高立川

(河北省灤平縣水務(wù)局,河北灤平 068250)

承德市水環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)措施的初步探討

高立川

(河北省灤平縣水務(wù)局,河北灤平 068250)

隨著城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的提高,水環(huán)境問(wèn)題日益突出。承德市屬?lài)?guó)家級(jí)旅游城市,對(duì)于水環(huán)境具有較高的要求。文中分析了承德市的水系、水功能分區(qū)以及污染源分布等情況,通過(guò)2006～2010年的監(jiān)測(cè)資料對(duì)水質(zhì)變化趨勢(shì)進(jìn)行了分析,探討了承德市水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)的措施。

水環(huán)境;環(huán)境保護(hù);生態(tài)修復(fù)

水是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和人類(lèi)開(kāi)發(fā)水資源程度的提高,對(duì)水環(huán)境的影響在不斷加大。大量的污染物進(jìn)入河湖,不僅破壞了水生態(tài)環(huán)境,而且危及生存與發(fā)展。進(jìn)行水環(huán)境狀況及其變化趨勢(shì)分析,研究水環(huán)境保護(hù)策略,有利于承德市水資源可持續(xù)利用,更好地為旅游城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供支撐。

1 水環(huán)境狀況

1.1 河流水系

承德市是國(guó)家級(jí)旅游城市,位于河北省東北部,燕山山脈東段長(zhǎng)城北側(cè),總面積為39 806.87 km2,屬半干旱半濕潤(rùn)氣候,全年降水多集中在7至9月份,全市河流常年有水,汛期洪水瀑漲瀑落。重點(diǎn)城鎮(zhèn)多分布在山間盆地及河谷地帶。境內(nèi)有灤河和北三河兩大水系。其中灤河的支流眾多,水量豐沛,常年有水者達(dá)500余條,其中小灤河、興洲河、伊遜河、蟻螞吐河、武烈河、老牛河、柳河、瀑河、氵散河等為灤河的主要支流。北三河水系指的是潮河、天河和湯河3條主要河流。

1.2 水質(zhì)狀況

根據(jù)《河北省水功能區(qū)劃》,承德市劃分一級(jí)水功能區(qū)26個(gè),其中保護(hù)區(qū)6個(gè)、保留區(qū)8個(gè)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)7個(gè)、緩沖區(qū)5個(gè);二級(jí)水功能區(qū)有7個(gè),其中飲用水源區(qū)6個(gè)、工業(yè)用水區(qū)1個(gè)(其中閃電河承德緩沖區(qū)、潮河承德保護(hù)區(qū)、天河承德保留區(qū)和湯河承德保留區(qū)4個(gè)水功能區(qū)2010年沒(méi)有實(shí)際監(jiān)測(cè)資料)。水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)資料依據(jù)為全市12條河流上的21個(gè)基本水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面、8個(gè)輔助水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面和2個(gè)專(zhuān)用水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面。根據(jù)承德水文水資源勘測(cè)局2010年的實(shí)際監(jiān)測(cè)資料,可以得到承德市轄區(qū)內(nèi)各水功能區(qū)水質(zhì)概況。

1.2.1 灤河水系

灤河干流上的4個(gè)水功能區(qū)中現(xiàn)狀水質(zhì)類(lèi)別有2個(gè)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求,有2個(gè)因水體污染比較嚴(yán)重,未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求。未達(dá)標(biāo)水功能區(qū)分別為灤河承德飲用水源區(qū)和灤河承德、唐山緩沖區(qū),超標(biāo)污染物主要是氨氮。

灤河支流上的15個(gè)水功能區(qū)中現(xiàn)狀水質(zhì)類(lèi)別有10個(gè)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求,其余5個(gè)因污染情況比較嚴(yán)重,未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求。未達(dá)標(biāo)水功能區(qū)分別為小灤河承德源頭水保護(hù)區(qū)、伊遜河承德源頭水保護(hù)區(qū)(源頭-廟宮水庫(kù))、伊遜河承德源頭水保護(hù)區(qū)(廟宮水庫(kù))、蟻螞吐河承德保留區(qū)和武烈河承德工業(yè)用水區(qū),超標(biāo)污染物主要為氨氮和高錳酸鹽指數(shù)。

