謝佚芳?盛海輝

《源流》：多年來(lái)，您長(zhǎng)期分管廣東的“三農(nóng)”工作，現(xiàn)在也是全省扶貧開(kāi)發(fā)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)之一，有著非常豐富的“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)您介紹一下，廣東創(chuàng)造性提出并實(shí)施了扶貧“雙到”工作新機(jī)制，這種想法是從哪里來(lái)的？

李容根：歷屆廣東省委、省政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)，采取了一系列行之有效的扶貧措施，促進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展。2007年12月，中共中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋，深入清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣、連南瑤族自治縣進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，汪洋書(shū)記針對(duì)廣東區(qū)域發(fā)展不平衡和山區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)民的貧困現(xiàn)狀，明確要求各級(jí)黨委、政府和部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓山區(qū)群眾過(guò)上好日子。扶貧開(kāi)發(fā)要“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人、登記造冊(cè)，電腦管理”，動(dòng)員全社會(huì)力量，全方位幫扶貧困村、貧困戶加快發(fā)展。

根據(jù)汪洋書(shū)記的要求，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2009年6月25日，省委、省政府召開(kāi)全省扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作電視電話會(huì)議，作出扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作決策部署，出臺(tái)了《關(guān)于我省扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃用3年時(shí)間，對(duì)全省3409個(gè)貧困村（有2個(gè)村因工業(yè)項(xiàng)目搬遷取消，現(xiàn)在為3407個(gè)貧困村）、37萬(wàn)戶157萬(wàn)貧困人口通過(guò)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作責(zé)任制，實(shí)施“靶向療法”，采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，確保被幫扶的貧困戶基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，80%以上被幫扶的貧困人口達(dá)到農(nóng)村人均純?nèi)?500元，被幫扶的貧困村基本改變落后面貌。

扶貧“雙到”工作取得巨大成績(jī)，走出廣東特色扶貧開(kāi)發(fā)新路

《源流》：三年來(lái)，我省扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性的重大成果，成功走出了一條具有廣東特色的扶貧開(kāi)發(fā)新路。您能談?wù)劸唧w情況嗎？

李容根：三年來(lái)，全省各地各部門(mén)紛紛響應(yīng)省委、省政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作戰(zhàn)略部署，高度重視，精心組織，加大投入，狠抓落實(shí)。截至去年底，全省各級(jí)、各幫扶單位已累計(jì)投入幫扶資金148億元，平均每村433萬(wàn)元，扶貧“雙到”工作取得了巨大成績(jī)。

一是絕大多數(shù)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。貧困戶年人均純收入達(dá)6111元，比2010年增加3701元，增長(zhǎng)1.5倍，達(dá)到全省農(nóng)村居民收入平均水平的65%；按照我省農(nóng)村年人均純收入2500元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，有勞動(dòng)能力的貧困戶脫貧率達(dá)96.6%，32萬(wàn)戶137萬(wàn)人達(dá)到和超過(guò)脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

二是貧困村集體經(jīng)濟(jì)顯著增強(qiáng)。貧困村村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)8.6萬(wàn)元，比2010年增加5.6萬(wàn)元。

三是貧困村落后面貌明顯改變。貧困村村道基本實(shí)現(xiàn)硬底化，總里程達(dá)1.72萬(wàn)公里；104.5萬(wàn)農(nóng)戶飲水安全問(wèn)題基本解決；新建村公共文化衛(wèi)生設(shè)施2.5萬(wàn)個(gè)，公共服務(wù)設(shè)施基本完善。

四是民生基本得到保障?；就瓿闪?4萬(wàn)戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造任務(wù)，搬遷“兩不具備”村莊移民戶7751戶，完成300個(gè)“幸福安居示范村”整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村貧困戶適齡兒童普遍實(shí)現(xiàn)入學(xué)，為貧困戶60歲以上老人購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)，新農(nóng)合、新農(nóng)保參?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋。

五是貧困村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)和扶貧項(xiàng)目全公開(kāi)，村組織和活動(dòng)陣地實(shí)現(xiàn)“五有”。

六是民意測(cè)評(píng)滿意度高。通過(guò)對(duì)每個(gè)貧困村的隨機(jī)抽查，絕大部分農(nóng)戶代表對(duì)扶貧成效普遍表示滿意。

