交易制度、良好的監(jiān)管制度、公正的司法保障等手段來促進園區(qū)的合理運行。其次，面對不斷升級的區(qū)域經(jīng)濟競爭，政府應(yīng)加強比較優(yōu)勢研究，合理制定發(fā)展規(guī)劃，從而引導(dǎo)和推廣其向符合國家和地區(qū)長遠利益的方向發(fā)展。

（二）經(jīng)濟調(diào)控者

政府對發(fā)展的作用毋庸置疑，但這種作用有時是積極的，有時卻是消極的。市場經(jīng)濟條件下，市場優(yōu)先于政府，以市場為基礎(chǔ)來界定政府，政府應(yīng)當是有限的政府，也就是說要充分發(fā)揮市場作用，市場規(guī)模越大，政府規(guī)模越小，市場能夠解決的問題就交給市場，在“市場失靈”的領(lǐng)域再求助政府。在市場經(jīng)濟中，政府的作用就是矯正市場失靈，通過干預(yù)經(jīng)濟糾正因市場失靈而引起的不合理的資源配置。但是政府對經(jīng)濟的干預(yù)依然要遵循以下三個基本原則：（1）從范圍層面講，政府干預(yù)是對市場機制的補充，以彌補市場的缺陷和不足；（2）從目的層面講，政府干預(yù)并不是要代替市場，而應(yīng)是促使市場機制恢復(fù)其功能；（3）從結(jié)果層面講，政府干預(yù)后的情況必須要比干預(yù)前有所改善和好轉(zhuǎn)。具體來講，地方政府的主要經(jīng)濟職能包括提供地方性公共服務(wù)，依法監(jiān)管市場，維護市場秩序以及直接參與地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，地方政府在經(jīng)濟調(diào)控方面的權(quán)利則主要體現(xiàn)在地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和本地公用事業(yè)服務(wù)兩個方面。

（三）公共產(chǎn)品和服務(wù)供給者

公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給是政府的傳統(tǒng)職能，這同樣適用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的外部經(jīng)濟優(yōu)勢主要體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)性人力資源的共享，從而有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。因此，“現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通通信、配套的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施等的供給和外來技術(shù)人員和勞動力的管理與培訓(xùn)也成為園區(qū)發(fā)展的重要推動力。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他公共產(chǎn)品的供給，對于提高企業(yè)的經(jīng)濟效率，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域競爭力大有裨益”。另外，政府提供有效的公共性服務(wù)也是公共產(chǎn)品供給的重要內(nèi)容，比如提供技術(shù)和需求預(yù)測；開辦公共培訓(xùn)機構(gòu)；舉辦各種信交流會、發(fā)展論壇、產(chǎn)品博覽會等；建立大型專業(yè)化市場等。

四、政府推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策建議

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的發(fā)展離不開地方政府的引導(dǎo)和相關(guān)扶持。在前文對地方政府政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展中的角色進行準確定位的基礎(chǔ)上，提出地方政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園合理的制度供給、明確的產(chǎn)業(yè)布局和充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給這三項政策建議，以此來進一步推動廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的發(fā)展。

（一）合理的制度供給

1.工作機制與合理規(guī)劃

政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工作機制方面應(yīng)當做到以下幾點：一是成立珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出地及承接地聯(lián)席機構(gòu)。通過建立相應(yīng)的工作制度，明確雙方責(zé)任，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機制。如定期召開專題會議，突出一個重點，有針對性地出臺一個政策性文件，有計劃、有步驟地推動園區(qū)發(fā)展，加快廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，實現(xiàn)全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。二是兩地政府要充分協(xié)調(diào)溝通。進一步優(yōu)化合作模式，完善合作條件，建立行之有效的運行保障機制，簡化審批程序，確保已定優(yōu)惠政策落實到位，以增強雙方共同推進園區(qū)發(fā)展的熱情和動力。三是制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)配套政策，如省級財政扶持政策、金融信貸支持政策、地區(qū)等別稅制及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目免征或減征企業(yè)所得稅等。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的規(guī)劃要著眼于整體布局和長遠利益，其中園區(qū)選址、園區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)定位等都是衡量規(guī)劃合理與否的重要指標。一是做好總量規(guī)劃，必須遵循逐步推進，成熟一批，建設(shè)一批的原則，分批次、分階段審批省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，切忌一擁而上，遍地開花，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。二是要做好區(qū)位布局規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的總體布局，不能總是受制于行政區(qū)劃的界限，適時的邊界選址，從經(jīng)濟區(qū)域的角度，充分考慮土地資源、招商資源等在空間上的合理配置，這樣既減少了對工業(yè)用地的壓力，又可集中兩地優(yōu)勢資源以降低建設(shè)成本，實現(xiàn)利益共享和共同發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。三是要做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃。園區(qū)招商引資時，要按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標，根據(jù)本地的資源、交通等特點，發(fā)展專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四是要做好園區(qū)土地利用規(guī)劃。政府還應(yīng)制定土地利用相關(guān)政策，如“無地招商”的工業(yè)園區(qū)引資策略、調(diào)高土地工業(yè)用地基準價格和用地門檻、堅持集約用地，合理安排用地指標，從而提高土地的利用率，減少土地資源的浪費。同時，省政府應(yīng)在新增建設(shè)用地年度計劃中，單列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園用地指標，并實行動態(tài)管理。

