陳琴 伍春妮 伍占平

摘 要：武漢城市圈經(jīng)濟一體化是提升區(qū)域整體實力的現(xiàn)實選擇，而產(chǎn)業(yè)一體化是武漢城市圈經(jīng)濟一體化的核心。作為影響地區(qū)間利益分配機制的財稅體制，發(fā)揮著區(qū)域經(jīng)濟合作的調(diào)控作用。武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化要從完善財政協(xié)調(diào)機制、稅收分配機制、稅收利益協(xié)調(diào)機制、稅收工作協(xié)調(diào)機制以及財稅激勵機制方面理順分配關(guān)系。

關(guān)鍵詞：財稅體制；武漢城市圈；產(chǎn)業(yè)一體化

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0077-02

1 引言

武漢城市圈，又稱“1+8”城市圈，是指以武漢為圓心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市所組成的城市圈。近年來，武漢城市圈一體化步伐加快。2010年，武漢城市圈各主要經(jīng)濟指標占全省的50％以上，部分指標占到80％以上，城市圈在全省的發(fā)展中占有舉足輕重的地位。主要經(jīng)濟指標中，生產(chǎn)總值占全省60.6％，拉動全省經(jīng)濟增長7.6個百分點，貢獻率是51.5％。地方財政一般預算收入占全省55.0％，提高0.3個百分點，拉動全省增長13.5個百分點，貢獻率是56.2％。武漢城市圈一體化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要和必然趨勢，武漢城市圈經(jīng)濟一體化的核心是產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，只有通過優(yōu)勢互補，資源共享，才能全面提升武漢城市圈的區(qū)域競爭力。但是，據(jù)調(diào)查，武漢城市圈中屬地方重點行業(yè)的18個，有12個行業(yè)至少被2個以上地區(qū)作為支柱行業(yè)，尤其是紡織、化工、機械、建材4個行業(yè)同時被5個以上的地區(qū)列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，城市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局趨同，重置現(xiàn)象嚴重。武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化在于掃除行政壁壘，促進各城市內(nèi)部要素的流動，實現(xiàn)資源的有效配置。然而，由博弈論的觀點知，作為制度交易博弈的行為主體，各方關(guān)注的都是自己一方的現(xiàn)實和未來的利益。也就是說，武漢城市圈各個城市實際上都是市場經(jīng)濟運行過程中具有獨立利益的行為主體，都具有謀求本地經(jīng)濟快速增長和效益最大化的動機。那么，真正實現(xiàn)武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化的重點在于能夠讓各個在城市在加強區(qū)域合作中受益，武漢城市圈內(nèi)價值的分配只有體現(xiàn)不同參與者各自的利益訴求，才能使各個城市具備精誠合作的互信基礎(chǔ)和內(nèi)在激勵。作為影響地區(qū)利益分配的財稅體制，能夠在促進區(qū)域經(jīng)濟合作，推進武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化中發(fā)揮積極的調(diào)控作用，為一體化提供制度規(guī)范和保證。

2 現(xiàn)行財稅分配體制對武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化的制約

（1）匯總納稅規(guī)定不利于武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

按照國家稅務總局匯總納稅的規(guī)定，匯繳成員企業(yè)和單位按照有關(guān)規(guī)定計算出應納稅所得額，由其總機構(gòu)或規(guī)定的納稅人匯總繳納企業(yè)所得稅。這一規(guī)定使稅收利益的貢獻地與稅收的收益地相分離。例如，由于武漢市投資環(huán)境優(yōu)于圈域內(nèi)其他地區(qū)，鄂州市的一些企業(yè)可能將總部遷往武漢市，企業(yè)所得稅也相應改在武漢市繳納，從而使周邊地區(qū)經(jīng)濟和稅收資源向武漢市聚集，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地鄂州市的經(jīng)濟和稅收利益就難以保證。有些企業(yè)是當?shù)氐闹攸c稅源，一旦遷移就會動搖當?shù)刎斄A(chǔ)，造成新的發(fā)展不平衡。如果總部在武漢市的大型企業(yè)集團到其他城市投資，所得稅也在武漢市繳納。上述納稅政策將會影響武漢城市圈內(nèi)的經(jīng)濟合作，影響各地政府對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工的認同，阻礙武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展。

（2）區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的差異使城市之間的惡性競爭加劇。

武漢城市圈有“先行先試”權(quán)，但沒有賦予相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，由于缺乏國家政策的支持，又沒有統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠標準，圈內(nèi)各市為謀求自身經(jīng)濟利益，吸引其他地區(qū)的資金流入本地區(qū)，不同程度的存在違規(guī)越權(quán)出臺各種財稅優(yōu)惠政策的情況，甚至人為設置市場準入障礙。一些地方政府利用財稅優(yōu)惠政策大打招商引資牌，發(fā)動稅源爭奪戰(zhàn)，這種現(xiàn)象目前在武漢城市圈中表現(xiàn)尤為突出。