《源流》：國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建曾說(shuō)，廣東扶貧“雙到”的做法，為我們未來(lái)全國(guó)扶貧創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。也有媒體報(bào)道說(shuō)，廣東扶貧“雙到”顛覆了此前任何一種扶貧模式。您怎么看近三年的廣東扶貧“雙到”工作？

李容根：今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建在接受專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)：“發(fā)達(dá)地區(qū)如此重視扶貧工作，非常難得！”他盛贊：“廣東扶貧工作很有遠(yuǎn)見(jiàn)，為全國(guó)樹(shù)立了榜樣，對(duì)于豐富中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路非常有意義?！狈缎〗ㄖ魅蔚闹v話既是對(duì)我省扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的充分肯定，也是對(duì)“雙到”扶貧模式的高度認(rèn)可。這是在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民共同奮斗的結(jié)果。有些媒體為此認(rèn)為，廣東扶貧“雙到”“顛覆”了此前任何一種扶貧模式，我認(rèn)為這種看法沒(méi)有從歷史角度看問(wèn)題，是不對(duì)的。實(shí)際上，以前我們扶貧開(kāi)發(fā)工作采取的許多措施是行之有效的，如產(chǎn)業(yè)扶貧、大禹杯競(jìng)賽、八七扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、十項(xiàng)民心工程等等，所取得的顯著成效也是有目共睹的。這次扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”模式，是在全面總結(jié)以前扶貧開(kāi)發(fā)工作基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前廣東實(shí)際提出來(lái)的戰(zhàn)略部署。目前，扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作更有針對(duì)性和指導(dǎo)性，更加適合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求。

扶貧“雙到”要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

《源流》：在推進(jìn)扶貧“雙到”工作中，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，顯得尤為重要。

李容根：是的，我省在實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作中，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2010年下半年，省委常委會(huì)先后共七次聽(tīng)取21個(gè)地級(jí)以上市扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作專(zhuān)題情況匯報(bào)。汪洋、小丹同志還分別帶隊(duì)，采取“飛行檢查”的辦法，直接深入貧困村貧困戶進(jìn)行隨機(jī)抽查；歐廣源主任以及各位副主任，組織6個(gè)視察組到各相關(guān)市視察，并組織各級(jí)人大代表專(zhuān)題視察扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作，形成有份量、有高度、有深度、有遠(yuǎn)見(jiàn)的視察報(bào)告；所有省委常委、副省長(zhǎng)分別到掛鉤聯(lián)系市調(diào)研、督查和指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作，開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，有力推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的落實(shí)和推進(jìn)。今年2月1日，省委、省政府召開(kāi)的第一個(gè)全省性工作會(huì)議，就是全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，充分表明了省委、省政府解決貧富差距、抓好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作的堅(jiān)定決心。

另外，我們打造了“廣東扶貧濟(jì)困日”愛(ài)心平臺(tái)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。由汪洋書(shū)記親自倡導(dǎo)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)已成功舉辦三屆，取得了明顯的政治和社會(huì)效應(yīng)?！皬V東扶貧濟(jì)困日”已成功打造為政府主導(dǎo)、各方支持、社會(huì)參與、全民關(guān)注的扶貧濟(jì)困愛(ài)心平臺(tái)。通過(guò)扶貧濟(jì)困活動(dòng)，有力地加強(qiáng)了慈善文化宣傳，在全社會(huì)培育了樂(lè)善好施的行為習(xí)慣，探索出一條具有廣東特色的扶貧濟(jì)困新路子。

《源流》：在建立健全扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制方面，省里制定出臺(tái)了哪些政策措施？在扶貧方式上有哪些改變？

李容根：為推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作走上法制化、規(guī)范化軌道，在省人大特別是歐廣源主任的大力推動(dòng)下，2011年11月，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《廣東省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，并于今年1月1日正式實(shí)施，成為東部六省唯一出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的扶貧開(kāi)發(fā)條例的省份，標(biāo)志著我省扶貧開(kāi)發(fā)工作走上了法制化、規(guī)范化軌道。今年1月，省委、省政府出臺(tái)了《廣東省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)2011-2020年扶貧開(kāi)發(fā)工作作出了總體規(guī)劃和部署，明確提出了新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的新任務(wù)新要求；修訂了《廣東省扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作考核評(píng)估辦法》，印發(fā)了《廣東省扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”單兵教練工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展扶貧小額貸款試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《廣東省貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《廣東省扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)款物使用管理辦法》等一系列政策措施，為扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。

