崔亞東

2007年12月中國政府頒布的《禁毒法》和2011年6月國務(wù)院頒布的《戒毒條例》，確立了集生理脫毒、身心康復(fù)、回歸社會功能于一體的戒毒工作新模式，以自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)等戒毒措施形成了全面而系統(tǒng)的戒毒措施網(wǎng)。由此，各地方政府紛紛開展人性化的禁毒新探索。

貴州省地處中國西南，與云南、廣西交界，距離世界三大毒品產(chǎn)地之一的“金三角”較近，成為毒品流入內(nèi)地的主要通道之一，多年來，這里不僅是毒品流入內(nèi)地的主要通道，也逐漸發(fā)展為毒品過境、毒品集散及毒品消費同時并存的受害地。禁毒，也成為當(dāng)?shù)卣钪匾暋⒆钪匾墓ぷ?——。

貴州省政府把加強和創(chuàng)新禁毒社會管理作為重要新課題，通過幾年來的摸索與實踐，2011年，貴州省找到了一條社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的新途徑，這就是以“就業(yè)安置”為核心，以“陽光企業(yè)”為載體，集“生理脫毒、身心康復(fù)、就業(yè)安置、融入社會”四位一體的社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的新模式，最大限度地安置戒毒康復(fù)人員就業(yè)，有效解決了吸毒人員管理控制難、戒斷鞏固難、融入社會難等問題，被譽為是關(guān)注民生的“陽光工程”，為深入推進社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗。

建立對戒毒康復(fù)人員的管理機制

“一次吸毒，終身戒毒?！边@是對吸毒者最形象的一句描述。據(jù)國家禁毒辦通報，戒毒出所人員一個月內(nèi)復(fù)吸率為51.6%，一年內(nèi)復(fù)吸率為88%。而如何解決吸毒人員戒斷難、復(fù)吸率高已成為一個世界難題，也是禁毒工作者面臨的首要難題。落實就業(yè)安置，是“陽光工程”的核心內(nèi)容，是解決復(fù)吸率高問題的根本舉措，解決了戒毒康復(fù)人員的生活難題，通過就業(yè)使這些人能有穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的住所，有業(yè)可就、有事可干、有病可醫(yī)、困有所幫、身心健康有人關(guān)愛，幫助他們徹底擺脫對毒品的生理和心理依賴，讓他們找回自尊、找回自信，促使他們增強回歸社會的愿望和融入社會的能力，真正回歸社會、融入社會。

貴州省都勻市的“陽光產(chǎn)品加工廠”，就是一個專門為戒毒人員創(chuàng)建的戒斷毒癮的工廠。在4000多平方米的工廠區(qū)內(nèi)，醫(yī)務(wù)室、宿舍、車間、食堂一應(yīng)俱全，除了工資收入，工人們還能享受低保，免費住宿和免費午餐。與普通企業(yè)不同的是，禁毒辦的工作人員也會參與企業(yè)的行政和安全管理，除了正常的生產(chǎn)之外，建立嚴(yán)格的尿檢制度，并由專業(yè)醫(yī)務(wù)人員免費向戒毒康復(fù)人員提供藥物延伸治療?，F(xiàn)在該廠已先后接納了500多名戒毒康復(fù)人員在廠里工作。

六盤水市水城縣組建的“四季鮮果蔬陽光合作社”，主要針對的是農(nóng)村戒毒人員的就業(yè)。戒毒康復(fù)人員通過自有土地入股，政府給予果蔬基地補助資金建大棚，供銷社提供種子、技術(shù)和銷售等服務(wù)，參與者既可以參與分紅，又可以通過發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)有務(wù)工收入。合作社現(xiàn)已投入資金30余萬元人民幣，現(xiàn)有果蔬大棚29個，還聘請了專業(yè)老師為大家講解種植技術(shù)。另外，合作社還會跟社員簽訂協(xié)議注明：政府出資建大棚，合作社負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)，但一旦社員復(fù)吸，大棚就會被收回；而如果社員徹底脫癮，則依舊可以享受優(yōu)惠條件。在合作社里，他們既是股東，又是勞動者，自己發(fā)展生產(chǎn)，自己致富。