（3）分稅制財政體制與地方政府謀求發(fā)展合作的意愿相違背。

在分稅制財政體制下，既按稅種來劃分各級政府的財政收入，又交織著按行政隸屬關(guān)系來分享稅收。這種分配制度造成各級地方政府對稅源和稅收分配非常關(guān)注，同時也導致圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)趨同問題的加劇。武漢城市圈一體化，必然要進行資源整合和產(chǎn)業(yè)布局重組，進而引起圈內(nèi)稅源頻繁變動。按照目前的分稅制財政管理體制的規(guī)定，必然影響到各級政府稅收分配份額的變化，這與各地政府謀求發(fā)展合作的意愿相違背，處于劣勢地位的城市進行圈內(nèi)分工協(xié)作的積極性必將受到極大的影響，最終制約武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展。

（4）地方稅收征管體制助長了地方保護主義。

征管體制的不統(tǒng)一，有的地方政府行政干預稅收。由于地稅部門是當?shù)卣匾毮懿块T之一，其工作經(jīng)費和經(jīng)濟來源對當?shù)卣泻艽蟮囊蕾囆?，在稅收政策和紀律規(guī)定與政府指令要求發(fā)生沖突時，往往不得不屈從于政府指令而為之，這就影響了稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性，造成不同地區(qū)、不同企業(yè)執(zhí)行尺度的差異，導致稅負不公。由于地稅局系統(tǒng)稅收任務直接關(guān)系到地方財政收入的多少，關(guān)系到地稅部門的自身利益，長期以來存在著以收入論英雄、“惟收入論”的稅收工作績效觀。稅收收入任務年年剛性增長，一些地方政府對稅務部門的工作考核變成了單獨的收入任務考核。一些地方政府為了自身的一時利益，往往對稅務部門施壓和影響，要求通過稅收手段進行市場封鎖和地方保護。一定程度上影響了圈內(nèi)整體稅收利益，制約了圈內(nèi)市場主體和地區(qū)間公平競爭與自由發(fā)展，從而對武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展產(chǎn)生負面作用。

3 完善武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化財稅分配體制的若干建議

（1）建立城市圈內(nèi)城市之間的財政協(xié)調(diào)機制。

一是財政體制在分享比例和基數(shù)的確定上，要保證各地切實獲得本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的利益，避免鞭打快牛，對于收入增量集中部分，主要用于支持城市圈的發(fā)展，待龍頭城市經(jīng)濟充分展后，再考慮對薄弱環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移支付。

二是為了加強城市圈內(nèi)共同享受的公共品和公共服務建設以及重點項目的財政投資、貸款貼息等資金需要，可考慮建立城市圈發(fā)展的共同基金。共同基金可通過發(fā)行區(qū)域性地方建設債券作為其資金的主要來源，同時還可采取省級財政預算安排、圈內(nèi)各城市財政預算安排以及爭取中央財政支持等多渠道籌集方式。

三是學習借鑒珠三角經(jīng)濟圈建設經(jīng)驗，成立武漢城市圈財政協(xié)調(diào)的工作機構(gòu)，由省財政廳和圈內(nèi)9個城市財政部門負責人組成，負責圈內(nèi)城市財稅政策方面的有關(guān)問題和矛盾的協(xié)調(diào)和處理。定期召開財政協(xié)調(diào)會議，建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，互通情況，共同探討和研究支持武漢城市圈經(jīng)濟發(fā)展的財政戰(zhàn)略規(guī)劃與具體政策。

（2）創(chuàng)新稅收分配體制機制。

一是提高稅收直接進行一次分配的權(quán)重，同時，通過稅式補償方式，均衡地區(qū)利益分配。建議對圈內(nèi)具有法人資格的資源消耗型和環(huán)境污染嚴重的?。ㄊ校倨髽I(yè)的分支機構(gòu)或下屬企業(yè)的企業(yè)所得稅實行完全屬地管理，緩解城市圈內(nèi)日益加劇的“總部經(jīng)濟”現(xiàn)象帶來的稅收與稅源背離的突出矛盾，補償企業(yè)生產(chǎn)所在地在資源和環(huán)境保護方面的財力投入；同時，通過稅收收入直接劃轉(zhuǎn)方式補償稅源轉(zhuǎn)出地的損失。建議這部分稅收由上級（省、市級）稅務機關(guān)依法直接征收，按照雙方政府商定的比例分別入庫。這樣，既可以協(xié)調(diào)各方關(guān)系，也可以尊重各方利益。

