賈博慧

（澄城縣水政水資源辦公室 陜西 澄城 715200）

1 東雷抽黃澄城灌區(qū)工程現(xiàn)狀

東雷抽黃灌溉工程是大型高揚(yáng)程多級(jí)抽水灌溉工程，其澄城灌區(qū)屬東雷抽黃灌區(qū)南烏牛系統(tǒng)下段，轄澄城縣寺前鎮(zhèn)、韋莊、永豐三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灌區(qū)耕地面積17.4萬(wàn)畝，有效灌溉面積16.5萬(wàn)畝，現(xiàn)有干渠3條，長(zhǎng)19.6km；支渠11條，長(zhǎng) 56km；斗渠 103條，長(zhǎng)144km；引分渠873條，長(zhǎng)440km；小高抽6處，各種建筑物2678座。年灌溉面積15萬(wàn)畝次，用水量1580萬(wàn)m3。灌區(qū)自上個(gè)世紀(jì)八十年代投入運(yùn)行以來(lái)，從根本上改變了灌區(qū)的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，區(qū)內(nèi)人均收入2080元，有效地提高了農(nóng)民生活水平，成為渭北旱塬小麥、玉米、棉花等糧經(jīng)作物的生產(chǎn)基地。

2 東雷抽黃澄城灌區(qū)工程運(yùn)行中存在的問(wèn)題

2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因造成農(nóng)灌面積逐年萎縮

東雷抽黃澄城灌區(qū)經(jīng)歷過(guò)一個(gè)高收入的蘋(píng)果期和效益不錯(cuò)的棉花種植期，灌區(qū)相當(dāng)一部分群眾為商品糧消費(fèi)族，傳統(tǒng)糧食種植對(duì)他們?nèi)狈ξ?，他們并不在乎?guó)家的糧食補(bǔ)貼。近年來(lái)農(nóng)資和勞動(dòng)力價(jià)格上漲，農(nóng)作物價(jià)格相對(duì)下滑，特別是蘋(píng)果和棉花價(jià)格跌幅較大，灌區(qū)群眾對(duì)農(nóng)作物種植趨于迷茫，部分群眾對(duì)農(nóng)田疏于管理，因而灌區(qū)群眾灌溉積極性不高，農(nóng)灌面積逐年萎縮。

2.2 灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重

澄城灌區(qū)渠系及附屬建筑物均建于上世紀(jì)七十年代，經(jīng)過(guò)三十多年運(yùn)行，受自然和人為因素影響，干支渠帶病運(yùn)行，北棘次、蔡代干段、鐵莊干段等高填方區(qū)決口現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。支渠比降不合理，泥沙淤積較為嚴(yán)重，一個(gè)灌季泥沙就將渠道淤滿(mǎn)，每年清淤費(fèi)就高達(dá)50萬(wàn)元以上。以三支渠為例，每年渠道輸水100萬(wàn)m3，而清淤費(fèi)就高達(dá)10萬(wàn)元左右，折算到水費(fèi)就達(dá)到0.1元/m3，致使灌農(nóng)水費(fèi)居高不下。同時(shí)，灌區(qū)干支渠多為砌石，部分斗農(nóng)渠為土渠，跑、冒、漏現(xiàn)象極為嚴(yán)重，灌溉水利用率低，致使灌溉水利用系數(shù)不足0.35，再加上人為破壞及侵占渠道，灌區(qū)80%農(nóng)田得不到適時(shí)灌溉，農(nóng)作物的產(chǎn)量及效益損失較大。

2.3 灌溉方式落后

灌農(nóng)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣采用大水漫灌方式，影響澆地質(zhì)量。灌區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，糧經(jīng)比例不太協(xié)調(diào)，有些村組種植結(jié)構(gòu)單一，抗旱防災(zāi)能力差。以上問(wèn)題的存在，直接造成畝均用水量超過(guò)定額，有的田塊達(dá)到120m3以上，畝均費(fèi)用高達(dá)80元，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民用水積極性。所以，加快澄城灌區(qū)更新改造勢(shì)在必行。

3 東雷抽黃澄城灌區(qū)更新改造的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1 通過(guò)工程措施提高灌溉水利用系數(shù)

加快澄城灌區(qū)渠系改造步伐，大部分渠道保持原來(lái)比降，部分渠段比降進(jìn)行微調(diào)，加快渠道行水速度，減少渠道泥沙淤積。改變渠道斷面，干渠斷面改為弧底梯形；支渠和斗農(nóng)渠選擇為U型斷面，襯砌中考慮渠系防滲效果，渠基由3：7灰土夯實(shí)，其上覆蓋土工布作為防滲層，再上用C15砼進(jìn)行襯砌。澄城地處溫暖帶氣候，冬季嚴(yán)寒，要考慮渠道抗凍脹處理措施，砼選擇普通硅酸鹽水泥，襯砌中摻入合適引氣劑或減水劑，緩沖渠道凍脹。總之通過(guò)灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套以及中低產(chǎn)田改造，澄城灌區(qū)干渠襯砌16km，支渠45km，斗分渠350km，使工程完好率達(dá)到80%以上，有效地提高渠系水利用系數(shù)，確保水資源最大程度發(fā)揮灌溉效益。

3.2 推行田間灌溉節(jié)水技術(shù)