2.績效考評與利益分享

（1）制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合考核評價方法，建立有效的激勵機制，充分調(diào)動積極性。不但要考核園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和招商引資情況，還應(yīng)考核基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)配套、做好農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)、提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力等方面的情況，并以此作為地方政府政績考核的重要內(nèi)容之一；（2）在利益分享方面，“雙轉(zhuǎn)移”的利益共享機制，尤其是調(diào)動轉(zhuǎn)出地積極性方面的政策措施還有待進一步細化完善。在總結(jié)深汕特別合作區(qū)模式、順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園“飛地”模式的成功經(jīng)驗，建立轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地政府利益共享機制，充分調(diào)動轉(zhuǎn)移雙方的積極性。

（二）明確的產(chǎn)業(yè)布局

（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園按產(chǎn)業(yè)類別規(guī)劃布局，由省級相關(guān)經(jīng)濟部門統(tǒng)一布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有保有壓，均衡發(fā)展；（2）鼓勵各地選準和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“一園一產(chǎn)一特色”；（3）政府制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)目錄，組織園區(qū)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定向招商；（4）制定科學(xué)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定合理的產(chǎn)業(yè)準入門檻，實行產(chǎn)業(yè)差別準入，嚴格控制引進限制類項目；（5）鼓勵并支持大型跨國公司進入并投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，并制定相關(guān)優(yōu)惠配套政策，并允許建立“工業(yè)飛地”。

另外，在環(huán)境問題上，限制或禁止污染行業(yè)進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。前期園區(qū)要做好充分的防治工作，堅持“環(huán)保優(yōu)先”、“生態(tài)優(yōu)先”，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，把好項目入園關(guān)，加強對入園項目環(huán)境影響的評估。中期要加大政府的監(jiān)管和懲罰力度，環(huán)保部門做好整園環(huán)評，重點控制污染源頭，督促園區(qū)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，出現(xiàn)污染后要及時治理，集中治污。同時要督促轉(zhuǎn)移園加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)每個園區(qū)都建有污水處理廠。

（三）充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園自2008年建設(shè)以來一直面臨招商難、融資難、珠三角地區(qū)的政府和企業(yè)積極性不高的問題，其根源就在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。對此，省委省政府在加大投入的同時要做好專款專用的保障工作，使得專項資金真正落實到完善園區(qū)的相應(yīng)配套設(shè)施上去；同時，要為園區(qū)培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供需要的環(huán)境條件，構(gòu)建良好的服務(wù)平臺，建立相關(guān)的管理機制，為園區(qū)的企業(yè)解決實際問題。

2.加強招商引資力度

一是理清招商思路，明確園區(qū)主攻方向。把引進一批產(chǎn)業(yè)層次高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強的重大工業(yè)項目作為園區(qū)建設(shè)的主攻方向，不斷增強園區(qū)發(fā)展實力。二是采取靈活方式，拓寬招商引資渠道。制訂招商引資獎勵政策，提高招商引資積極性；成立駐點招商組，派駐珠三角開展招商，主動出擊，上門招商；注重以商引商，通過春茗座談會、企業(yè)家會議等向外推介園區(qū)投資環(huán)境；建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，定期發(fā)布招商信息，實現(xiàn)網(wǎng)上招商；通過舉辦招商會，強化宣傳推介，提高園區(qū)知名度。

3.加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)宣傳力度

由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)大多處于地理位置相對比較偏遠的地區(qū)，導(dǎo)致很多企業(yè)在產(chǎn)品上和市場上都體現(xiàn)出一定的地域性。而園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、骨干企業(yè)技術(shù)進步都需要園區(qū)這一平臺性組織的支撐和服務(wù)。為此，園區(qū)需要在整體功能、服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新活力和社會形象等方面下足功夫。所以，為了推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)成本，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，加大宣傳力度，培育和打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)品牌勢在必行。加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的宣傳不僅有利于園區(qū)的進一步發(fā)展，還可以更好地塑造產(chǎn)品形象和服務(wù)理念。同時，工業(yè)園區(qū)的宣傳也將區(qū)內(nèi)企業(yè)形象和產(chǎn)品信譽推廣出去，這也為工業(yè)園區(qū)招商引資的順利進行提供了保障。

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，在推行園區(qū)建設(shè)的過程中，政府不僅要為園區(qū)提供合理的制度，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，而且要運用自身的調(diào)控手段，優(yōu)化資源配置，調(diào)動一切積極因素扶助、支持園區(qū)企業(yè)。但是，過度的行政介入又會出現(xiàn)“政府失敗”的困境，所以政府的介入和調(diào)控必須是有條件和有原則的，政府應(yīng)遵循間接干預(yù)的原則，監(jiān)督、管理、規(guī)范和引導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展中政府的主要作用。

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