在扶貧措施和方式上，各地、各幫扶單位改變過(guò)去“輸血型”扶貧方式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧和金融扶貧等“造血型”扶貧，創(chuàng)造一系列穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)脫貧的模式。如產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)引進(jìn)扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等措施，輻射帶動(dòng)貧困村和貧困戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色、高效農(nóng)業(yè)。組織科學(xué)種養(yǎng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)智力扶貧。通過(guò)制訂實(shí)施《關(guān)于開(kāi)展扶貧小額貸款試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等政策，加大對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)和扶貧項(xiàng)目的信貸支持力度，開(kāi)展了100個(gè)貧困村村級(jí)互助金試點(diǎn)，每村補(bǔ)助15萬(wàn)元，為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入提供有力的資金支持，實(shí)現(xiàn)金融扶貧。此外，各地還因地制宜，開(kāi)展了以創(chuàng)辦村工業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)商品基地、增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入為主要內(nèi)容的工農(nóng)相輔扶貧模式。英德、乳源等山區(qū)市（縣）還開(kāi)展了整村改造、易地搬遷等扶貧模式，改善了“兩缺”移民的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。

《源流》：廣東的扶貧“雙到”要重點(diǎn)解決貧困地區(qū)哪些問(wèn)題？

李容根：重點(diǎn)解決“基本民生”、“底線民生”和“熱點(diǎn)民生”問(wèn)題，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)社會(huì)保障體系。2011年，全省基本完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造和“兩不具備”移民搬遷兩項(xiàng)熱點(diǎn)工作。省財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造資金每戶1萬(wàn)元、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助5000元，省、市、縣財(cái)政補(bǔ)助資金超21億元；省財(cái)政和“扶貧濟(jì)困日”資金統(tǒng)籌補(bǔ)助“兩不具備”移民搬遷農(nóng)戶每戶3萬(wàn)元，共補(bǔ)助2億多元。2010-2012年，省財(cái)政對(duì)粵東西北和恩平市自身幫扶的2007條貧困村，平均每村安排30萬(wàn)元，每年每村安排村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)0.5萬(wàn)元，合計(jì)安排6.3億元；2012年，省財(cái)政繼續(xù)對(duì)粵東西北和恩平市自身幫扶的2007條貧困村，每村安排40萬(wàn)元，共安排8億多元。積極推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)與最低生活保障制度有效銜接，以實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）為重點(diǎn)，不斷完善貧困地區(qū)社會(huì)保障體系。堅(jiān)持以農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)制度為核心，以農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、臨時(shí)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，把扶持提高有勞動(dòng)能力的貧困戶自我發(fā)展能力和保障沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶的生存權(quán)融為一體，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)效。

扶持老區(qū)建設(shè)推進(jìn)扶貧“雙到”都堅(jiān)持“十六字”指導(dǎo)方針

《源流》：汪洋書(shū)記最近在聽(tīng)取省老促會(huì)工作匯報(bào)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)革命老區(qū)要“區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)，扶持重點(diǎn)，帶動(dòng)全局”，您認(rèn)為這個(gè)指導(dǎo)思想在扶貧“雙到”中是否有所體現(xiàn)？

