鄭州拆報亭拆出“懶政”

鄭州拆除全市報刊亭后，店主擺地攤賣報。圖/CFP

今年4月，河南省鄭州市開始“拆除報刊亭”的城市整改活動，成為全國第一個沒有報刊亭的省會城市。

然而，“新政”實行了三個多月后，記者在鄭州市區(qū)街頭采訪時看到，許多地段的報刊亭雖然拆除了，但原先賣報刊的店主卻在原地又擺起了地攤。報刊、雜志攤放在廣場的角落里或人行道上，叫賣聲不絕于耳。而不少報攤前都有許多市民在選購、翻閱報刊雜志，場面很是熱鬧。

“拆除報刊亭”竟然引來大量報刊地攤的涌現(xiàn)，這一戲劇性的結(jié)果，讓當?shù)叵嚓P(guān)部門頗有些始料不及。

整改計劃一波三折

報刊亭作為城市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，于上世紀90年代出現(xiàn)在鄭州市。對于生活在這個現(xiàn)代都市中的市民們來說，報刊亭已經(jīng)成為他們生活中不可分割的一部分。渴了，就在報刊亭買瓶水；乏了，就在報刊亭看看頭條；迷路了，就問問報刊亭的老板。

但是，從2002年開始，鄭州市政府就提出了整改報刊亭的建議。十年來，因每次即將執(zhí)行時都會遭到報刊亭經(jīng)營者的強烈反對，當?shù)卣荒茏髁T。

2006年8月7日，《河南商報》就以“報刊亭4年難解改造困局”為題，對鄭州市報刊亭的改造工作進行了報道。報道稱，“從2002年起，鄭州市就對市區(qū)內(nèi)310多個報刊亭進行了改造，但是直到2006年這項工作可以說是一波三折，一直沒有結(jié)果?！?/p>

2012年4月，鄭州市政府在未召開聽證會聽取民眾意見的情況下，便在一個月之內(nèi)迅速拆除了全市所有的報刊亭，并將此次行動稱為“退路進店”。

對于此項行動，鄭州市政府給出了以下幾個原因。

首先，報刊亭屬于“違規(guī)建筑”。據(jù)鄭州市金水區(qū)城管局督查科負責人說，被拆除的報刊亭所在地點，均存在違章占道、占壓盲道、影響交通等違規(guī)行為，尤其是位于繁華地區(qū)十字路口的報刊亭，經(jīng)常因遮擋行車視線而造成交通事故。

其次，報刊亭普遍存在超范圍經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，即除了銷售報刊等紙質(zhì)讀物之外，還零售小食品、煙酒、飲料、回收禮品、甚至非法出版物等。

尤其是非法出版物，鄭州市掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位負責人表示，報刊亭，尤其是火車站周邊的報刊亭，歷來是掃黃打非的重點區(qū)域。“個別報刊亭存在私售黃色、反動、格調(diào)低下的違禁出版物等現(xiàn)象，拆除報刊亭有利于相關(guān)監(jiān)管。”

民眾為什么說“不”

據(jù)了解，普通報刊亭在被拆前，報刊亭主除了向郵政局每月支付約600元管理費和成本費外，每月收入約3000元。一個位置極佳的報刊亭一個月能掙4000—6000元，這樣的收入在鄭州這個二線城市足夠養(yǎng)活一大家子人。但在拆除之后，政府提供給這些報刊亭主的僅僅是環(huán)衛(wèi)、巡防隊員、計生管理員等工資相對較低的崗位。盡管這些崗位有一個好聽的名字——“公益性工作崗位”，但眾多報刊亭主似乎并不滿意，他們并不愿意交出手中的報刊亭。

突如其來的拆除行動使沒有來得及做準備的報刊亭主們損失不少。一些亭主只能將囤積的電話卡、零食和雜志拿回家中，或廉價賣出。祁先生經(jīng)營的郵政報刊亭位于鄭州市經(jīng)八路附近。4月16日，祁先生突然接到經(jīng)八路辦事處的通知，要求在4月18日中午12點前必須拆除報刊亭?！拔亿s緊低價處理雜志，但根本忙不過來，到現(xiàn)在，還有幾千元的電話充值卡沒賣完。”

在鄭州文化路儉學街路口，原郵政報刊亭經(jīng)營者李平把一間原來的奶茶店變成了他的書刊店。與此同時，一個難題擺在了他的面前：原來報刊亭每月交管理費800元，現(xiàn)在每月店面租金要2000元?！斑M店就交了一年2.4萬元的房租，還賺啥錢？”由于拆亭后積貨多，夫妻倆不得不硬著頭皮干下去。

