丁學(xué)岐

（寧夏回族自治區(qū)水利廳灌溉管理局，寧夏銀川 750001）

近年來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府始終把節(jié)水灌溉當(dāng)作一項重要工作來抓。在國家的大力支持下，緊緊抓住西部大開發(fā)的機遇，以建設(shè)節(jié)水型社會為統(tǒng)攬，以節(jié)水增效為目標(biāo)，以改善灌溉設(shè)施條件為前提，以新型節(jié)水技術(shù)推廣為支撐，堅持政府引導(dǎo)和公眾參與結(jié)合，采取多種措施，全力推進了寧夏現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的定義及農(nóng)業(yè)節(jié)水主要途徑

1.1 現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的定義

所謂現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)就是指在確保區(qū)域生態(tài)健康與環(huán)境安全的前提下,以維持植物生命健康實施精量給水與智能化配水,盡量減少植物生命過程和給水過程中的無效水量,提高農(nóng)業(yè)綜合用水效益的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?，F(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)是對節(jié)水農(nóng)業(yè)的繼承與發(fā)展?，F(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)強調(diào)從源頭節(jié)水，從植物生命需水過程入手，依據(jù)植物生命健康實施精量給水，重視植物生長過程中的每一個環(huán)節(jié)，盡量減少植物生命過程和給水過程中的無效水量，在確保生態(tài)健康與環(huán)境安全的前提下，以農(nóng)業(yè)用水綜合效益最佳為目標(biāo)，實施區(qū)域智能化配水。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水主要途徑

節(jié)水農(nóng)業(yè)主要包括工程節(jié)水，農(nóng)藝節(jié)水，生物節(jié)水和管理節(jié)水4種途經(jīng)，工程節(jié)水以水利建設(shè)、疏水管道建設(shè)、噴灌、滴灌等措施為主。農(nóng)藝節(jié)水以增施有機肥、秸稈還田、改良土壤、聚水保墑、水肥一體化、優(yōu)化灌溉制度等項措施。生物節(jié)水以遺傳改良選育抗旱節(jié)水品種、生理調(diào)控和群體適應(yīng)等措施為主。管理節(jié)水主要包括水資源調(diào)控、管理，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

2 寧夏現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

寧夏回族自治區(qū)地處西北內(nèi)陸，水資源稟賦先天不足，經(jīng)濟社會發(fā)展主要依靠限量供給過境黃河水。全區(qū)人均可利用水資源量 670m3，不足全國平均水平的 1/3。在持續(xù)干旱，黃河來水銳減，社會各業(yè)用水需求增加的情況下，只有通過全面推進節(jié)水型社會建設(shè)才能有效應(yīng)對日益加劇的水危機，而發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決自治區(qū)農(nóng)業(yè)用水量過大、用水結(jié)構(gòu)不合理的有效途徑。

2.1 節(jié)水灌溉技術(shù)得到高度重視及大力推廣

自2000年以來，自治區(qū)黨委、政府把節(jié)水灌溉工作放到突出位置，通過實施灌區(qū)續(xù)建配套、小農(nóng)水重點縣、節(jié)水示范項目、中部干旱帶高效節(jié)水補灌等項目，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。截止2010年底，全區(qū)節(jié)水灌溉面積達到438萬畝（其中渠道防滲面積380萬畝,低壓管道灌溉14萬畝，噴灌12萬畝，微灌32萬畝），占總灌溉面積748萬畝的59%。

“十一五”期間，自治區(qū)共投入資金41億元，新增節(jié)水灌溉面積226萬畝（其中渠道防滲面積186萬畝,低壓管道灌溉8萬畝，微噴灌32萬畝），中部干旱帶發(fā)展高效節(jié)水補灌面積 76萬畝。與“十一五”初相比，灌溉水利用系數(shù)由0.38提高至0.42。在新增有效灌溉面積 65萬畝的情況下，農(nóng)業(yè)用水量減少3.2億m3。灌溉面積逐年增加，用水量逐年減少。通過實施節(jié)水灌溉，保證了全區(qū)農(nóng)田適時灌溉，實現(xiàn)了全區(qū)糧食連年增產(chǎn)，保障了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2.2 現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

把節(jié)水與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，有力的推動了自治區(qū)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得區(qū)內(nèi)特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，實現(xiàn)了節(jié)水增效。

