閆鳳新

(天津市永定河管理處 300131)

1 水閘工程的基本狀況

水閘是修建在河道上的控制性水工建筑物，屬于水利基礎(chǔ)設(shè)施，是江河湖泊防洪體系的重要組成部分。

全國水利部門管理的大、中型水閘共3764座。這些水閘的修建，在防洪排澇、擋潮蓄淡、農(nóng)業(yè)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、供水、發(fā)電、航運(yùn)和改善環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，取得了顯著的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

經(jīng)過多年運(yùn)行，由于水閘工程存在防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、閘室不穩(wěn)定、滲流不穩(wěn)定、沉降、地震破壞和工程老化等問題，大部分水閘不能滿足控制運(yùn)用的要求。在已經(jīng)完成安全鑒定的水閘工程中，大部分為三、四類水閘，大中型病險(xiǎn)水閘1782座，占總數(shù)的47%。近幾年，國家加大對水利工程投資，部分水閘工程進(jìn)行了除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)實(shí)施，滿足了安全控制運(yùn)用的要求。在已完成的水閘除險(xiǎn)加固工程中，由于除險(xiǎn)加固工程與新建項(xiàng)目存在差異，工程造價(jià)控制更加復(fù)雜。

2 水閘除險(xiǎn)加固工程主要設(shè)計(jì)變更

已實(shí)施的水閘工程除險(xiǎn)加固工程普遍存在工程決算投資超工程設(shè)計(jì)概算的情況。分析原因，施工階段工程變更是造成投資增加的主要因素。水閘除險(xiǎn)加固工程主要設(shè)計(jì)變更包括如下幾個方面:

2.1 基礎(chǔ)和防滲處理

水閘除險(xiǎn)加固工程基礎(chǔ)部分的變更已成為一種普遍現(xiàn)象，也是施工單位進(jìn)行索賠的重要內(nèi)容。主要包括基礎(chǔ)開挖型式、施工期排水、基礎(chǔ)加固處理型式及防滲處理措施的變更。

2.2 上下游連接段保留部位

水閘除險(xiǎn)工程一般要求對上下游連接段的工程部位予以保留，因?yàn)樯舷掠芜B接段一般是在水下，認(rèn)為其工程狀況較好。但在圍堰基坑清理完畢后發(fā)現(xiàn)許多水工結(jié)構(gòu)已經(jīng)被破壞，需要進(jìn)行拆除重建。

2.3 建筑消防及電氣設(shè)備

工程招標(biāo)階段的招標(biāo)圖紙和技術(shù)要求與地方政府消防、電力和規(guī)劃主管部門的標(biāo)準(zhǔn)存在差異。施工階段為達(dá)到消防、電力和規(guī)劃等部門的要求，不得不變更相關(guān)的設(shè)計(jì)內(nèi)容，造成投資增加，還可能會嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，使工程不能及時(shí)發(fā)揮工程效益。

2.4 工程管理設(shè)施和環(huán)境治理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低

工程在設(shè)計(jì)階段，各方重視主體工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程管理設(shè)施和環(huán)境治理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)按照全國統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。工程施工階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各級政府部門對工程的外在形象高度重視，要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要與周圍環(huán)境和規(guī)劃相協(xié)調(diào)，因此注重建筑裝修和庭院綠化美化方面的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制存在的問題

施工階段產(chǎn)生大量工程變更的原因存在于工程設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問題如下:

3.1 工程勘測深度不夠、項(xiàng)目不全

工程基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)部分的設(shè)計(jì)依據(jù)是準(zhǔn)確翔實(shí)的地質(zhì)勘測資料。水閘除險(xiǎn)加固工程，由于存在建閘時(shí)的地質(zhì)勘測資料，設(shè)計(jì)單位會利用原始的地質(zhì)勘測資料，適當(dāng)安排新的地質(zhì)勘測項(xiàng)目。建閘時(shí)的地勘標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平遠(yuǎn)落后于現(xiàn)時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水平，會產(chǎn)生資料不準(zhǔn)確、項(xiàng)目不完整的問題，造成工程勘測階段的風(fēng)險(xiǎn)因素增加。

3.2 設(shè)計(jì)階段與相關(guān)部門溝通不夠

工程設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目業(yè)主與設(shè)計(jì)單位重點(diǎn)關(guān)注主體工程的技術(shù)指標(biāo)，往往降低工程管理設(shè)施和環(huán)境治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在施工階段，工程外在形象逐漸得到各級部門的重視，于是相應(yīng)地要提高工程管理設(shè)施和環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)，造成投資增加，

項(xiàng)目業(yè)主為了項(xiàng)目及時(shí)上馬，在設(shè)計(jì)階段與消防、環(huán)保和電力等地方政府主管部門缺乏必要溝通，造成工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)不相符合的問題。設(shè)計(jì)單位一般采用國家標(biāo)準(zhǔn)，對地方標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市，地方標(biāo)準(zhǔn)要高于國家標(biāo)準(zhǔn)，造成施工階段的設(shè)計(jì)變更，影響進(jìn)度和造價(jià)的控制。

3.3 設(shè)計(jì)單位控制造價(jià)的動力不足

設(shè)計(jì)單位重視工程設(shè)計(jì)的技術(shù)性能指標(biāo)，缺乏造價(jià)控制的意識和必要知識;現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，取費(fèi)方法存在弊端，使設(shè)計(jì)人員不愿主動控制和降低工程造價(jià)。工程設(shè)計(jì)單位片面地追求設(shè)計(jì)工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識，造成有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過于保守，出現(xiàn)肥梁、胖柱、厚板，有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)沒有考慮施工的可操作性，有的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)較多，有的設(shè)計(jì)概算依據(jù)的工程量誤差較大，造成結(jié)構(gòu)不經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生施工階段的大量變更和索賠。

