劉希松，趙世堂

（莒縣水土保持委員會辦公室，山東 莒縣 276500）

蘆家河小流域位于沭河流域袁公河支流，莒縣仕陽水庫上游。流域轄4個行政村，962 戶、3 676 口人，總面積10.02 km2，其中水土流失面積7.56 km2。自2008年該流域被列為省水土保持重點治理工程后，莒縣積極創(chuàng)新建設做法，探索生態(tài)清潔治理模式，取得了顯著的效果。到目前全流域累計投資1 600萬元，完成綜合治理面積6.5 km2。2011年11月作為全國10個典型發(fā)言單位之一，在全國生態(tài)清潔型流域治理座談會上對其治理模式進行了經驗介紹。

1 主要做法

1.1 創(chuàng)新規(guī)劃理念，增強建設的針對性

1）堅持規(guī)劃引領，按照“高標準規(guī)劃、高質量建設、高水平管理”的思路，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。以組織水保專業(yè)技術人員調研為基礎，全面了解小流域自然條件、產業(yè)基礎、村莊規(guī)劃等情況，并組織相關部門專家召開座談會，對項目建設標準、治理程度進行多方論證，切實增強項目規(guī)劃的科學性、前瞻性。

2）堅持創(chuàng)新理念，實行“三個結合”。即實行生態(tài)清潔型小流域治理與新農村建設、水系生態(tài)建設、群眾增收致富有機結合，最終達到“自然和諧、景觀優(yōu)美、人居舒適、生活富裕”的治理目標。

3）堅持尊重民意，將群眾的意愿融入規(guī)劃之中。要把群眾的意愿作為決策的重要依據，通過與群眾面對面交談、召開座談會等，廣泛征求群眾的意見和建議，切實做到項目建設與群眾期盼相融合。在以上工作的基礎上形成項目規(guī)劃建議書，并以此作為設計單位進行可研和施工設計的依據。

1.2 創(chuàng)新投資機制，探索項目建設多元化投資新模式

1）強化大水保觀念，實行涉農資金整合。拓寬資金投入渠道，打破資金制約瓶頸，按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則整合涉農資金，采取與農業(yè)、煙草、住建、國土等相關部門聯合打總體戰(zhàn)的方式，整合移民、小農水、交通、煙葉生產扶持等項目資金130萬元，投入該流域建設。

2）強化受益主體地位，發(fā)動群眾投資投勞。廣泛宣傳發(fā)動，引導流域內廣大群眾積極參與治理，通過“一事一議”和自愿捐助的方式，流域內群眾自籌資金174.9萬元，促進了工程建設的順利推進。

3）鼓勵民營水保建設，吸引社會資金。按照“民建、民管、民受益”的原則，積極吸引社會資金進行治理，縣里在民營水保項目審批、技術指導、資金扶持等方面給予傾斜。在該流域的建設過程中，民營水保起了重要作用，身為流域社區(qū)總支書記和民營企業(yè)九鼎路橋公司經理的潘為亭，利用公司的資金和設備優(yōu)勢，投入1 300 多萬元對該流域進行治理；大雙墩村將47 hm2荒山，通過租賃的形式，融資80萬元投入工程建設，進一步擴大了治理規(guī)模，提高了工程建設標準。截止目前，全流域投入資金達1 600 多萬元。

1.3 重整治強監(jiān)管，確保工程效益持久的生命力

1）抓好基礎綜合整治。該流域在建設中，重治強管，在措施綜合、配置量優(yōu)化和清潔美化上下功夫，以生態(tài)清潔治理為主攻方向，實行山、水、林、田、路、村、景綜合治理。圍繞村莊居住區(qū)，加強水利景觀工程、親水平臺、休閑娛樂工程設施建設，優(yōu)化工程布局和造型，增強景觀效果，搞好溝河道兩岸和緩沖帶綠化工程建設，采用喬、灌、草混交，形成復層植被，提高防護效果，各項措施因地制宜、合理配置，共治理水土流失面積6.5 km2，完成坡改梯217 hm2，水土保持林150 hm2，經濟林67 hm2，育草種草118 hm2，封禁治理98 hm2，建成塘壩、谷坊、水池等水利工程39處，埋設地下管道9 km，新修整修道路28 km，建橋涵22座，建街頭公園、文化廣場、垃圾處理場各1處。

2）抓好人居環(huán)境整治。按照村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，搞好舊村改造，實現村莊綠化、美化、硬化、亮化，控制和減少污染物排放，逐步實現垃圾的無害化處理。該流域為避免生活垃圾的二次污染，撤掉垃圾箱65處，設立了一處3 600 m2的垃圾場，實行每天清晨定時專人收集，集中處理。同時，流域內各村以戶為單位劃分衛(wèi)生區(qū)，由專人檢查，對環(huán)境“臟、亂、差”的給予經濟處罰?？h水利會同環(huán)保、農業(yè)等部門開展環(huán)境整治執(zhí)法專項行動，先后關停流域上游污染小企業(yè)3家，拆除養(yǎng)殖場4處，消除了污染源。蘆家河村借鑒城市做法，建立了雨水、污水收集排放分離系統(tǒng)，生活污水經地下管網系統(tǒng)集中排放到村過濾沉淀處理池，雨水經過地下管道集中排放到蓄水工程。