李容根：今年7月18日聽(tīng)取的省老促會(huì)工作匯報(bào)，汪洋書(shū)記親自參加。汪洋書(shū)記提出對(duì)老區(qū)建設(shè)要“區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)，扶持重點(diǎn)，帶動(dòng)全局”，這十六字是當(dāng)前和今后一段時(shí)期開(kāi)展我省老區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)方針，是在深入調(diào)查、研究我省老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提煉出來(lái)的，也是在推進(jìn)扶貧“雙到”工作中不斷總結(jié)出來(lái)的。扶貧“雙到”集中在粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)14個(gè)地級(jí)市和恩平市等83個(gè)縣（市、區(qū)），省定的3407條貧困村是我們的扶持重點(diǎn)。在工作的具體推進(jìn)中，我們既“輸血”更“造血”，針對(duì)貧困戶的實(shí)際情況，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，全面推進(jìn)工作。對(duì)喪失勞動(dòng)能力且符合低保條件的貧困戶，列入最低生活保障，并逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，以保障他們的基本生活。對(duì)既有勞動(dòng)能力又有發(fā)展生產(chǎn)條件的貧困戶，按照個(gè)人意愿，一是通過(guò)與龍頭企業(yè)掛鉤、小額貸款等方式，引導(dǎo)其發(fā)展種養(yǎng)脫貧致富；二是結(jié)合“雙轉(zhuǎn)移”工作，通過(guò)智力扶貧，給予免費(fèi)技能培訓(xùn)，然后轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。對(duì)因病致貧的貧困戶，則努力改善醫(yī)療水平，使其恢復(fù)生產(chǎn)和就業(yè)能力。對(duì)地處不具備基本生產(chǎn)、生活環(huán)境的貧困戶，實(shí)行移民整體搬遷，從根本上改善他們的發(fā)展環(huán)境，幫助他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富。我們所有的努力，最終的目標(biāo)任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)貧困戶基本脫貧和貧困村基本改變落后面貌?？傊?，無(wú)論對(duì)于老區(qū)工作還是扶貧工作，因工作中存在的高度重疊性，在方針表述上也許有些差異，但其精神內(nèi)涵上是高度一致的?？梢哉f(shuō)十六字方針在扶貧“雙到”中是有充分體現(xiàn)的。

在安排幫扶單位上，我們省特別考慮革命老區(qū)

《源流》：在扶貧“雙到”工作中，每個(gè)幫扶單位擁有的資源不一樣，幫扶的效果也會(huì)不一樣。那么，省里怎么平衡這個(gè)幫扶工作？當(dāng)初，在幫扶單位的安排上有怎樣的考慮？有沒(méi)有特別考慮到革命老區(qū)這一塊？

李容根：在扶貧“雙到”工作中，我省是充分考慮各地自身發(fā)展現(xiàn)狀、財(cái)政能力來(lái)確定掛鉤幫扶單位的。如在地市掛鉤幫扶中，安排在珠三角地區(qū)中相對(duì)更強(qiáng)的廣州、深圳重點(diǎn)幫扶在粵東西北中相對(duì)貧困面更廣的梅州、河源、湛江、茂名等地。我省原中央蘇區(qū)縣7個(gè)：分別是梅州的大埔、平遠(yuǎn)、梅縣、興寧，河源的龍川，韶關(guān)的南雄，潮州的饒平。原海陸豐蘇維埃政權(quán)縣4個(gè)：分別是汕尾的海豐、陸豐、陸河、汕尾城區(qū)。一類(lèi)老區(qū)縣7個(gè)：分別是汕尾的海豐、陸豐、陸河、汕尾城區(qū)，茂名的化州，揭陽(yáng)的揭西、普寧?？梢哉f(shuō)，上述地區(qū)是我省的重點(diǎn)老區(qū)。在安排幫扶單位上，我們有特別考慮革命老區(qū)。除上述所說(shuō)的安排廣州、深圳對(duì)口幫扶重點(diǎn)老區(qū)所在的梅州、河源、湛江、茂名等地外。我們更是將幫扶能力相對(duì)較強(qiáng)的247個(gè)省直、中直駐粵單位中的188個(gè)安排在上述重點(diǎn)老區(qū)，分別是梅州73個(gè)、河源50個(gè)、韶關(guān)45個(gè)、汕尾10個(gè)、揭陽(yáng)10個(gè)。余下的59個(gè)省直、中直駐粵單位則全部集中幫扶我省扶貧“雙到”先行市——清遠(yuǎn)市。

扶貧“雙到”要長(zhǎng)期化、制度化

《源流》：為了讓扶貧“雙到”工作落到實(shí)處，省里大規(guī)模推行干部駐村制度，現(xiàn)在來(lái)看，效果如何？

李容根：駐村干部駐村工作是廣東扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的一個(gè)突出特點(diǎn)。截至2O11年底，全省扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作共派出幫扶工作組3500多個(gè)、駐村干部1.1萬(wàn)多名。省委、省政府高度重視駐村干部工作，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”幫扶單位和幫扶村代表座談會(huì)。省委書(shū)記汪洋提出，三年“雙到”成績(jī)的取得，是村“兩委”干部和群眾團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，是幫扶單位高度重視、大力支持的結(jié)果，是駐村干部辛勤工作、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。