此外，對于普通民眾來說，原本司空常見的報刊亭一夜之間消失殆盡，這實在讓他們難以接受，當?shù)匾恍┟癖娚踔林焙簟百I報難”。

據(jù)郵政方面統(tǒng)計，鄭州報刊零售大約占據(jù)整個報刊市場銷量的50%。現(xiàn)在的報刊亭不僅出售報刊，還開展了許多便民服務(wù)。中國郵政集團公司統(tǒng)計，全國共計5300個郵政報刊亭實現(xiàn)了繳費、購票、充值、充電等服務(wù)。2010年，上海世博會期間，100個郵政報刊亭成為義務(wù)指路亭。2011年，天津200個郵政報刊亭實現(xiàn)自助充電服務(wù)，從手機到電動車皆可充電。

在很多百姓的眼中，過去功能單一的賣報亭，已成為名符其實的便民亭。

未經(jīng)聽證的“新政”

事實上，拆除報刊亭的現(xiàn)象并非鄭州獨有。據(jù)媒體報道，同樣是出于城市管理需要，南京報刊亭消失近半，北京將清除閑置報刊亭……來自中國郵政集團公司的數(shù)據(jù)稱，2008年至2011年底，僅郵政報刊亭，全國共拆除9508個。

但鄭州市有關(guān)部門在沒有召開聽證會聽取民眾意見的情況下，擅自拆除所有報刊亭，此舉引起了廣泛質(zhì)疑。河南財經(jīng)政法大學教授史璞說，未廣泛征求市民意見，顯示出鄭州市政府對此次實施“新政”信心不足。

河南省文聯(lián)副主席鄭彥英則認為，此前未召開聽證會，邀請市民參與論證，是一種“過于武斷的長官行為”，“這是管理上的懶政”。

在問起為什么拆除之前沒有舉辦聽證會時，鄭州市報刊亭“退路進店”領(lǐng)導(dǎo)小組成員韓永進說：“依據(jù)法律法規(guī)，政府拆除違法建筑的行為，不需要提前召開聽證會。”

原來，在2004年以前，鄭州市辦有占道證的報刊亭為341個。2004年后，所有報刊亭都未續(xù)辦占道證，也未再繳納任何占道費，曾經(jīng)的“便民工程”變成了“違法建筑”。但是，韓永進的這一說法卻讓崔雪琴等報刊亭主十分不解：“不是我們不想續(xù)辦占道，而是不給辦，一直說讓等新的市容設(shè)施規(guī)劃?！?/p>

“買報難”能否化解

據(jù)了解，報刊亭拆除前，有關(guān)部門曾承諾，盡管拆除全城報刊亭，并不意味著市民公眾從此買不到報刊?！巴寺愤M店”工程只是針對違章占道現(xiàn)象，而并非對報刊亭斬草除根。并且根據(jù)相關(guān)部門的說法，清理報刊亭之后，市民仍可在超市、書店、加油站或門店購買報刊、雜志，而且報刊銷售點還會比之前大幅增加。言下之意，買報不僅不會更麻煩，反而會更方便。

但是，3個多月以來，當?shù)貓罂闶凼袌龀尸F(xiàn)萎縮勢頭，許多市民抱怨“買份報紙，以前走路5分鐘，現(xiàn)在開車10分鐘都不一定買得到”。據(jù)鄭州市報刊零售公司經(jīng)理郭玉娟說，自4月以來，鄭州報刊零售市場整體銷量下跌約80%。

“市民有個適應(yīng)期，市場需要培育期，‘空當’只是過渡期?！编嵵菔谐鞘泄芾砭志珠L葛震遠這樣解釋。

葛震遠表示，下一步將提升郵政報刊零售的主渠道作用，售報點將增多而非減少?！安粌H要進超市、門市，還要進社區(qū)、加油站，上快速公交站臺。即使政府補貼，也要方便市民買報?！?/p>

對此，中央黨校教授高新民認為，占道違規(guī)報亭與規(guī)范經(jīng)營報亭是有區(qū)別的，不應(yīng)簡單地把所有報刊亭一拆了之。政府決策必須有前瞻性，切忌一刀切，要因勢利導(dǎo)，不妨先建后拆，先立后破，不能給群眾增加不便。

而記者從鄭州報刊亭整治指揮部得到消息，網(wǎng)絡(luò)投票支持的報刊零售標識牌已正式產(chǎn)生，正在統(tǒng)一制作，將陸續(xù)安裝到售報門店，今后市民可以方便地找到買報網(wǎng)點。

（實習生翟小雨綜合整理）

□ 編輯 鄧凌原 □ 美編 閻 瑾

吉林，一處工業(yè)園的煙囪在冒煙。圖/CFP