3）創(chuàng)新質量監(jiān)管方式。按照建精品工程的要求，狠抓質量監(jiān)管。一是創(chuàng)新質量監(jiān)管模式。針對清潔流域工程項目建設點多、面廣、線長、量大，施工分散的實際，按照“抓源頭，管過程，保全局”的水保工程建設管理思路，建立以項目監(jiān)理為根本，以政府監(jiān)督為保障，以施工單位自控為基礎，以社會監(jiān)督為補充的多層次、無縫隙、全覆蓋、全過程、全方位的縣、鄉(xiāng)、村三級質量監(jiān)控體系。二是嚴格工序管理。根據《小流域綜合治理措施技術標準》和《水土保持工程質量監(jiān)督檢查驗收辦法》，嚴格工序管理。實行小段施工小段檢查、驗收、簽證制度，及時發(fā)現不合格工程并迅速整改，將驗收情況作為階段撥款的重要依據。同時，加強政府投資監(jiān)管，委托審計事務所進行事前、事中、事后全程審計，建立了“監(jiān)理計量與跟蹤審計同步進行，定時審結，四方會簽”模式，確保了工程建設質量和資金安全。三是對項目內部分工程實行招投標。根據水保工程項目特點，部分實行招投標制。通過公開招標，擇優(yōu)確定監(jiān)理單位和施工單位，簽訂監(jiān)理和施工合同，落實項目建設監(jiān)理和建設安全責任。

4）強化運行監(jiān)管。一是強化水保設施管護。為鞏固治理成果，該流域制定了《莒縣蘆家河流域水土資源運營管理辦法》，各村根據辦法制定了村規(guī)民約，全面實行禁牧禁墾，設立了水土保持標志碑和禁墾樁，規(guī)定了毀壞樹木的處罰標準。二是強化水工程污染監(jiān)控。抽調4名老黨員負責水源工程的看護，明確管護范圍和職責，確保了水源質量。三是強化面源污染監(jiān)管。通過采取農業(yè)清潔生產，減少面源污染源，在溝河道和蓄水工程水位變化地帶種植或撫育適水樹木和水生草本植物，增強水體自凈能力。全面禁止焚燒秸稈和使用高殘農藥。流域內的蘆家河村依托煙草種植專業(yè)合作社，實行規(guī)劃、種植、管理“三統(tǒng)一”，堅持使用降解地膜、有機肥料有效降低了農業(yè)生產的面源污染。

2 建設成效

2.1 夯實新農村建設根基，促進統(tǒng)籌和諧發(fā)展

該流域建設圍繞新農村建設“二十字”方針，將小流域治理與新農村建設有機結合，為群眾打造了生態(tài)優(yōu)美、宜居舒適的生活環(huán)境。流域內的村莊均實現了通自來水、柏油路、有線電視、寬帶網絡，村民搬進了風格統(tǒng)一、標準一致的住房。蘆家河村還加強公共服務設施建設，建成了蓮生湖公園、九鼎文化廣場、文化大院，以及集購物、醫(yī)療、便民服務為一體的服務中心，先后榮獲“省級文明村”、“省級衛(wèi)生村”。

2.2 優(yōu)化區(qū)域水資源配置，加快水系生態(tài)建設步伐

通過疏、挖、截、引等措施，最大限度地擴大水面。流域內涵養(yǎng)水源功能大幅提升，形成水面40 hm2，新增蓄水能力135萬m3，調蓄水量達375萬m3，在2010年秋冬至2011年春長達150 d 無有效降雨的情況下，流域上游仍有徑流，流域內蓄水工程尚能滿載運行，為區(qū)域內生產生活及生態(tài)用水提供了可靠保障。林木覆蓋率由治理前的15.16%提高到28.61%，土地利用率提高13%，林草面積達宜林宜草面積的90%以上，實現了生態(tài)效益與經濟效益的雙贏。

2.3 加快了特色產業(yè)發(fā)展，促進了農民增收致富

變生態(tài)防護型治理為生態(tài)經濟型治理，立足當地特色，通過實施坡改梯、田間路、小型水利水保工程、經濟林建設，有效改善了當地的生產條件，逐漸培育起以防護用材林、黃煙、優(yōu)質蘋果為主的特色產業(yè)，促進了當地群眾增收致富。流域內新發(fā)展優(yōu)質蘋果、板栗67 hm2，建成苗木基地8 hm2，夯實了農民增收的基礎。2011年流域內各村共發(fā)展黃煙134 hm2，實現產值500 多萬元。在該流域的示范帶動下，周邊的5條小流域均進行了以清潔生態(tài)型治理為主的提檔升級，逐步實現了區(qū)域內點線面結合的治理格局。