近年來，自治區(qū)在大力發(fā)展節(jié)水灌溉的同時，培育和強化了一批戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)業(yè)等。戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有枸杞產(chǎn)業(yè)，種植面積50.9萬畝，在中寧建成了全國最大的枸杞專業(yè)批發(fā)市場，成為了全國枸杞的“集散地”和枸杞價格的“晴雨表”。主要分布在中寧核心區(qū)、清水河流域區(qū)和賀蘭山東麓區(qū)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)主要在南部山區(qū)和中部干旱帶為主，種植面積400萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)100萬畝，其中，北部引黃灌區(qū)50萬畝，中部干旱帶23萬畝，南部山區(qū)27萬畝。溫室（包括陰陽棚、食用菌棚）45萬畝，拱棚55萬畝。硒砂瓜種植面積100萬畝，以環(huán)香山地區(qū)為核心區(qū)，輻射中寧徐套、喊叫水、鳴沙等周邊區(qū)域。

區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶以引黃、揚黃灌區(qū)為主，包括小麥、水稻和玉米，播種面積485萬畝。

葡萄產(chǎn)業(yè)主要集中在賀蘭山東麓，中部干旱帶紅寺堡揚水灌區(qū)，面積 40萬畝。寧夏賀蘭山東麓產(chǎn)區(qū)已成為張裕、王朝、長城等國內(nèi)外知名葡萄酒公司競相“逐鹿”的優(yōu)質(zhì)原料基地。紅棗產(chǎn)業(yè)面積達到 45萬畝，形成了靈—紅—同—海產(chǎn)業(yè)帶，以中衛(wèi)市環(huán)香山地區(qū)和吳忠市干旱風(fēng)沙區(qū)為主的制干型中寧圓棗、同心圓棗生產(chǎn)基地。以靈武為主、包括中寧、青銅峽等地的鮮食型靈武紅棗生產(chǎn)基地。地方性特色產(chǎn)業(yè)有蘋果產(chǎn)業(yè)，面積 40萬畝，以吳忠市利通、青銅峽、中寧等縣（區(qū)）為主的產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展吳忠和中衛(wèi)兩個產(chǎn)業(yè)大市。

中藥材產(chǎn)業(yè)主要在六盤山區(qū)、中部風(fēng)沙區(qū)和引黃灌區(qū)三個特色鮮明的中藥材種植帶，面積 25.9萬畝。

3 寧夏現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要舉措

在推進現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展中，我們主要采取了以下措施。

3.1 強化了工程節(jié)水和管理節(jié)水

（1）建章立制，狠抓節(jié)水灌溉制度建設(shè)。自治區(qū)先后頒布了《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》、《寧夏黃河水資源縣級初始水權(quán)分配方案》、《寧夏引（揚）黃灌區(qū)節(jié)約用水獎勵辦法》等一系列管理辦法，對農(nóng)業(yè)用水實行水權(quán)控制、計劃約束、定額管理，建立了自治區(qū)、市、縣三級水權(quán)控制體系，將國家分配的 40億 m3可耗黃河水量初始水權(quán)分配到市、縣（區(qū)），強化農(nóng)業(yè)節(jié)水的剛性約束。

（2）突出重點，狠抓節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)的落實。寧夏是嚴(yán)重缺水地區(qū)，用水結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，農(nóng)業(yè)用水占到了總用水量的92%，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水就抓住了節(jié)水型社會建設(shè)的“牛鼻子”。自寧夏回族自治區(qū)列入全國節(jié)水型社會建設(shè)的重點示范省區(qū)以來，水利廳在總體治水思路中把“北部節(jié)水”作為首要任務(wù)來抓。2011年，自治區(qū)政府將節(jié)水任務(wù)以考核指標(biāo)形式全面落實到了各市縣（區(qū)）人民政府，通過政策引導(dǎo)、項目建設(shè)、提高水價、節(jié)水獎勵浪費受罰等一整套政策和措施，使節(jié)水灌溉工作落到了實處。

（3）夯實基礎(chǔ)，狠抓水資源配置工程建設(shè)。實施了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫除險加固、惠漢合并和唐西合并上段工程、水系建設(shè)等項目，有效提高了水利骨干工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。建成河西總排干工程、星海湖、惠農(nóng)尾閘、靈武東干渠稍等調(diào)蓄水庫工程和寧東、太陽山、金積供水水源工程，實現(xiàn)了洪水資源化管理、湖泊濕地資源化利用，為節(jié)水灌溉工程提供了水源保障。

（4）以工哺農(nóng)，狠抓水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程。按照《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃》，把農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換給工業(yè)項目，由工業(yè)項目出資建設(shè)節(jié)水灌溉工程，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)節(jié)水。2005年以來，先后實施了煤電、煤化工等水權(quán)轉(zhuǎn)項目9個，平均每年從農(nóng)業(yè)用水中節(jié)約置換水量0.6億m3支持工業(yè)，共計落實水權(quán)轉(zhuǎn)換資金3億多元，完成了惠農(nóng)渠、唐徠渠、漢渠灌域等一批節(jié)水改造項目。

