鄒燕莉

(水利部辦公廳 北京 100054)

1 引言

水利是關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程是水資源配置與利用、水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目有地域性的特點(diǎn)，也有同類工程所具有的共同屬性，充分利用以往類似工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以為水利宏觀決策和將要實(shí)施的工程提供寶貴的可借鑒經(jīng)驗(yàn)。從20世紀(jì)50年代以來(lái)我國(guó)已經(jīng)積累了大量的水利工程建設(shè)檔案，珍藏了豐富的工程建設(shè)信息，充分開(kāi)發(fā)利用這些水利工程檔案信息資源，對(duì)于水利工程項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)、工程建設(shè)與管理具有重要的意義。本文試圖以水利工程檔案利用要素為基礎(chǔ)，分析其在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的利用潛力，為檔案管理利用提供一些參考。

2 水利工程檔案利用

2.1 水利工程檔案特點(diǎn)

水利工程檔案是指水利工程在前期、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各建設(shè)階段過(guò)程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。一項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程包括了項(xiàng)目建議、可行性研究、項(xiàng)目總設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行、正式運(yùn)行等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到勘察、試驗(yàn)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等多部門，產(chǎn)出的檔案包括有自然、社會(huì)、地質(zhì)、水文、材料、設(shè)備、財(cái)務(wù)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理等方面的資料。

水利工程檔案除了具有基本專業(yè)檔案的科學(xué)性、完整性、服務(wù)性等共性以外，其主要特點(diǎn)有:?工程的自然地理性。由于水利工程建設(shè)受到自然環(huán)境的制約，在不同氣候、地質(zhì)、水文與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，同種類的水利工程在不同自然地理環(huán)境下具有強(qiáng)烈的地區(qū)性特點(diǎn);?資料的綜合性。水利工程建設(shè)項(xiàng)目是跨專業(yè)、跨行業(yè)的工程建設(shè)活動(dòng)，涉及到水利、電力、農(nóng)業(yè)、氣象、水文、交通、機(jī)械等，往往是多學(xué)科、多專業(yè)的綜合信息資料;?社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系性。水利工程建設(shè)項(xiàng)目往往牽扯到土地征用、移民搬遷、水資源再分配等等，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有緊密聯(lián)系。

2.2 水利工程檔案利用

水利工程檔案利用是指機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)水利工程檔案中儲(chǔ)藏信息的特殊需求，是依托水利事業(yè)發(fā)展大環(huán)境下對(duì)水利工程信息需求而產(chǎn)生的，同時(shí)受到檔案管理制度與管理者素質(zhì)的制約。水利工程檔案自身顯著的特點(diǎn)就決定了它在檔案利用方面具有廣泛性與高價(jià)值性。通過(guò)對(duì)水利工程檔案的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)踐證明可以起到節(jié)約資金、提高工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。

水利工程檔案管理隨著現(xiàn)代化的硬件和軟件設(shè)施的日益完善，檔案所貯存信息的傳遞、交流越來(lái)越方便迅捷，為檔案利用者提供了多種手段和平臺(tái)，也為檔案潛在的利用能量釋放奠定了基礎(chǔ)。但是，由于水利工程檔案的利用受外部與內(nèi)部環(huán)境所制約，目前水利工程檔案利用仍然不盡人意，十分珍貴的工程建設(shè)信息、科學(xué)信息、技術(shù)信息、管理信息、商業(yè)信息沒(méi)有在類似工程建設(shè)項(xiàng)目中得到更充分的利用。

3 水利工程檔案利用要素

從檔案利用的角度來(lái)看，借鑒水利工程檔案中可利用的有效信息的主要是決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理人員，他們所關(guān)心的主要是檔案中所蘊(yùn)含的工程、技術(shù)、管理以及工程總體實(shí)施的效果等方面的信息對(duì)自己是否有參考利用價(jià)值，因此以上幾方面就構(gòu)成了水利工程檔案的利用潛力的基本要素。