1.2.2 北三河水系

北三河水系上的3個(gè)水功能區(qū)中現(xiàn)狀水質(zhì)類(lèi)別有1個(gè)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求,其余2個(gè)即潮河承德保留區(qū)和潮河承德緩沖區(qū)水質(zhì)類(lèi)別分別為4類(lèi)(超標(biāo)物為高錳酸鹽指數(shù))和3類(lèi),而水質(zhì)目標(biāo)為2類(lèi),故均未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求。

1.3 污染原因及變化趨勢(shì)分析

1.3.1 污染原因

承德市水環(huán)境污染主要為工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面污染源入河后擴(kuò)散所致,再加上河流沿岸植被覆蓋率低,導(dǎo)致水土流失而影響河流水質(zhì)。《2011年承德市入河排污口調(diào)查報(bào)告》顯示,全市48個(gè)入河排污口,年污水排放量為13 327.01萬(wàn)m3,其中COD、氨氮和揮發(fā)酚的年排放量分別為4 970.630 t、2 097.210 t和1. 894 t。

1.3.1.1 工業(yè)廢水

工業(yè)廢水年排放量約1 236.012萬(wàn)m3,是生活污水排放量的13.9倍。其中主要污染指標(biāo)為CODCr和氨氮,年排放量分別為404.453 t和50.118 t,分別是生活污水年排放量的3.3倍和2.7倍。部分企業(yè)偷排、超排工業(yè)廢水或已建污水處理設(shè)施未能正常運(yùn)轉(zhuǎn),把河流作為天然的污水排放池,使工業(yè)廢水已成為水污染物的主要來(lái)源之一。

1.3.1.2 生活污水

2011年承德市城市生活污水年排放量約88.637萬(wàn)m3,其中CODCr年排放量為123.133 t,氨氮年排放量18.341 t。氨氮是生活污水的主要污染指標(biāo)。由于生活污水處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,特別是農(nóng)村生活污水大部分都隨意排放,直接進(jìn)入河流,或排入室外空地后滲入地下,僅有少部分經(jīng)化糞池簡(jiǎn)單處理后排放,因此嚴(yán)重污染河水和淺層地下水。

1.3.1.3 農(nóng)業(yè)面污染源

隨著點(diǎn)源污染治理力度不斷加大,長(zhǎng)期大量使用農(nóng)藥、化肥和不合理施肥、噴藥等形成的農(nóng)業(yè)面源污染已成為水環(huán)境的主要污染源。2010年承德市化肥施用量(折純量)86 839 t,氮肥、磷肥、鉀肥和復(fù)合肥所占比例分別為56.7%,9.0%,6.9%和27.4%。2010年,承德市累計(jì)施用農(nóng)藥1 077 t。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的殘留物多隨降水徑流和灌溉排水而排放入河,水中氮、磷含量增高,藻類(lèi)大量繁殖,致使農(nóng)村河道水體富營(yíng)養(yǎng)化,水草叢生,水流減緩,水質(zhì)惡化。

1.3.2 變化趨勢(shì)分析

根據(jù)承德水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心2006～2010年的22個(gè)水功能區(qū)(4個(gè)水功能區(qū)沒(méi)有監(jiān)測(cè)資料)地表水監(jiān)測(cè)斷面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以得出,2006年全市劣于Ⅲ類(lèi)水的水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面占76.1%,2007年達(dá)57.7%,但隨著治污力度的日益加大,2008年已有所好轉(zhuǎn),劣于Ⅲ類(lèi)水?dāng)嗝鏈p至2 5.0%,到2010年劣于Ⅴ類(lèi)水的水功能區(qū)由2006年的42.9%減少為13.6%,可見(jiàn)政府加大污水治理力度效果顯著,八縣三區(qū)的污水處理廠能夠正常運(yùn)行,使水功能區(qū)的水質(zhì)大大改善(見(jiàn)表1)。

表1 承德市地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)資料分析結(jié)果

2 水土流失嚴(yán)重

近年來(lái),由于亂砍濫伐,植被破壞,導(dǎo)致自然生態(tài)平衡破壞,生態(tài)嚴(yán)重惡化。特別是礦山企業(yè)無(wú)序無(wú)度地私挖濫采,破壞資源,造成水土流失等問(wèn)題使得水土流失面積越來(lái)越大,對(duì)于水環(huán)境的影響也愈加嚴(yán)重。2010年承德市水土流失面積為14 257.94 km。其中輕度流失面積為8 917.80 km,占承德市水土流失面積的62. 5%;中度流失面積為5 268.04 km2,占36.9%;重度流失面積為72.10 km2,占0.5%。

