程艷娟

（莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

莒南縣位于魯東南魯蘇交界處,轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1處省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),759個(gè)行政村居,99萬(wàn)人口，全縣土地總面積1 752 km2，其中耕地面積7.3萬(wàn)hm2，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)花生高產(chǎn)示范縣和全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣。多年來(lái)，莒南縣修建了大量的水利工程，為當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但由于建設(shè)、管理及群眾的觀念等因素，該縣農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀依然存在諸多問(wèn)題，一旦遇到較大的旱災(zāi)，許多地區(qū)依然無(wú)法解決灌溉甚至人畜飲水問(wèn)題。

1 存在的突出問(wèn)題

1.1 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制存在缺陷

莒南縣的農(nóng)田灌溉工程多建于20 世紀(jì)60、70年代，經(jīng)幾十年的運(yùn)行，很多工程都出現(xiàn)了老化失修的狀況。全縣4座大中型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積3.23萬(wàn)hm2，實(shí)際灌溉面積0.73萬(wàn)hm2，有效利用率22.7%；191座小型水庫(kù)灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積2.08萬(wàn)hm2，目前實(shí)際灌溉面積0.2萬(wàn)hm2，有效利用率僅為9%。

近年來(lái)，中央、省、市各級(jí)向莒南縣提供了不少的無(wú)償扶持資金，先后建設(shè)完成了沭河莒南段治理、3座中型水庫(kù)和191座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，解決了39萬(wàn)群眾的飲水困難問(wèn)題，并對(duì)陡山水庫(kù)大型灌區(qū)的主干渠進(jìn)行了續(xù)建配套和節(jié)水改造。上級(jí)提供的扶持資金集中投入到了骨干工程，而對(duì)農(nóng)民關(guān)注最大的“小農(nóng)水”投入較少。

再者，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要統(tǒng)一規(guī)劃，集體行動(dòng)，不是農(nóng)民自己一家一戶可以獨(dú)立完成的事情，而國(guó)家投資工程建成以后，也需要統(tǒng)一管理和維護(hù)。但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了“鄉(xiāng)提留、村統(tǒng)籌”和原有的“兩工”，使得鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)不再具有穩(wěn)定的資金來(lái)源，而單純依靠“一事一議”制度來(lái)籌集必要的管護(hù)資金也往往難以議成，致使現(xiàn)在很多農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，甚至報(bào)廢。

1.2 農(nóng)民群眾抗旱意識(shí)淡化

2010年莒南縣遭遇了百年不遇的特大旱災(zāi)，政府把抗旱工作列為頭等大事，層層落實(shí)責(zé)任，下?lián)芸购蒂Y金，出臺(tái)惠農(nóng)政策，動(dòng)員群眾抗旱減災(zāi)。但很多農(nóng)民的抗旱積極性不高，出現(xiàn)政府著急農(nóng)民放棄的尷尬局面。主要因?yàn)榉N糧收益較低，落后的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，造成灌溉時(shí)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，抗旱增產(chǎn)的效益，抵不過(guò)澆地增加的成本。再者，農(nóng)業(yè)收入下降，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，留在家中的大都是老人、婦女、兒童，缺少抗旱勞力。

1.3 水利項(xiàng)目的安排需要真正體現(xiàn)農(nóng)民的需求

國(guó)家在農(nóng)田水利設(shè)施的投入，大多集中到了骨干工程，例如近年來(lái)實(shí)施的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目，只是針對(duì)灌區(qū)的主干渠進(jìn)行的配套和改造。骨干工程需要搞，也比較容易組織實(shí)施，但小型灌區(qū)的配套和大中型灌區(qū)的支、斗、毛渠的改造也是保障灌溉的重要一環(huán)。農(nóng)民作為農(nóng)田水利設(shè)施的直接受益人，但在農(nóng)田水利設(shè)施的資金投入、工程建設(shè)和管理等過(guò)程中卻難以滿足農(nóng)民的需求。

2 加快農(nóng)田水利建設(shè)的建議

2.1 科學(xué)規(guī)劃，以農(nóng)民的需求作為項(xiàng)目決策的依據(jù)

近年來(lái)旱災(zāi)頻繁發(fā)生，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大損失，一方面是氣候變化的原因；另一方面也暴露出我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題。各級(jí)政府對(duì)水利設(shè)施投入不足和缺乏科學(xué)規(guī)劃，使老化、落后的水利設(shè)施無(wú)法真正抵御旱災(zāi)帶來(lái)的危害。農(nóng)民本身對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求應(yīng)該主導(dǎo)支農(nóng)資金的安排和趨向，使項(xiàng)目的規(guī)劃，側(cè)重于使農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)，使有限的水利建設(shè)資金直接服務(wù)于農(nóng)民。

2.2 進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，重構(gòu)農(nóng)戶合作機(jī)制

一方面，可以引入用水戶協(xié)會(huì)等合作模式，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其自立發(fā)展，最終促使農(nóng)戶參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)機(jī)制，有效動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性。同時(shí)也可以解決抗旱期間勞力不足的問(wèn)題。另一方面，可以鼓勵(lì)發(fā)展種糧大戶，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式，建立具有一定規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展集約化種植，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。國(guó)家可以從政策、投入等方面加強(qiáng)對(duì)用水戶協(xié)會(huì)、種糧大戶的支持，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)適應(yīng)當(dāng)?shù)匦问降霓r(nóng)戶合作機(jī)制的發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)基層水管組織建設(shè)

近年來(lái)，因工資待遇難以解決，技術(shù)人員缺乏等原因，村級(jí)管水員已基本取消，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也名存實(shí)亡，工作開(kāi)展不力。實(shí)際上，加強(qiáng)基層水管組織建設(shè)是增強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的有效手段。下一步，從政策制定方面著手，通過(guò)財(cái)政列支，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級(jí)管水員的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、薪酬待遇等問(wèn)題，多形式的開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立健全基層水管組織。

2.4 建立多元化投資渠道

在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中，充足的資金資源是最重要的保證。僅依靠政府財(cái)政投入的單一投資渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能為廣大農(nóng)村提供足夠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。因此，需要構(gòu)建多渠道的籌資形式，如發(fā)行水利基本建設(shè)國(guó)家債券、成立旨在推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)發(fā)展基金、利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策向金融機(jī)構(gòu)融資、發(fā)行彩票等方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，以財(cái)政資金聚合社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，逐步構(gòu)建起對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多元化投入格局，解決目前廣泛存在的融資難題，真正搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。