3.1 工程要素

工程的可借鑒性。水利工程建設(shè)項(xiàng)目是多專業(yè)、多學(xué)科參與的工程實(shí)踐活動(dòng)，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行直到最后正式運(yùn)行是把概念變成實(shí)物的過(guò)程，其檔案記載了這個(gè)過(guò)程的方方面面，從檔案分析就可以了解工程的整個(gè)過(guò)程與全貌，對(duì)于以后同類工程或類似工程的建設(shè)，決策者和專業(yè)技術(shù)人員可以從不同的專業(yè)領(lǐng)域提取相關(guān)的檔案資料對(duì)感興趣的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行分析。因此，工程的類型、特點(diǎn)、典型性是影響水利工程檔案利用的重要因素之一。

3.2 技術(shù)要素

技術(shù)分析的可用性。水利工程建設(shè)項(xiàng)目需要應(yīng)用到多種技術(shù)，這些技術(shù)的應(yīng)用效果如何，特別是需要進(jìn)口引進(jìn)的技術(shù)是否國(guó)內(nèi)有了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同類技術(shù)，都是工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目業(yè)主關(guān)心的問(wèn)題，可以借助已有工程的檔案資料對(duì)自己感興趣的技術(shù)及其實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行分析，作為技術(shù)決策的參考依據(jù)。因此，工程建設(shè)中技術(shù)應(yīng)用情況，包括新材料、新技術(shù)、新工藝的先進(jìn)性和應(yīng)用效益等信息的豐富性，成為影響水利工程檔案潛在利用價(jià)值的重要因素。

3.3 管理要素

項(xiàng)目管理的高效性。管理方法的先進(jìn)性決定了工程建設(shè)的高效性，水利工程建設(shè)是一個(gè)多專業(yè)的協(xié)同過(guò)程，同時(shí)受到自然環(huán)境的影響，從項(xiàng)目論證到竣工驗(yàn)收的不同階段，都有對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，對(duì)工程實(shí)施中的人、材、物、機(jī)、環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)組織，保障工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和投資效果。從相關(guān)檔案了解這些管理機(jī)構(gòu)的組織框架，包括機(jī)構(gòu)組成、制度設(shè)計(jì)、人員配置、信息流管理等，分析項(xiàng)目管理的實(shí)際效率，可以作為新建工程項(xiàng)目管理方法改進(jìn)的參考。項(xiàng)目管理方法及管理效果信息也是水利工程檔案利用的重要方面。

3.4 效果要素

水利工程項(xiàng)目實(shí)施的綜合效益。一項(xiàng)水利工程項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境效益，是最終反映工程決策、建設(shè)是否合理高效的主要指標(biāo)，包括投入產(chǎn)出、水資源利用效率、防災(zāi)減災(zāi)成效、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響等方面。這些工程實(shí)施效果都是其他水利工程決策的論證時(shí)期所主要關(guān)心的問(wèn)題，因此通過(guò)類似工程實(shí)施后綜合效益的分析，可以為決策者提供非常有價(jià)值的參考依據(jù)。水利工程檔案中對(duì)預(yù)期的綜合效益與實(shí)際效益的信息反應(yīng)情況，是檔案潛在利用價(jià)值的重要組成部分。

4 水利工程檔案利用潛力

水利工程檔案作為一種信息資源，能否實(shí)現(xiàn)有效的管理和利用，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，與社會(huì)環(huán)境、檔案的利用需求、檔案管理水平、檔案信息資源可用性等多方面的因素有關(guān)。總的來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)研發(fā)、工程項(xiàng)目管理等方面可以挖掘其利用潛力。