3.4 基本預(yù)備費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低

水閘除險(xiǎn)加固工程與新建項(xiàng)目存在差異，新建項(xiàng)目各建設(shè)項(xiàng)目齊全，而水閘除險(xiǎn)加固工程是在保留一部分原水工結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上完成的，特別是水下部分。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位對工程水下部位情況不能完全掌握，造成造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)增大。在基坑清理完畢后，才能全面了解相關(guān)破壞部位?；炷恋装搴突A(chǔ)部分，往往要在基坑清理完畢后，通過底板檢測進(jìn)一步確定底板和基礎(chǔ)加固措施。

由于水閘除險(xiǎn)加固工程造價(jià)控制的不確定性因素較多，而工程基本預(yù)備費(fèi)率與新建項(xiàng)目相同，導(dǎo)致水閘除險(xiǎn)加固工程的基本預(yù)備費(fèi)不能滿足工程實(shí)際需要。

4 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制措施

4.1 注重工程地質(zhì)勘測階段的工作質(zhì)量

原建閘時(shí)工程地質(zhì)勘測資料僅僅是輔助參考性資料，除險(xiǎn)加固工程的地質(zhì)勘測項(xiàng)目不應(yīng)因此簡化。設(shè)計(jì)工作應(yīng)以新的地勘資料為主要設(shè)計(jì)依據(jù)。

4.2 項(xiàng)目業(yè)主合理安排項(xiàng)目前期工作進(jìn)度

初步設(shè)計(jì)階段，將初設(shè)報(bào)告報(bào)請消防、電力和規(guī)劃等地方政府主管部門審查相關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，滿足各相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)要求。項(xiàng)目主管部門應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審查前檢查工程的相關(guān)審查意見，相關(guān)資料手續(xù)不全的不予組織初步設(shè)計(jì)審查。同時(shí)項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目前期工作應(yīng)合理安排資金。

4.3 加強(qiáng)各方參與設(shè)計(jì)工作的主動性

項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理造價(jià)人員在設(shè)計(jì)工作伊始就應(yīng)積極參與，主動影響設(shè)計(jì)，及時(shí)為設(shè)計(jì)單位提供資料和信息，與設(shè)計(jì)單位充分溝通交流，共同分析項(xiàng)目的使用功能，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇合理的設(shè)計(jì)方案。

桑干河發(fā)源于寧武縣管涔山廟兒溝，屬海河流域永定河水系，控制流域面積17 744 km2。桑干河山陰縣河頭村生態(tài)蓄水工程，位于山陰縣合盛堡鄉(xiāng)河頭村附近的桑干河干流上，控制流域面積4 892 km2。

4.4 實(shí)行限額設(shè)計(jì)管理

限額設(shè)計(jì)是控制工程投資的有力措施。按照設(shè)計(jì)程序和專業(yè)分解，使橫向造價(jià)控制和縱向造價(jià)控制相結(jié)合。通過制定資金控制指標(biāo)，使設(shè)計(jì)人員在重視工程質(zhì)量和功能的同時(shí)，避免不必要的投資浪費(fèi)。限額設(shè)計(jì)應(yīng)按照尊重科學(xué)、實(shí)事求是的原則，以經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為控制工程造價(jià)的最高限額，使設(shè)計(jì)概算發(fā)揮工程造價(jià)的控制作用。

4.5 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)

設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)在設(shè)計(jì)階段引入競爭機(jī)制，使競標(biāo)者必須對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，經(jīng)方案比較擇優(yōu)，用造價(jià)合理、性能完備的方案參加投標(biāo)。項(xiàng)目業(yè)主委托評標(biāo)專家組運(yùn)用價(jià)值工程方法，通過造價(jià)與功能的綜合比較，選出最優(yōu)方案，提高建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益。

4.6 適當(dāng)調(diào)整設(shè)計(jì)費(fèi)和基本預(yù)備費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)計(jì)費(fèi)應(yīng)以可行性研究階段確定的投資估算為依據(jù)，以限額設(shè)計(jì)作為設(shè)計(jì)階段投資控制的主要手段，控制工程設(shè)計(jì)概算，以施工決算價(jià)款作為最終設(shè)計(jì)費(fèi)支付依據(jù)。節(jié)約投資應(yīng)予獎勵，增加投資應(yīng)予懲罰，以激勵設(shè)計(jì)人員優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，主動控制工程造價(jià)。

通過以往水閘除險(xiǎn)加固工程造價(jià)分析，適當(dāng)提高基本預(yù)備費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證建設(shè)資金足額到位。

4.7 完善除險(xiǎn)加固工程建管結(jié)合的模式

管理運(yùn)行單位與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾和政府部門，如電力、環(huán)保和消防等聯(lián)系較多，有豐富的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，掌握工程存在的主要問題，熟悉各種設(shè)備的性能。在建設(shè)管理過程中，應(yīng)鼓勵管理運(yùn)行單位積極參與工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備采購、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收、后評價(jià)等工程建設(shè)全過程的建設(shè)管理工作。特別是在前期協(xié)調(diào)工作和初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)備選型、完善管理設(shè)施等方面要發(fā)揮管理運(yùn)行單位的能動性，避免招標(biāo)和施工階段產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更。

5 結(jié)語

設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制需要主管部門、項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的共同努力。應(yīng)加強(qiáng)事前控制和主動控制措施，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)和限額設(shè)計(jì)，采取合理的激勵措施，提高設(shè)計(jì)單位造價(jià)控制的主動性，發(fā)揮管理運(yùn)行單位的積極性。設(shè)計(jì)成果達(dá)到功能適宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理三者的有機(jī)結(jié)合。