（5）創(chuàng)新模式，狠抓節(jié)水灌溉改革管理。從2004年開始，自治區(qū)大力推行農(nóng)業(yè)供水管理體制和水價形成機制改革。建立了“農(nóng)民+用水戶協(xié)會+水管單位”三位一體的管理體制。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民用水協(xié)會達912個，承擔(dān)著500多萬畝灌區(qū)管理任務(wù)。實行計劃用水、定額配水，對灌溉水量實現(xiàn)宏觀管理和微觀控制，水價調(diào)整采取“小步快跑”的做法，2005年以來，連續(xù)三次調(diào)高了水價，有效地促進了農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。

3.2 始終把節(jié)水和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展推廣緊密結(jié)合

在推進節(jié)水灌溉的同時，自治區(qū)水利、農(nóng)業(yè)部門始終緊密配合。二者的發(fā)展相輔相成、互相促進帶動，節(jié)水灌溉優(yōu)先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)覆蓋區(qū)域大力推廣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展從一起步就推行了節(jié)水灌溉技術(shù)，使得自治區(qū)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展從學(xué)習(xí)引進、實驗培訓(xùn)到示范推廣，技術(shù)逐漸成熟，發(fā)展規(guī)模逐步壯大，兼懂節(jié)水技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才不斷涌現(xiàn)，有力的促進了自治區(qū)優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 探索生物節(jié)水新途徑

4 寧夏現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素

雖然自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但也存在著一些問題和困難。

（1）水資源供需矛盾日益突出。隨著自治區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，用水需求持續(xù)增加，加之干旱加劇，全區(qū)水資源供需矛盾日趨尖銳。在協(xié)調(diào)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水的壓力逐步加大的情況下，節(jié)水灌溉工作尤為緊迫，任務(wù)愈來愈艱巨，面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。

（2）投入不足，節(jié)水灌溉投入機制尚未建立。雖然近年來農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉投入明顯增長，但與發(fā)展高效節(jié)水灌溉的要求相比投入不足，補助標(biāo)準(zhǔn)偏低。自治區(qū)不屬發(fā)達地區(qū)，地方財政困難，用于節(jié)水灌溉投資有限，節(jié)水灌溉投入穩(wěn)定增長的機制尚未建立起來。

（3）分散經(jīng)營制約了高效節(jié)水灌溉規(guī)?；七M。在寧夏，除農(nóng)墾等國營農(nóng)牧場的土地由集體統(tǒng)一集中經(jīng)營外，大部分土地都分配到了一家一戶，農(nóng)民自主經(jīng)營。土地條塊分割嚴(yán)重，種植結(jié)構(gòu)多樣化，不利于發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

（4）節(jié)水灌溉基層服務(wù)保障滯后?；鶎铀?wù)體系尚不完善，辦公設(shè)施差，人員專業(yè)素質(zhì)不高，難以適應(yīng)節(jié)水灌溉發(fā)展的新形勢和新要求，在一定程度上影響了節(jié)水灌溉的發(fā)展。

5 對寧夏現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

5.1 多部門聯(lián)合協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)用水效率

節(jié)水農(nóng)業(yè)涉及到農(nóng)業(yè)、水利、氣象、地礦、環(huán)保、宣傳和行政等部門。提高用水效率單靠單一部門難以實現(xiàn)，必須通過有關(guān)部門協(xié)作完成。目前，有關(guān)部門缺乏有效的合作機制，難以形成合力發(fā)揮最大效益，應(yīng)該做到以下幾點。

一是設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，為組織各部門的聯(lián)合協(xié)作機制創(chuàng)造條件。

系統(tǒng)運行時，根據(jù)采集的數(shù)據(jù)信息和外部調(diào)度命令，運行控制系統(tǒng)調(diào)用事先編好的邏輯控制程序，針對實時信息，執(zhí)行小區(qū)域協(xié)調(diào)控制；底層設(shè)備根據(jù)實時參數(shù)，和事先寫入的邏輯控制程序，執(zhí)行單個設(shè)備的控制。

二是按統(tǒng)一的管理辦法聯(lián)合有關(guān)部門組織實施。

三是制定多部門參與的可行的節(jié)水規(guī)劃，為多部門聯(lián)合提供實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