除了政府直接出資建立集中安置戒毒康復(fù)人員的“陽光企業(yè)”之外，還有一些自身運營良好的企業(yè)愿意伸出道義之手，為戒毒康復(fù)人員提供合適的工作崗位。這也是另一種形式的“陽光企業(yè)”，即依托企業(yè)，分散安置。企業(yè)拿出一部分崗位，將戒毒康復(fù)人員按需分配到各個崗位，讓他們和普通員工在一起工作，這樣做一方面有利于學(xué)習(xí)，能較快掌握熟練工的基本操作技能，另一方面，和普通人在一起生活工作，也有利于他們減少心理陰影，慢慢趨向同化。企業(yè)方面也會一視同仁，同工同酬，他們的社會福利保障也由政府補貼。

為保障社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)“陽光工程”建設(shè)的順利實施，省、市（州）、縣（市、區(qū)）將“陽光工程”建設(shè)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，僅2011年以來，全省投入“陽光工程”建設(shè)經(jīng)費1.17億元，其中省級投入1283萬元，市（州）投入288萬元，縣（市、區(qū)）投入9000多萬元。省財政已將“陽光工程”建設(shè)經(jīng)費超前預(yù)算至2014年，共計2025萬元，2012年已投入800多萬元。省財政對安置規(guī)模50人以上和100人以上的陽光企業(yè)分別給予補助前期建設(shè)扶持經(jīng)費15萬元、30萬元，地方財政配備同等數(shù)額經(jīng)費。在藥物治療上，省政府明確將美沙酮維持治療費用納入各級財政預(yù)算，免費向“陽光企業(yè)”就業(yè)的戒毒康復(fù)人員提供治療服務(wù)。

多種渠道解決戒毒康復(fù)人員就業(yè)

為了拓寬戒毒康復(fù)人員的就業(yè)安置渠道，貴州省已初步形成了“陽光工廠集中、其他企業(yè)分散、政府安置、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、形式多樣、互為補充”的就業(yè)安置體系。除了統(tǒng)一安置戒毒康復(fù)者就業(yè)，政府還通過提供市場信息、小額擔(dān)保貸款等方式，幫助戒毒康復(fù)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀出路；另外，政府還會提供一部分公益崗位的辦法，為戒毒康復(fù)人員提供就業(yè)機會。

銅仁市碧江區(qū)寨桂村的徐新龍，曾因吸毒被勞教3年，有4年的戒毒經(jīng)歷。2000年，徐新龍開始了自己的創(chuàng)業(yè)生涯，從賣炸油條、擺煙酒攤，到經(jīng)營旅店、開煙酒專賣店，事業(yè)一步步發(fā)展起來。現(xiàn)在，徐新龍經(jīng)營兩家酒店，還開辦了吸納有吸毒史人員的洗滌服務(wù)部。在洗滌服務(wù)部，徐新龍通過自己的言傳身教，鼓勵員工重拾自我。服務(wù)部設(shè)立了微笑獎、勤勞獎、優(yōu)秀員工獎等獎項，并且制定了一系列的規(guī)章制度，充分發(fā)揮員工們的特長，讓他們在工作崗位上能充分展現(xiàn)自我，樹立信心。近兩年來，其吸納的戒毒康復(fù)員工無一復(fù)吸毒品。

綏陽縣茅埡鎮(zhèn)新江村的趙德凱，曾因兩次吸毒被送去強戒，在戒毒康復(fù)后，他終于下定決心與毒品決裂，并開始了艱苦的創(chuàng)業(yè)。在有關(guān)部門的幫助和協(xié)調(diào)下，他拿到了信用社3萬元的小額貸款，在自己家建起了釀酒房，開始創(chuàng)業(yè)的第一步。后來，他開了養(yǎng)殖場飼養(yǎng)生豬，還種植烤煙，兩年盈利20余萬元。今年初，他和朋友一起成立了“新江村利豐農(nóng)作物種植專業(yè)合作社”，購置的農(nóng)用機械免費提供給村里人使用，成了農(nóng)村戒毒康復(fù)人員的創(chuàng)業(yè)典型。