《源流》：在貧困山區(qū)有一句戲言：“我們最怕扶貧單位離開(kāi)后，貧困村一夜回到‘雙到前”。您認(rèn)為怎樣才能在當(dāng)?shù)亟⒁恢А俺凡蛔叩墓ぷ麝?duì)”？

李容根：新時(shí)期要把扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作從短期幫扶向長(zhǎng)期制度化轉(zhuǎn)變，建立確保穩(wěn)定脫貧的機(jī)制。我省提出了扶貧“雙到”長(zhǎng)期化和制度化：一是實(shí)行對(duì)口幫扶長(zhǎng)期化。二是實(shí)行干部駐村長(zhǎng)期化。三是實(shí)行財(cái)政支持長(zhǎng)期化。四是社會(huì)扶貧長(zhǎng)期化。五是貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)長(zhǎng)期化。

正如汪洋書(shū)記指出，長(zhǎng)期化的好處是確實(shí)可以讓國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位了解農(nóng)村，我們國(guó)家過(guò)去有個(gè)說(shuō)法就是以工哺農(nóng)、以城代鄉(xiāng)，這種幫扶單位長(zhǎng)期化真正體現(xiàn)了以工哺農(nóng)、以城代鄉(xiāng)。干部駐村長(zhǎng)期化確確實(shí)實(shí)是培養(yǎng)鍛煉干部的重要渠道，這對(duì)于我們執(zhí)政隊(duì)伍建設(shè)是有好處的。長(zhǎng)期化從很大意義來(lái)講不僅僅是為了農(nóng)民脫貧，而更重要的是為了培養(yǎng)鍛煉干部。在農(nóng)村干一段時(shí)間，與在機(jī)關(guān)的體會(huì)是大不一樣的，將來(lái)回到工作崗位在制定政策、執(zhí)行政策上，更能從實(shí)際出發(fā)。長(zhǎng)期化從更大意義來(lái)講是培養(yǎng)干部的需要。

扶貧“雙到”要全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)仍然十分艱巨

《源流》：我們?cè)诶蠀^(qū)采訪中發(fā)現(xiàn)，貧困戶“等靠要”思想似乎是扶貧中的一個(gè)老大難問(wèn)題，這實(shí)際上涉及到“觀念扶貧”的問(wèn)題。您認(rèn)為，這種觀念怎樣才能更快地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變？

李容根：如何破解貧困戶的“等靠要”思想，曾經(jīng)是扶貧“雙到”開(kāi)局之年——2009年，我們予以重點(diǎn)著力的一個(gè)方向。各地、各單位在開(kāi)展“雙到”工作伊始，首先遇到的就是迫切展開(kāi)工作與群眾主觀能動(dòng)性弱的矛盾。解決“等靠要”思想，在很長(zhǎng)一段時(shí)間是幫扶單位開(kāi)展扶貧“雙到”工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。各地、各部門(mén)反映很多，省委、省政府相當(dāng)重視。為此，除采取一些傳統(tǒng)老辦法外，各幫扶單位“八仙過(guò)海”、“各顯神通”，不斷創(chuàng)新，在實(shí)踐中逐步摸索出了一些行之有效的措施、辦法，并相互借鑒，予以推廣。

總結(jié)起來(lái)，主要是三個(gè)辦法：一是“走出去”。一些來(lái)自珠三角地區(qū)的幫扶單位，如深圳、佛山、東莞等地的單位，曾多次組織幫扶地的村干部、貧困戶到珠三角去考察，讓幫扶群眾親自來(lái)看、親自來(lái)感受勞動(dòng)致富后的美好生活；二是“引進(jìn)來(lái)”。一些幫扶單位組織當(dāng)?shù)刂赂荒苁秩ヘ毨Т濉艾F(xiàn)身說(shuō)法”；三是“不說(shuō)先干”。對(duì)一些比較勤勞且配合幫扶的貧困戶，幫扶單位首先落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，讓他們盡快先富起來(lái)，看到曾經(jīng)也一樣貧窮的“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”通過(guò)勤勞致富的情形，相當(dāng)部分有“等靠要”思想的貧困戶觀念有了迅速、極大的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)努力，到2010年初，這個(gè)問(wèn)題得到了較好的解決。但應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的觀念問(wèn)題，我們?cè)谑裁磿r(shí)候也不能放松對(duì)貧困戶“等靠要”被動(dòng)思想的轉(zhuǎn)化工作。