實(shí)施常規(guī)節(jié)水技術(shù)，通過(guò)中低產(chǎn)田改造，進(jìn)行土地平整，對(duì)大塊農(nóng)田灌溉改為小畦灌溉，改長(zhǎng)溝為短溝，必要時(shí)采取間歇式灌溉，提高灌溉水在田面上分布的均勻度，減少灌溉水在田面流動(dòng)過(guò)程中的深層滲漏損失；通過(guò)機(jī)械深松和耕翻、秸稈還田覆蓋保墑和使用保水劑等農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，增加土壤入滲能力和保水能力；邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家對(duì)澄城灌區(qū)棉花、小麥、蘋(píng)果、花生等作物進(jìn)行灌溉制度研究，掌握其生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程耗水特性，選擇區(qū)域進(jìn)行非充分灌溉旱作物節(jié)水灌溉模式試驗(yàn)，在灌區(qū)進(jìn)行推廣。從資源利用和技術(shù)應(yīng)用的角度入手，把農(nóng)田水利工程和節(jié)水灌溉技術(shù)結(jié)合起來(lái)，降低農(nóng)業(yè)用水成本。

3.3 理順灌區(qū)基層管理體制

東雷抽黃澄城灌區(qū)基層管理主體是抽黃澄城管理處，加強(qiáng)抽黃澄城管理處職能建設(shè)，配備科技人員，提高工作人員待遇，為給渠系管理創(chuàng)造組織條件和提供技術(shù)支撐。在灌區(qū)推廣用水戶(hù)參與灌溉管理模式，以渠系為單元組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，將工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)交由協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，有效解決了斗渠及以下工程“有人建、無(wú)人管、建設(shè)好、管理差”的問(wèn)題。加強(qiáng)供水生產(chǎn)管理，減少用水中間環(huán)節(jié)，使供水生產(chǎn)透明化。由管理處督促檢查水費(fèi)廉政，巡回檢查水費(fèi)執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患隨時(shí)處理；協(xié)會(huì)組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，直接送水到地頭，指導(dǎo)灌農(nóng)進(jìn)行科學(xué)灌溉，同時(shí)用水結(jié)算收費(fèi)到農(nóng)戶(hù)，為灌農(nóng)節(jié)省澆地費(fèi)用。由于灌區(qū)加強(qiáng)水費(fèi)廉政建設(shè)和農(nóng)民用水戶(hù)參與管理模式，畝均減少8元～15元，降低管理成本和群眾澆地負(fù)擔(dān)，農(nóng)水和諧，矛盾減少，灌農(nóng)將工程管理、收費(fèi)、澆地看作自己的事，水事糾紛大大減少。用水戶(hù)參與灌溉管理和水費(fèi)廉政建設(shè)雙項(xiàng)措施實(shí)施，不僅理順末級(jí)渠系管理體制，也達(dá)到了群眾放心滿(mǎn)意、灌區(qū)管理單位省心的效果。

3.4 引導(dǎo)灌農(nóng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域抗旱減災(zāi)能力

實(shí)行科學(xué)種田，及時(shí)引進(jìn)良種良法進(jìn)行試驗(yàn)、示范，進(jìn)行立體復(fù)合種植，采取糧經(jīng)作物間作套種，西瓜套玉米、西瓜套棉花和豆薯間作、糧經(jīng)間作，高稈與矮桿作物間作，不同生育期作物套種等多種模式，增加復(fù)種指數(shù)，普及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、測(cè)土配方施肥、高效栽培模式，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，最大限度提高土地產(chǎn)出率，減少災(zāi)害造成的風(fēng)險(xiǎn)；以東雷抽黃澄城管理處為陣地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的收集應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，使村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上，加大村鎮(zhèn)鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)，積極培育扶持各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)其參與農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，建設(shè)一個(gè)品牌、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方農(nóng)民，逐步實(shí)現(xiàn)從“賣(mài)原料”向“賣(mài)產(chǎn)品”再向“賣(mài)品牌”的轉(zhuǎn)變，也在澄城灌區(qū)出現(xiàn)了像寺前鎮(zhèn)蔡袋村新農(nóng)村建設(shè)典型，輻射帶動(dòng)了周邊村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)灌區(qū)渠道保護(hù)區(qū)管護(hù)工作，做好水利工程安全

恢復(fù)渠道保護(hù)區(qū)，對(duì)其重新界定劃線(xiàn)，嚴(yán)禁在渠道保護(hù)區(qū)挖土、種植和隨意開(kāi)口破壞渠道行為，對(duì)破壞者進(jìn)行公開(kāi)處理，讓灌農(nóng)樹(shù)立愛(ài)惜渠道和保護(hù)渠道意識(shí)；同時(shí)渠道是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)性工程，具有一定公益性質(zhì)，按照“政府承擔(dān)公益性支出、補(bǔ)償基本性支出”的財(cái)政原則，由公共財(cái)政合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)灌排工程供水成本，同時(shí)以東雷抽黃管理局為主，由東雷抽黃澄城管理處配合，加大灌區(qū)更新改造力度，進(jìn)行立項(xiàng)引資，積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以投勞為主，吸引社會(huì)資金投資灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)，保證灌排工程順暢運(yùn)行，降低農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)灌農(nóng)種糧積極性，確保糧食生產(chǎn)安全。

4 結(jié)論

通過(guò)近幾年建設(shè)與管理，澄城灌區(qū)糧經(jīng)比例由3∶7達(dá)到6∶4，糧經(jīng)作物灌溉后畝均可增產(chǎn)200kg左右，年可增產(chǎn)糧食1500萬(wàn)kg，糧食作物水利效益增值1200萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)作物灌溉后畝均增值1000元，經(jīng)濟(jì)作物水利效益增值5500萬(wàn)元，灌農(nóng)人均收入達(dá)到3500元以上，不僅提升了灌區(qū)工程完好率和使用效益，也有力地推動(dòng)了灌區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。陜西水利