馬波

摘 要：對區(qū)域性公共物品理念有了更深一步的認(rèn)識(shí)，包涵了區(qū)域性、公共性、多元性、多樣性四個(gè)方面，同時(shí)分析了區(qū)域性公共物品提供和和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，并且概括了公共物品提供面臨的現(xiàn)狀和問題，進(jìn)而提出了完善區(qū)域性公共物品提供的對策與建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性公共產(chǎn)品；和諧社會(huì)；必要條件；對策

中圖分類號：F83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0049-02

當(dāng)前我國處于社會(huì)主義初級階段，現(xiàn)階段的社會(huì)主要矛盾仍是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和落后社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。中央政府提出的建設(shè)“小康”社會(huì)和構(gòu)建“和諧社會(huì)”，實(shí)際上也是在解決這個(gè)問題。區(qū)域性公共物品這一理念的著重點(diǎn)在于滿足人民群眾日益的物質(zhì)和文化需求，它同時(shí)也契合了“小康社會(huì)”和“和諧社會(huì)”的理念。

1 區(qū)域性公共物品理念新認(rèn)識(shí)

（1）區(qū)域性。

在現(xiàn)實(shí)中，公共產(chǎn)品的提供者是由公共物品的范圍邊界決定的。根據(jù)公共物品的區(qū)域圍可以將公共物品廣義上分為全國性公共物品和區(qū)域性公共物品。全國性公共物品是指受益范圍在全國，任何公民都能夠共同消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，例如，國防、外交、基礎(chǔ)性科學(xué)研究、空間探索、海洋開發(fā)等。而地方性公共物品是指其受益范圍僅限于本地，具有消費(fèi)的非排他性和非競爭性的產(chǎn)品，例如，醫(yī)療衛(wèi)生、城市消防、治安警察、城市公共交通、公用事業(yè)、城市公園等。很明顯，區(qū)域性公共物品應(yīng)該由地方政府提供，地方政府相對于中央政府，更接近本地群眾，更了解本地群眾的需求與偏好。

（2）公共性。

公共性是指公開性、公正性、共同性。只要在本區(qū)域內(nèi)，無論社會(huì)組織、企業(yè)組織和個(gè)人都有義務(wù)參與區(qū)域性公共物品的提供，同時(shí)，也有權(quán)利享受本區(qū)域內(nèi)提供的公共物品，它不排斥任何組織和個(gè)人，它是公平的、公正的。

（3）多元性。

在區(qū)域合作過程中，并不存在一個(gè)超區(qū)域而又僅管轄這幾個(gè)區(qū)域的“政府”。基于區(qū)域合作的角度，區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給主體應(yīng)該是多元化的，包括政府力量、第三種力量、市場力量。全國性公共物品，其提供主體主要是中央政府，而區(qū)域性公共物品提供主體不僅包括中央政府和地方政府，同時(shí)又包括了本區(qū)域內(nèi)的社會(huì)組織、企業(yè)組織以及個(gè)人等多元化的提供主體。

（4）多樣性。區(qū)域性公共產(chǎn)品更加的多樣化，交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、污染治理等等，全國性公共物品沒有涉及到，存在著缺失，但是人民群眾又是必需的，都可以通過區(qū)域性公共產(chǎn)品來彌補(bǔ)。

2 區(qū)域性公共物品是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件

中央在“十一五”規(guī)劃中，明確指出，鼓勵(lì)鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展形式多樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西，東中西共同發(fā)展的格局。區(qū)域型公共物品是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的條件之一。和諧社會(huì)之“和諧”，不僅僅限于人與人之間的和諧，更在于人與物的和諧。人與物的和諧是根本，是基礎(chǔ)，只有通過人與物的和諧才能最終達(dá)到人與人的和諧。區(qū)域性公共物品優(yōu)化了資源配置，提高了資源使用率，減少了社會(huì)資源的浪費(fèi)。區(qū)域性公共物品滿足了本區(qū)域內(nèi)的群眾需求，公共物品的富足，緩和了社會(huì)矛盾沖突，增強(qiáng)了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)。

3 區(qū)域型公共物品提供的現(xiàn)狀和問題

（1）“囚徒”困境。

由于由區(qū)域內(nèi)各地區(qū)合作提供區(qū)域公共物品時(shí)，在合作問題上既存在著資金的分配問題，又存在著布局選點(diǎn)的問題，各地區(qū)在合作上都進(jìn)行各自的理性選擇，然而，整體的結(jié)果卻是非理性的，于是，便陷入了囚徒困境。區(qū)域性公共物品“囚徒困境”實(shí)際上是合作提供機(jī)制問題，通過制度上和政策上的完善可以有效解決。