這樣的例子，在“陽光工程”中數(shù)不勝數(shù)。貴州省各級政府、各部門的廣泛參與，對戒毒康復(fù)人員進行人文關(guān)懷，為他們提供幫助服務(wù)的同時，也積極對他們開展技能培訓(xùn)。人力資源和社會保障部門已把戒毒康復(fù)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)納入勞動技能培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)經(jīng)費由政府財政統(tǒng)籌安排。強制隔離戒毒、戒毒康復(fù)場所在吸毒人員出所前三個月，就開始對吸毒人員開展有針對性的就業(yè)技能培訓(xùn)，以提高其自身能力。另外，大力鼓勵有創(chuàng)業(yè)精神的人員通過自己創(chuàng)業(yè)成為樣板，帶領(lǐng)其他戒毒康復(fù)人員參與就業(yè)，讓他們和普通人一樣正常工作、生活。

各級政府對戒毒康復(fù)人員自主創(chuàng)業(yè)給予經(jīng)費扶持、稅收減免和貼息貸款。各地將戒毒康復(fù)人員中低收入群體納入最低生活保障范圍，對生活特別困難的戒毒康復(fù)人員提供臨時救助，把戒毒康復(fù)人員就業(yè)技能培訓(xùn)納入人力資源整體培訓(xùn)規(guī)劃。截至今年6月12日，通過集中安置、分散安置、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、政府提供公益性崗位等方式，全省共安置9400多名戒毒康復(fù)人員就業(yè)。今年底以前，全省1.6萬名社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員將全部納入就業(yè)安置體系，實現(xiàn)“全覆蓋”的目標(biāo)。

幫助戒毒康復(fù)者融入社會

吸毒人員既是違法者，又是病人、受害者，這是一個特殊群體，既要對其進行有效管理，更要給予其特殊關(guān)愛?！瓣柟夤こ獭钡墓芾砝砟?，就是“人格上尊重、感情上貼近、生活上關(guān)心”，在解決就業(yè)難題的同時，幫助他們生理脫毒、身心康復(fù)、融入社會。

首先是在吸納了戒毒康復(fù)人員的“陽光企業(yè)”建立生理治療室，通過美沙酮延伸治療，每天專職工作人員都會接送醫(yī)生到企業(yè)為戒毒康復(fù)人員免費提供藥物維持治療，逐步消除他們對毒品的生理依賴。同時建立尿檢制度，通過定期組織尿檢，及時掌握他們的身體狀況。另外，還建立談話、談心、家訪等跟蹤幫教管理制度，實現(xiàn)管理與家庭監(jiān)護的無縫對接，隨時掌握戒毒康復(fù)人員的思想、生理狀況，防止其再次接觸毒品，防止復(fù)吸行為的發(fā)生。

戒毒康復(fù)人員在“陽光工程”企業(yè)中，像普通工人一樣上下班，過著正常的家庭和社會生活，增強了自信，重拾了尊嚴(yán)，重新成為父母的乖兒女、家庭的頂梁柱、社會的建設(shè)者。一些戒毒人員家屬反映，以前自己的孩子因為吸毒找不到工作崗位，整天東游西逛、無事生非、非偷即搶，現(xiàn)在有了穩(wěn)定的工作，不僅戒斷了毒品，而且有了收入，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，衷心希望政府把陽光就業(yè)基地長期辦下去。

目前，貴州省現(xiàn)有集中安置、分散安置的各類“陽光企業(yè)”59個，到年底將建成100個左右，這些具體措施，有助于幫助已戒毒人員不再復(fù)吸，同時又能夠提高他們的就業(yè)能力，改變自己弱勢群體的地位，實現(xiàn)和其他社會成員的平等發(fā)展。通過“陽光工程”的建設(shè)，貴州省在鞏固戒毒成果、減少違法犯罪等方面取得了初步成效，3年戒斷未復(fù)吸人員達3.3萬人。

貴州的實踐表明，這種立足社區(qū)“建在家門口的戒毒康復(fù)場所”，更適合戒毒康復(fù)人員工作生活需要，更適合他們回歸社會、融入社會的需要。