4.1 項(xiàng)目規(guī)劃

要新上馬一項(xiàng)水利工程，需要從水資源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件等方面進(jìn)行全方位地充分論證工程建設(shè)的必要性和可行性，已建工程前期論證的檔案資料具有十分重要的參考價(jià)值，工程實(shí)際的運(yùn)行效果就是可靠依據(jù)。在項(xiàng)目規(guī)劃階段充分發(fā)掘利用同類工程檔案資料，對(duì)于縮短項(xiàng)目論證時(shí)間，提高論證質(zhì)量，避免類似問(wèn)題在新工程建設(shè)中出現(xiàn)，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，具有其他方法不可替代的作用。例如:南水北調(diào)(中線)工程是一項(xiàng)跨流域調(diào)水工程，長(zhǎng)江委檔案館為工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了大量檔案資料，對(duì)工程階段性論證及領(lǐng)導(dǎo)決策起到了重要作用。再例如:在三峽工程論證階段，世界銀行委托加拿大對(duì)三峽工程進(jìn)行論證，有關(guān)移民論證是關(guān)鍵，要求短時(shí)間提供相關(guān)資料，但時(shí)間和經(jīng)費(fèi)都不允許，長(zhǎng)江委檔案館保存的檔案資料發(fā)揮了關(guān)鍵作用，滿足了論證工作的需求。

4.2 工程設(shè)計(jì)

在水利工程設(shè)計(jì)中可以借鑒已有的設(shè)計(jì)成果，從而可以減少重復(fù)勞動(dòng)、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、節(jié)約資金、縮短設(shè)計(jì)周期。對(duì)于設(shè)計(jì)者來(lái)說(shuō)，掌握的資料越詳細(xì)，對(duì)同類設(shè)計(jì)了解得越多，設(shè)計(jì)工作越得心應(yīng)手。對(duì)于工程中的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和特殊設(shè)計(jì)，在類似工程中可以完全或部分適用的，往往只需在局部或者細(xì)節(jié)上加以改進(jìn)和創(chuàng)新即可直接應(yīng)用，這些保存在檔案資料中的成熟設(shè)計(jì)成果經(jīng)歷了實(shí)際考驗(yàn)，不僅可以加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，而且質(zhì)量更有保障。例如:1990～1991年間河南省水利勘察設(shè)計(jì)院在承擔(dān)“內(nèi)蒙古河套灌區(qū)四排干初步設(shè)計(jì)”任務(wù)后，檔案室提供了大量灌區(qū)農(nóng)田規(guī)劃布置的資料，設(shè)計(jì)人員結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際在6.53萬(wàn)hm2農(nóng)田上布設(shè)了灌排工程，縮短了設(shè)計(jì)周期，節(jié)約了設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)。再例如:廣東省水電設(shè)計(jì)院在大亞灣引水工程施工圖設(shè)計(jì)階段，參考同類型工程——深圳東部供水及東深供水工程部分施工圖，改進(jìn)了設(shè)計(jì)方案，簡(jiǎn)化了設(shè)計(jì)，提高了設(shè)計(jì)速度和質(zhì)量。

4.3 技術(shù)應(yīng)用

大型水利工程建設(shè)中往往要應(yīng)用多種技術(shù)，其中許多是高新技術(shù)和新材料，一些關(guān)鍵技術(shù)和材料可能需要從國(guó)外引進(jìn)，或者要自主研發(fā)。已有工程中相關(guān)技術(shù)和材料的應(yīng)用情況可以通過(guò)查閱檔案資料，了解這些技術(shù)和材料的應(yīng)用效果，避免重復(fù)引進(jìn)或者研究，使得新技術(shù)和新材料發(fā)揮更好的效用。例如:廣東省水電設(shè)計(jì)院利用新豐江魯古河電站檔案資料，對(duì)比了采用與不采用外滲氧化鎂混凝土的經(jīng)濟(jì)效益，選擇使用外滲氧化鎂混凝土節(jié)約了投資。再例如:豐滿水庫(kù)三期擴(kuò)建工程中為解決閘門防凍問(wèn)題，充分利用了小山水電站閘門設(shè)計(jì)資料，設(shè)計(jì)出了獨(dú)特的加熱系統(tǒng)，順利完成了我國(guó)北方冬季首個(gè)閘門啟閉設(shè)計(jì)與試驗(yàn)運(yùn)行任務(wù)，保障了閘門一年四季安全運(yùn)行。