（2）區(qū)域范圍和規(guī)模。

區(qū)域性公共物品提供是牽涉到多個(gè)行政區(qū)的合作，但是這個(gè)區(qū)域范圍如何界定？沒有確定的答案，它是動(dòng)態(tài)的均衡。隨著經(jīng)濟(jì)的一體化，政府的職能從行政管理到公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，區(qū)域的范圍是呈擴(kuò)大趨勢的。區(qū)域性公共物品的規(guī)模要適度，既要和本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又不能擴(kuò)大化，造成對社會(huì)資源的浪費(fèi)，同時(shí)又必須要有前瞻性意識(shí)，考慮到未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化以及群眾的需求變化。

（3）區(qū)域性公共物品的利益分配問題。

由于區(qū)域性公共物品提供主體都是相對獨(dú)立的個(gè)體，中央政府、地方政府、社會(huì)組織、企業(yè)組織以及個(gè)人存在著自利性，并不僅僅是為了單純的公共利益，所以必須有相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，合理的安排各提供主體的責(zé)任和義務(wù)。若沒有利益協(xié)調(diào)機(jī)制，猶如一盤散沙，“如果分散提供的話就會(huì)出現(xiàn)提供不足或提供許多劣質(zhì)的不合要求的區(qū)域公共品的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)?！崩鎱f(xié)調(diào)機(jī)制將各提供主體團(tuán)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部合作，提供適度的區(qū)域公共物品。

（5）區(qū)域性公共產(chǎn)品的后期維護(hù)和管理。

區(qū)域性公共物品生產(chǎn)出來，并不是終結(jié)，還在于后期的維護(hù)與管理。若沒有后期的工作，前期的工作是不完善的，和市場中企業(yè)提供的產(chǎn)品一樣，顧客既看重產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，更看重產(chǎn)品的售后服務(wù)。區(qū)域性公共物品的提供需要一種委托機(jī)制，由市場力量或者第三方力量承擔(dān)監(jiān)督的責(zé)任，監(jiān)督區(qū)域性公共物品提供的過程、運(yùn)行情況和后期維護(hù)和管理。

4 完善區(qū)域性公共物品提供的對策

（1）觀念要?jiǎng)?chuàng)新。

某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在區(qū)域性公共物品提供方面存在著不足，除了受到地方政府財(cái)政限制以外，更重要的原因在于觀念的落后。缺少一種前瞻性意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到單純依靠某一地方政府已經(jīng)不能滿足群眾的物質(zhì)和文化需求，中央政府又不能全部提供公共物品，區(qū)域性公共物品需要區(qū)域內(nèi)多方的合作提供。奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中指出，集體行動(dòng)的困境在大集團(tuán)中不可避免，但如果是在小集團(tuán)里聯(lián)合起來提供公共產(chǎn)品則是有效率的，因?yàn)樾〖瘓F(tuán)里數(shù)目有限的行為之間可以進(jìn)行有效的監(jiān)督。地方政府需要轉(zhuǎn)變觀念，從被動(dòng)合作到積極主動(dòng)合作，政府的行為要具有前瞻性，從長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的角度來考慮區(qū)域內(nèi)公共物品的提供。

（2）法律需完善。

相關(guān)的區(qū)域性法律法規(guī)需要完善。區(qū)域性法律法規(guī)主要是指區(qū)域性經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定與立法。區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃是政府制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在特定的時(shí)期內(nèi)是區(qū)域內(nèi)各地方政府發(fā)展的方向和目標(biāo)。地方政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制定一段時(shí)期內(nèi)本地的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展本地的特色產(chǎn)業(yè)，減少與相鄰區(qū)域的發(fā)展沖突，形成區(qū)域發(fā)展合理，提高區(qū)域整體競爭力。同時(shí)，區(qū)域性法律法規(guī)的完善減少了重復(fù)性建設(shè)和浪費(fèi)，使資源達(dá)到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)，契合了全社會(huì)的利益訴求，從長遠(yuǎn)來看，為后代節(jié)省了資源，符合科學(xué)發(fā)展觀的精神宗旨。

（3）手段應(yīng)多樣化。

區(qū)域性公共物品的提供實(shí)際上是政府權(quán)力的外放，讓更多的社會(huì)主體參與到公共物品的提供中來。薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》提供了十種具體的形式：政府服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、政府補(bǔ)助、憑單制、自由市場、志愿服務(wù)、自我服務(wù)。多元主體提供區(qū)域性公共物品提高了政府的效率，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感，提高了公眾對政府服務(wù)的滿意度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（4）服務(wù)意識(shí)應(yīng)增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)的一體化和社會(huì)的發(fā)展，要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，從承擔(dān)行政管理職能到公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。區(qū)域性公共物品的提供也是向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，政府不再扮演公共產(chǎn)品生產(chǎn)者和安排者的同一角色，而只是公共物品的組織者與安排者。這種角色的轉(zhuǎn)變，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，讓政府更專心于制定決策，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)合理化。

參考文獻(xiàn)

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