《源流》：在各地調(diào)研扶貧“雙到”工作中，有沒(méi)有遇到讓您特別難忘的事？

李容根：最近我們到韶關(guān)、河源等地調(diào)研，給我留下深刻印象。每到一處，當(dāng)?shù)氐母刹咳罕姸紝?duì)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作贊譽(yù)有加。正如許許多多村民反映，這次扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作，真的是扶到了點(diǎn)子上了。一是扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作三年來(lái)，每年都有新的成效和新的發(fā)展，解決了老百姓多年沒(méi)有解決的問(wèn)題。特別是農(nóng)房改造是扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的最大成果，圓了眾多百姓幾十年的安居夢(mèng)想。村道也都修好了，村民生產(chǎn)生活條件大大改善后村容村貌變化很大；二是幫扶單位為老百姓找到了一條穩(wěn)定脫貧致富的路子，村集體經(jīng)濟(jì)收入得到極大增長(zhǎng)；三是村“兩委”班子建設(shè)得到了加強(qiáng)，干群關(guān)系進(jìn)一步改善，基層政權(quán)得到了鞏固。

今年4月份，我們走訪了河源市東源縣新港鎮(zhèn)泮坑村、雙田村和紫金縣龍窩鎮(zhèn)羅洞村?？吹截毨舻男路慷冀ㄆ饋?lái)了，村道都修好了，村民生產(chǎn)生活條件大大改善后，我很高興地說(shuō)過(guò)：“通過(guò)兩年多時(shí)間的幫扶，不僅泮坑村村容村貌變化很大，更重要的是幫扶單位為老百姓找到了一條穩(wěn)定脫貧致富的路子，即使以后工作組撤離了，老百姓也不會(huì)返貧?！?/p>

5月份，我們到樂(lè)昌市長(zhǎng)來(lái)鎮(zhèn)的前溪村調(diào)研。該村共有680戶人家，總?cè)丝?047人，其中貧困戶38戶74人。自從2010年省政府辦公廳掛扶前溪村以來(lái)，已籌措落實(shí)扶貧資金1127萬(wàn)元，完成了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)校教學(xué)樓改造、低收入家庭農(nóng)房改造等在內(nèi)的一系列民生工程。同時(shí)，還成立了前溪生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，建成了900畝的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。如今，前溪村貧困戶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部脫貧，有勞動(dòng)力貧困戶人均純收入達(dá)到6766元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到了6.5萬(wàn)元。

《源流》：從目前來(lái)看，您認(rèn)為扶貧“雙到”中還存在哪些實(shí)際問(wèn)題？

李容根：盡管我省扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作取得了巨大成績(jī)，但也面臨一些問(wèn)題。一是全面完成“雙到”任務(wù)仍然艱巨。全省仍然有11237戶貧困戶未實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還有19個(gè)貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入低于3萬(wàn)元，這些貧困戶、貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧的難度更大。同時(shí)，已經(jīng)脫貧的部分貧困村、貧困戶還面臨較多不確定因素，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧還有大量工作要做。二是進(jìn)展不平衡的現(xiàn)象依然存在。投入的多寡造成貧困村發(fā)展不平衡，特別是部分自身籌資能力較弱的幫扶單位，工作進(jìn)度慢、效果不理想。三是扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固。部分貧困戶存在“等、靠、要”思想，自我發(fā)展意識(shí)和能力有待加強(qiáng)。個(gè)別單位仍停留在給幾頭豬、幾只雞、幾袋化肥的低水平幫扶階段，開(kāi)發(fā)性扶貧尚未全面形成。一些貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，缺乏合作社、互助金、小額信貸、產(chǎn)供銷(xiāo)組織等可持續(xù)發(fā)展的有效保障。四是各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，隊(duì)伍不夠健全，事多人少經(jīng)費(fèi)缺的矛盾仍然比較突出。