3 水環(huán)境保護(hù)措施

根據(jù)承德市河流徑流量具有時(shí)空變化大的特點(diǎn),使一些河段在枯水期納污能力降低,而這些地區(qū)有許多是未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心。因此,在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中,應(yīng)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)強(qiáng)調(diào)節(jié)水減污、源頭治理,地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)與環(huán)境相協(xié)調(diào);對(duì)必要的終端污染治理,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格管理,防止出現(xiàn)超標(biāo)排放現(xiàn)象。對(duì)于水資源的開(kāi)發(fā)利用,應(yīng)考慮生態(tài)、環(huán)境用水。另外,在進(jìn)行城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局時(shí),應(yīng)考慮地區(qū)的水環(huán)境納污能力?？傊?必須通過(guò)綜合措施,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相和諧。

3.1 注重宣傳,增強(qiáng)公眾意識(shí)

面對(duì)承德市水環(huán)境現(xiàn)狀的嚴(yán)峻形勢(shì),要廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動(dòng),充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“一周一法宣傳日”、“水保宣傳月”等活動(dòng)的有力時(shí)機(jī),采取設(shè)立法律宣傳車(chē)、咨詢(xún)臺(tái),刷寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ),懸掛宣傳條幅,發(fā)放宣傳單等形式進(jìn)行廣泛宣傳,倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式,使廣大公眾尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和防治水土流失的整體意識(shí)、合理開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約水資源的自覺(jué)性,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中從科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,切實(shí)重視水環(huán)境問(wèn)題,正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè),核定限排總量

深入開(kāi)展承德市入河排污現(xiàn)狀調(diào)查、加強(qiáng)入河排污監(jiān)測(cè)是正確進(jìn)行水環(huán)境納污能力計(jì)算、核定水環(huán)境納污總量、削減入河排污總量的關(guān)鍵措施,是水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)工作的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,健全網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)監(jiān)測(cè),從嚴(yán)入河排污口設(shè)置審批,結(jié)合水環(huán)境納污能力,對(duì)入河排污實(shí)行總量控制。嚴(yán)把新上項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),強(qiáng)化重污染企業(yè)治理,依法關(guān)閉和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)。全面啟動(dòng)生態(tài)城市建設(shè),推進(jìn)水網(wǎng)綠化、城區(qū)周?chē)G化等林業(yè)生態(tài)工程,抓好河流規(guī)劃地段整治改造。

3.3 突出重點(diǎn),保障飲水安全

飲水工程是民心工程、德政工程。要突出重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)承德市飲用水源區(qū)及其上游的保護(hù),對(duì)嚴(yán)重污染水環(huán)境或?qū)︼嬘盟磪^(qū)有威脅隱患的,要不惜代價(jià)責(zé)成其限期治理或關(guān)停搬遷;對(duì)市內(nèi)已有的排污企業(yè),要嚴(yán)格管理,實(shí)施污水排放在線監(jiān)測(cè),確保達(dá)標(biāo)排放,保障全市居民飲水安全和身體健康。

3.4 依法治水,強(qiáng)化監(jiān)督管理

要依據(jù)《水法》、《水污染防治法》等,結(jié)合承德市的實(shí)際情況,配套制定相應(yīng)的實(shí)施辦法,健全執(zhí)法隊(duì)伍,嚴(yán)格取水許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制制度,完善排污舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和突發(fā)性水污染事故報(bào)告制度,對(duì)現(xiàn)有水污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施監(jiān)督,對(duì)節(jié)水減污項(xiàng)目予以扶持,努力做到入河排污監(jiān)控自動(dòng)化、治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、對(duì)水環(huán)境影響最小化。加強(qiáng)水功能區(qū)管理和保護(hù),對(duì)入河排污單位例行檢查和抽查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)追蹤,嚴(yán)肅查處違法排污、超標(biāo)排污行為。

