宋穎慧

中國與東南亞山水相連，文化相通，交往密切。戰(zhàn)后，該地區(qū)各國珍視和平環(huán)境，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，在交往中維護(hù)和促進(jìn)了整個地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展氛圍，“亞洲四小龍”、“四小虎”脫穎而出。當(dāng)下，該地區(qū)多國躋身極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d經(jīng)濟(jì)體，頗受世界矚目，中國與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)合作不僅為參與方帶來經(jīng)濟(jì)收益，而且為地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)帶來活力。

中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作互惠互利

中國與東南亞的經(jīng)濟(jì)往來可以至少追溯到秦朝。據(jù)古籍記載，秦朝時中國常向東南亞出口青銅器，后者則向中國交換一些熱帶特產(chǎn)。到明朝時，東南亞已成為地區(qū)乃至世界貿(mào)易樞紐之一，中國盛產(chǎn)的高級瓷器、絲綢等奢侈品取道東南亞銷往歐洲，同時也在東南亞尋獲來自歐洲的商品。中國與東南亞的經(jīng)濟(jì)合作得以催生、發(fā)展，并開始對地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)起到帶動作用。

2008年全球金融危機(jī)后，東南亞多國出現(xiàn)負(fù)增長。但到2010年，中國東盟自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)定正式實(shí)施，地區(qū)國家迅速調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，成功走出危機(jī)陰霾。以印尼的出口結(jié)構(gòu)變化為例，與2009年相比，印尼對歐美與日本的出口份額下降，其中對日出口從2009年的16.3%降至2011年的15.5%，對歐從11.4%降至10.7%，對美從9%降至8.6%，而同期對中國的出口則從9%上升至10.3%。

中國東盟自貿(mào)區(qū)由“貨物貿(mào)易協(xié)定”、“服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”和“投資協(xié)定”組成，涵蓋范圍較為全面。這是我國與外國經(jīng)濟(jì)體談判的第一個自貿(mào)區(qū)，也是迄今發(fā)展中國家間建成的最大自貿(mào)區(qū)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。從2002年最早簽訂《中國東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，到實(shí)施“早期收獲計(jì)劃”讓東盟提前享受優(yōu)惠，中國與東盟的雙邊貿(mào)易額連創(chuàng)新高，2011年達(dá)到3628.5億美元，比2002年增長了5.6倍。

在中國東盟自貿(mào)區(qū)的制度促進(jìn)下，東盟不僅越來越成為中國吸引外資的重要來源地，而且也逐漸成為中國企業(yè)“走出去”的首選地之一。雙方企業(yè)在自貿(mào)區(qū)平臺上能夠更合理地配置資源、優(yōu)化供應(yīng)鏈，使得中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作“貿(mào)易重、投資輕”的格局大為改觀。截至2012年上半年，中國與東盟雙向投資累計(jì)已接近930億美元。近年來，中方還通過設(shè)立中國—東盟投資合作基金、優(yōu)惠信貸等多種形式，向東盟提供資金支持，對促進(jìn)東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。2011年，中國對東盟非金融類直接投資29.08億美元，同比增長13.1%。2012年上半年，中國對東盟投資14.88億美元，同比增長34.3%。中國對東盟投資領(lǐng)域已擴(kuò)大到建筑、飯店、電氣、礦業(yè)和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，投資形式從直接投資發(fā)展到技術(shù)投資、BOT等多種形式。

中國與東盟的經(jīng)濟(jì)融合有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

中國與東盟的經(jīng)濟(jì)融合不同于日、韓等其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)體與東盟的經(jīng)濟(jì)合作，中國與東盟之間的經(jīng)濟(jì)融合將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。由于日、韓經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平較高，而其國內(nèi)資源有限，因此它們在與東盟合作中更注重產(chǎn)業(yè)鏈整合。中國與東盟國家所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相似，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展水平各有千秋，而中國經(jīng)濟(jì)腹地廣闊、市場潛力巨大，這是日、韓和東盟國家所沒有的，也為中國與東盟國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和市場的綜合性整合奠定了基礎(chǔ)。目前，中國與東盟的中間產(chǎn)品貿(mào)易占比超過60%，產(chǎn)業(yè)鏈整合已達(dá)到一定水平；而中國與東盟內(nèi)需也在發(fā)揮越來越大的經(jīng)濟(jì)動力作用?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，中國東盟將打造地區(qū)統(tǒng)一大市場。

中國東盟自貿(mào)區(qū)的建成同時也對東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起到積極的推動作用。在中國之后，日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度也相繼與東盟建立自貿(mào)區(qū)，形成了目前以5個“東盟+1”自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)的東亞經(jīng)濟(jì)合作格局，東盟位于其核心，充分發(fā)揮了地區(qū)合作中心作用，并在此基礎(chǔ)上提出“東盟+3”、“東盟+6”等經(jīng)濟(jì)合作倡議和構(gòu)想。

中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊

中國在東盟的經(jīng)濟(jì)形象可描述為“競爭的合作者”。東盟國家既認(rèn)識到自身發(fā)展越來越離不開中國的發(fā)展，希望從中國得到更大實(shí)利，卻又擔(dān)憂無法與中國經(jīng)濟(jì)競爭，希望通過自身一體化并擴(kuò)大與其他大國的經(jīng)濟(jì)合作極力避免“依附于中國”。由此出發(fā)，也就不難理解東盟國家批評中國的“雙贏”缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，擔(dān)心中國東盟自貿(mào)區(qū)的實(shí)施可能造成沖擊。中國與東盟的合作雖然受到一些其他因素的影響，但是，中國與東盟的關(guān)系依然會克服這些障礙，深入發(fā)展。從歷史上看，中國與東盟關(guān)系在近代始終向著更好的方向發(fā)展。

展望未來，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作仍將在雙方關(guān)系發(fā)展中處于至關(guān)重要的地位。一方面，中國東盟自貿(mào)區(qū)促進(jìn)雙方行業(yè)對接，整合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前中國企業(yè)對自貿(mào)協(xié)定的利用率僅約22%。隨著中國與東盟企業(yè)對自貿(mào)區(qū)加深認(rèn)識，利用率將逐漸提高。從2011年起，中國大陸與臺灣簽署的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”（ECFA）的“早期收獲計(jì)劃”開始實(shí)施，加上陸港、陸澳“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”（CEPA），中國東盟自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵隨之?dāng)U大。另一方面，自貿(mào)區(qū)有利于縮小東盟國家間的發(fā)展差距，給予東盟較落后國家更多優(yōu)惠、更大讓利。

不僅是中國與東盟，整個東亞都將愈發(fā)為世界經(jīng)濟(jì)所重視。從大湄公河次區(qū)域合作（GMS）、泛北部灣合作等眾多次區(qū)域合作的開展，到各個“東盟+1”合作以及“東盟+3”、東亞峰會等地區(qū)合作的深入，再到東亞國家通過APEC、G20、WTO等平臺在更大的國際舞臺上發(fā)揮作用，更加整合的東亞經(jīng)濟(jì)將發(fā)展更好，為世界帶來更大的紅利。但是，不積跬步無以成千里，上述宏偉愿景的基礎(chǔ)在于各國自身的發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合增強(qiáng)。因此，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是提供地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長平臺，切實(shí)促進(jìn)地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院 南亞東南亞及大洋洲研究所）