四是重視各部門的聯(lián)合效益，充分發(fā)揮各部門的積極性，才能事半功倍。

5.2 廣辟渠道，加大投入

要廣辟投入渠道，增加節(jié)水投入，確保高效節(jié)水灌溉建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量和效益。

一方面要積極爭取國家的支持，同時應(yīng)進一步加大地方財政投入，整合項目、資金，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制。

二是積極爭取社會各方面對水利建設(shè)的支持，引導(dǎo)支持個體大戶、企業(yè)、社會團體，采用股份合作制，股份制或集資投勞等多種形式，參與節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

三是積極宣傳引導(dǎo)群眾投入小微型節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

5.3 加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營

高效節(jié)水灌溉技術(shù)要求適度的土地經(jīng)營規(guī)模，它要求作物統(tǒng)一種植，統(tǒng)一灌溉。當(dāng)前自治區(qū)土地流轉(zhuǎn)已趨于組織化、規(guī)模化，并逐步由以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，向有組織、有序化方向轉(zhuǎn)變。流轉(zhuǎn)取向趨于市場化，已由“甩包袱”轉(zhuǎn)為增加收入，發(fā)生了根本性改變，目前已流轉(zhuǎn)土地100多萬畝。通過流轉(zhuǎn)土地承包政策，有效整合土地資源，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，提高農(nóng)村集體土地的利用率，有效增加農(nóng)民純收入，不僅讓農(nóng)民受益，也為實行高效節(jié)水灌溉提供了良好的條件。

5.4 深化農(nóng)村水費改革和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革

做好農(nóng)民用水者協(xié)會的規(guī)范和運行工作。加強對協(xié)會的指導(dǎo)、監(jiān)督，對組建不合法、運行不規(guī)范的協(xié)會進行改選，協(xié)調(diào)理順協(xié)會的注冊登記工作。確立農(nóng)民用水組織的合法地位，建立健全協(xié)會管理制度和運行機制。做好到戶灌溉面積的核實工作，解決農(nóng)民水費分?jǐn)偛还膯栴}。在山區(qū)全面推行小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、拍賣、租賃等形式明晰機井、塘壩、等小型水利設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，力爭使改制面達到80%。

5.5 進一步完善有關(guān)政策體系

一是制定各地、各業(yè)的用水指標(biāo)。對各市縣、各行業(yè)的水資源使用權(quán)指標(biāo)、用水定額進行測算，納入政府調(diào)控范圍進行管理和監(jiān)督。

二是調(diào)整引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格。測算引黃灌區(qū)渠道灌溉和機井供水價格，實施“小步快跑”的水價調(diào)整措施，出臺新的水價政策，發(fā)揮價格杠桿作用。

三是建立農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機制。按照“政府引導(dǎo)、民辦公助、民主決策、群眾自愿、規(guī)劃先行、注重實效、深化改革、創(chuàng)新體制”的原則，制定實施辦法，建立保障農(nóng)田水利基本建設(shè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、組織、投入新機制。

5.6 完善購置節(jié)水灌溉機械設(shè)備的補貼政策

按照一號文件關(guān)于“擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍”的精神，進一步完善農(nóng)機具購置補貼管理辦法，爭取將節(jié)水灌溉機械設(shè)備和管材、管件等全部納入農(nóng)機具購置補貼范圍。

5.7 建立高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣體系

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、技術(shù)服務(wù)站、抗旱服務(wù)隊等基層水管組織為主體，企業(yè)、科研院所等廣泛參與，政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的高效節(jié)水灌溉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)推廣體系。負責(zé)對高效節(jié)水灌溉增產(chǎn)增效及灌溉水利用效率的觀測、分析與研究。對當(dāng)?shù)馗咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、施工、材料設(shè)備選擇等開展技術(shù)咨詢，及時收集寧夏高效節(jié)水灌溉技術(shù)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推廣的需求，組織專家開展對口支援。

6 結(jié) 語

寧夏全區(qū)人均可利用水資源量670 m3，不足全國平均水平的 1/3，且水資源量少質(zhì)差、時空分部不均，農(nóng)業(yè)用水比例超過 90%。因此，為了應(yīng)對日趨嚴(yán)重的缺水形勢，支撐地方經(jīng)濟快速發(fā)展，建立節(jié)水型省區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)已勢在必行。

[1]董克寶.淺析現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè).安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2007,35(16),4937-4938

[2]張春峰.現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢研究.河北農(nóng)業(yè)科學(xué).2009,13(10),164-165

[3]司建寧.全面推進寧夏節(jié)水型社會建設(shè)的思考.寧夏水利.2011,(3):27-30

[4]吳國寧.加強優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)項目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施配套促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.寧夏水利.2011,(4)：84-85