3.5 嚴(yán)格水土保持審批程序,加大監(jiān)管力度

一是嚴(yán)格水土保持審批程序。要從源頭上遏制由于人為原因造成的水土流失,要求新辦的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須按照申請(qǐng)審批流程,由工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)勘查、測(cè)量,編制《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案》,未編報(bào)方案或程序不完備者,不予辦理審批手續(xù)。二是加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、在建礦山企業(yè)、高速公路建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)水利工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行嚴(yán)格的登記、檢查,并且建檔歸類(lèi),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,嚴(yán)肅處理,確保整治效果。三是加大水土保持規(guī)費(fèi)征收力度。采取一次性收費(fèi)和下達(dá)年度收費(fèi)通知書(shū)的辦法,堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理,誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),做到不蠻收、不漏收、不濫收,不搞“人情費(fèi)”和“關(guān)系費(fèi)”。

3.6 團(tuán)結(jié)協(xié)作,狠抓源頭治污

污染源控制是保護(hù)水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的前提,從源頭控制污水入河排放是解決水環(huán)境污染問(wèn)題的最根本措施。環(huán)保、水利、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、工商等部門(mén)的團(tuán)結(jié)協(xié)作是治理水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的組織保障,應(yīng)統(tǒng)籌安排,各司其職,層層落實(shí)責(zé)任,并納入政府及各部門(mén)年度目標(biāo)考核內(nèi)容,形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)各司其職、環(huán)保部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、農(nóng)民群眾廣泛參與、社會(huì)各界積極支持”的工作機(jī)制。

3.7 科學(xué)規(guī)劃,建設(shè)生態(tài)河流

水資源綜合規(guī)劃是承德市區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,要將水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)納入其中,編制后經(jīng)政府批準(zhǔn)并付諸實(shí)施,切實(shí)做到全面規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約保護(hù)、科學(xué)管理。要加大河流清淤力度,變廢(淤泥)為寶(制磚、填洼),增加河網(wǎng)調(diào)蓄能力,合理調(diào)度水源,實(shí)施河道沖污,改善河網(wǎng)底泥、水流和水質(zhì)條件;禁止深墾河堤、青坎、河坡等,防止水土流失,擴(kuò)大植樹(shù)種草面積,推廣河道生態(tài)護(hù)坡技術(shù);退耕還林,增大涵養(yǎng)水源能力和水體自?xún)裟芰?建設(shè)生態(tài)河流,修復(fù)水生態(tài),體現(xiàn)山水園林城市特色。

4 結(jié)語(yǔ)

水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)是承德市當(dāng)前面臨的重要任務(wù),對(duì)實(shí)現(xiàn)其水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。只有堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,把開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)作為切入點(diǎn)和突破口,采取有效措施,分步實(shí)施,才能建立人水親和的自然景觀,走出一條生態(tài)優(yōu)先,揚(yáng)棄并重、集約發(fā)展的科學(xué)發(fā)展道路,形成具有承德特色的健康的水生態(tài)系統(tǒng),構(gòu)建山水園林城市。

[1] 申國(guó)余,管華,等.河北省承德市水資源年鑒:2006-2010[Z].55-68.

[2] 董增川,張媛慧,等.灤河流域承載能力研究報(bào)告[R].2009,125-146.

[3] 水利部水文司環(huán)資處.水質(zhì)分析方法標(biāo)準(zhǔn)匯編[M].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,1996:84-112.

[4] 孫志琢,單志學(xué),等.河北省承德市2011年入河排污口調(diào)查報(bào)告[R].2011,25-29.

(責(zé)任編輯:翟國(guó)靜)

Discussion on Present Situation of Water Environment and Its Protective Measures in Chengde City

GAO Li-chuan
(Luanping Bureau of Water Affairs,068250,Luanping,Hebei,China)

With the coutinous rapid development of urban economy and the improvement of people’s living standard,the problem of water environment becomes more prominent.Chengde is a national tourist city,which has higher demand on water environment.The paper analyses the partition of river and water function in Chengde City,as well as the water quality trend based on the monitoring data from 2006 to 2010.It also discusses the measures of water environment protection and water ecological restoration in the city.

water environment;environment protection;ecological restoration

X321

A

1008-3782(2012)03-0028-04

2012-04-04

高立川(1972-),男,河北灤平人,河北省灤平縣水利局工程師,水政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),主要從事水資源管理與評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理及水政執(zhí)法等方面的研究。