二是調(diào)整稅收分配政策，確定合理的區(qū)域稅收分配比例。對武漢市與其他市以及其他市之間共同投資基礎(chǔ)設施建設的開發(fā)區(qū)（或園區(qū)），落戶企業(yè)形成的稅收中地方分成部分，按雙方政府商定的企業(yè)名單、分配比例和分享期限，通過省財政在相關(guān)市之間劃轉(zhuǎn)。對武漢市以外其他市招商引資項目選擇落戶武漢市國家級開發(fā)區(qū)的，武漢市招商引資項目選擇落戶城市圈內(nèi)其他開發(fā)區(qū)的，以及其他市之間按上述方式招商引資的項目，按照“誰引進、誰受益”的原則，該項目實現(xiàn)的地方稅收由雙方政府商定項目名單、分配比例和分享期限，通過省財政劃轉(zhuǎn)給負責該項目招商引資的市。

（3）建立稅收利益協(xié)調(diào)機制。

第一，稅收嚴格實行屬地征管，切實理順稅收征管關(guān)系，對“總部經(jīng)濟”的稅收政策進行適度調(diào)整，保護稅源來源地的既得利益，防止稅收與稅源相背離，維護稅收利益分配的均衡性、公平性。改革稅收計劃管理體制及稅收工作考核評價辦法，堅持依法征稅原則，保證稅法及稅收政策能準確地貫徹執(zhí)行。

第二，整合圈內(nèi)稅收征管資源。構(gòu)建圈內(nèi)稅收管理服務協(xié)作互動、稅務稽查聯(lián)動和信息資源共享的稅費征管和稽查一體化格局，實行“圈內(nèi)通辦”的稅收征管和服務機制，即城市圈內(nèi)納稅人可異地辦理稅務登記、納稅申報、稅款繳納等事項。

第三，對圈內(nèi)跨區(qū)企業(yè)的稅費，由雙邊政府和稅務機關(guān)充分協(xié)商，協(xié)商一致的，按協(xié)商結(jié)果執(zhí)行。協(xié)商不一致的，實行由省級地稅機關(guān)集中征收管理，在相關(guān)地區(qū)之間按合理的方式進行分配。同時，在武漢城市圈“兩型社會”建設中，還可通過建立復合型財政轉(zhuǎn)移支付體制來健全資源和環(huán)境補償機制，使污染治理和生態(tài)環(huán)境保護問題得到根本解決。

第四，建立處理稅收收入跨地區(qū)分配問題的專門機構(gòu)，這一機構(gòu)的主要任務是統(tǒng)計各個地區(qū)在相關(guān)的稅收收入中的貢獻程度，據(jù)以制定區(qū)域之間共同的稅收收入分配方案，并協(xié)調(diào)區(qū)域之間的利益糾紛和矛盾。

（4）建立武漢城市圈稅收工作協(xié)調(diào)機制。

一是稅收優(yōu)惠政策和措施的協(xié)調(diào)。在城市圈內(nèi)部加大協(xié)調(diào)力度，建立統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和措施，營造大體接近的稅負水平。全面清理規(guī)范各項稅收政策，避免因稅收政策的差異造成武漢城市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的惡性競爭，創(chuàng)造有利于城市圈內(nèi)要素流動的市場環(huán)境。

二是完善稅收征管工作協(xié)調(diào)機制。要在現(xiàn)行稅收管理體制的框架下，加強城市圈內(nèi)的稅收征管協(xié)作，做到政策統(tǒng)一、征管互動、信息共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)稅收征管一體化、稅收稽查一體化、納稅服務一體化、涉稅信息一體化。

三是建立稅收信息資源共享平臺。城市圈一體化建設過程中，由于圈內(nèi)各要素流動頻繁，聯(lián)系密切，關(guān)系復雜，為了稅收征管和稅務服務的目的，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立稅收信息共享平臺，特別是要建立稅收征管、稅收稽查、納稅服務、資信背景等涉稅信息的共享平臺。

（5）創(chuàng)新財稅激勵機制。

實行均等性轉(zhuǎn)移支付和激勵性轉(zhuǎn)移支付結(jié)合的政策。對城市圈內(nèi)大中型企業(yè)、名牌企業(yè)、高科技企業(yè)的重組、聯(lián)合，財政應給予一定的貼息支持。對大型跨區(qū)域的盈利性項目，可采取聯(lián)合共建、股份化運作、利益分享的方式。

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