4.4 工程改造

在老舊工程改造中，充分利用工程建設(shè)的檔案材料，保障改造工程的順利進(jìn)行，提高投資的效益與工程安全性。例如:山西省決定從2001年起對(duì)全省八大灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，省水利廳規(guī)劃處查閱了各大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告，然后與八大灌區(qū)節(jié)水改造工程項(xiàng)目可行性報(bào)告及實(shí)施方案的編制進(jìn)行對(duì)比，以改善工程配套設(shè)計(jì)，從而提高了灌溉效率，節(jié)約了農(nóng)田用水，增加了農(nóng)民收益。再例如:建于1959年的甘肅討賴河渠首工程控制灌溉面積3.93萬(wàn)多hm2，2003年改造工程完成后效益非常顯著，其中檔案資料在徑流計(jì)算、推移質(zhì)輸沙量計(jì)算中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，切實(shí)發(fā)揮了檔案的借鑒、比較、補(bǔ)缺、節(jié)約功能。

4.5 工程管理

一個(gè)水利建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施主要依賴于工程管理部門如何組織各個(gè)階段工程實(shí)施計(jì)劃、計(jì)劃的執(zhí)行能力、檔案資料中的工程項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)形式、人員配備情況、保障制度、協(xié)調(diào)機(jī)制等，在類似的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中可以采用一些實(shí)踐證明的成熟高效的管理方法。每一個(gè)水利建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)束后，都會(huì)有相應(yīng)的工程管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這些總結(jié)是對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理組織、管理效率的全面總結(jié)，在借鑒這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合新建工程的特點(diǎn)組建合理的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)。例如:最早引進(jìn)外資的布魯格水電站的管理經(jīng)驗(yàn)、小浪底水利樞紐工程建設(shè)管理方法，通過(guò)檔案的記錄與傳播，為以后的水利工程建設(shè)管理提供了很好的樣板。

4.6 利用效益

由于水利工程檔案的實(shí)用性，它可以通過(guò)有效利用，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)檔案利用，可以減少前期論證、勘察、設(shè)計(jì)工作量，可以對(duì)已有建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化等，從而節(jié)省資金、減少損失、增加收入。例如:長(zhǎng)江委綜合勘察局在1994年承擔(dān)三峽工程的移民界樁勘查任務(wù)時(shí)，充分利用檔案室保存的相關(guān)測(cè)量資料完成了近900km的規(guī)劃設(shè)計(jì)，省去了現(xiàn)場(chǎng)勘查，縮短了工期，節(jié)約資金100萬(wàn)元。再例如:1999年尼山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中利用檔案審核工程變更設(shè)計(jì)，節(jié)省了現(xiàn)場(chǎng)勘查費(fèi)用，并且核減了3000m3的灌漿工程，節(jié)約資金700萬(wàn)元。

5 結(jié)語(yǔ)

檔案信息是知識(shí)，可以共享，可以傳遞，檔案利用是近年來(lái)檔案學(xué)界討論較多的話題之一，檔案利用是實(shí)現(xiàn)檔案工作價(jià)值的手段，是檔案工作者的一個(gè)終級(jí)目的。水利工程檔案不僅記載了水利工程建設(shè)的歷史，更是對(duì)當(dāng)今正在運(yùn)行或?qū)⒁陆ǖ捻?xiàng)目具有重要的參考與借鑒價(jià)值。因此，如何提高水利工程檔案利用程度，要從檔案管理方法入手，研究檔案的信息構(gòu)成、影響檔案利用的影響因素、檔案利用的潛在價(jià)值，針對(duì)不同的利用人群和潛在利用方向，開(kāi)展有針對(duì)性的水利工程檔案利用服務(wù)，為水利事業(yè)發(fā)展挖掘出檔案工作應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1 水利部辦公廳.水利行業(yè)檔案利用效果實(shí)例匯編［G］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2006.

2 李欣.當(dāng)代檔案信息資源開(kāi)發(fā)研究［J］.檔案學(xué)研究，2003(5).

3 馬敏.檔案利用的數(shù)據(jù)與效益分析［J］.蘭臺(tái)世界，2010(6).

4 韓慧.檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用［J］.圖書與檔案，2010(31).