能否圓滿完成目標(biāo)任務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨委、政府形象，事關(guān)全省科學(xué)發(fā)展大局

《源流》：現(xiàn)在離“雙到”收官不到半年時(shí)間了，下一步的工作重點(diǎn)是什么？

李容根：今年是我省實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作三年目標(biāo)的決勝之年，也是實(shí)施《廣東省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》和《廣東省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)》的開(kāi)局之年。確保37萬(wàn)貧困戶、157萬(wàn)貧困人口今年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，是省委、省政府的莊嚴(yán)承諾，更是全省人民特別是農(nóng)村貧困群眾的熱切期盼。能否圓滿完成目標(biāo)任務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨委、政府形象，事關(guān)全省科學(xué)發(fā)展大局。為確保圓滿完成扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”三年目標(biāo)任務(wù)，省政府及有關(guān)部門(mén)將著力在以下六個(gè)方面下功夫：

一是著力在“兩項(xiàng)工程”上下功夫，切實(shí)改善貧困群眾居住條件。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造和“兩不具備”貧困村搬遷安置工作，努力實(shí)現(xiàn)貧困群眾居者有其屋，突出抓好“幸福村居”工程建設(shè)。

二是著力在解決“基本民生”、“底線民生”和“熱點(diǎn)民生”上下功夫。扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)，加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)，全面覆蓋貧困地區(qū)和貧困群眾。落實(shí)最低生活保障政策，確保農(nóng)村低保做到應(yīng)保盡保。

三是著力在開(kāi)發(fā)式扶貧上下功夫，促進(jìn)貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧增收。堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”與“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略緊密結(jié)合。扎實(shí)辦好各類(lèi)脫貧增收項(xiàng)目，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快實(shí)施扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目。深入開(kāi)展技能培訓(xùn)幫扶，提高貧困戶就業(yè)能力，抓好貧困村小額貼息貸款和擴(kuò)大貧困村互助金范圍的工作，拓寬農(nóng)戶融資渠道，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

四是著力在農(nóng)村基層建設(shè)上下功夫，打造一支永不離開(kāi)的扶貧工作隊(duì)。加強(qiáng)貧困村基層黨組織建設(shè)，狠抓黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)教育，努力建設(shè)群眾信得過(guò)、工作能力強(qiáng)的村“兩委”班子，推動(dòng)干部駐村工作長(zhǎng)期化，促進(jìn)駐村干部與村“兩委”班子緊密配合，抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

五是著力在扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，強(qiáng)化、穩(wěn)定脫貧致富保證。開(kāi)展新一輪扶貧“雙到”重點(diǎn)幫扶縣、相對(duì)貧困村和相對(duì)貧困戶的摸查工作，確保新一輪扶貧開(kāi)發(fā)順利轉(zhuǎn)換、銜接；認(rèn)真落實(shí)《廣東省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》、《廣東省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)》；扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的運(yùn)作，認(rèn)真總結(jié)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，促進(jìn)對(duì)口幫扶、干部駐村、城鎮(zhèn)支持、社會(huì)扶貧、基層建設(shè)等工作長(zhǎng)期化、制度化。

六是著力在社會(huì)化扶貧上下功夫，動(dòng)員更廣泛的力量來(lái)參與扶貧工作。擴(kuò)大社會(huì)扶貧參與面，倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織、港澳臺(tái)同胞、海外華人華僑以及境外公益性組織參與扶貧濟(jì)困，扎實(shí)辦好廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)，加強(qiáng)扶貧宣傳，營(yíng)造奉獻(xiàn)高尚、扶貧光榮的良好社會(huì)氛圍。

《源流》：對(duì)未來(lái)廣東扶貧開(kāi)發(fā)工作的前景，您能展望一下嗎？

李容根：我們相信，有黨中央和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行科學(xué)發(fā)展，有全省各級(jí)各部門(mén)的扎實(shí)工作和社會(huì)各界的關(guān)心支持，廣東的扶貧開(kāi)發(fā)工作一定會(huì)取得更加豐碩的成果，“幸福廣東”的美好藍(lán)圖一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。

《源流》：感謝您在百忙中接受我們的專(zhuān)訪。

李容根：也謝謝你們很重視廣東扶貧“雙到”的宣傳工作。