何萬民

2012年7月9日，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆散裝水泥辦公室聚會烏魯木齊市哈密大廈，召開西北五?。▍^(qū)）發(fā)展散裝水泥工作聯(lián)席會議。

會議主題是：圍繞社會發(fā)展大局，延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，抓新的增長點，珍惜機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力提高水泥散裝化水平。

中國散協(xié)理事長丁建一出席會議，河南省散辦、河南許昌市商務(wù)局應(yīng)邀參加會議，內(nèi)蒙古自治區(qū)散辦發(fā)來賀電。西北五省（區(qū)）、省會（首府）城市散裝水泥管理部門主要負責(zé)同志參加了會議。會議由新疆散辦主任白明石主持。

會議代表暢所欲言，分別介紹了本省、區(qū)的經(jīng)驗，河南省散辦書記劉海中介紹了農(nóng)村地區(qū)散裝水泥推廣的工作情況，陜西省、西安市散辦介紹了發(fā)展散裝水泥的經(jīng)驗。

陜西省散裝水泥與預(yù)拌砂漿管理辦公室強化管理體制建設(shè)，從穩(wěn)定執(zhí)法隊伍入手，提高人員素質(zhì)，從根本上破解散辦工作困局。他們與省編辦、人事廳等有關(guān)部門一起調(diào)查研究，理清散辦的職能范圍和工作性質(zhì)，從機構(gòu)職能上明確各級散辦承擔(dān)的職責(zé)，得到省有關(guān)部門的重視，省內(nèi)有兩個市散辦納入公務(wù)員序列，省和其他八個市散辦為參照公務(wù)員法管理，為穩(wěn)定隊伍，增強工作力度，開展行政執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。他們還增加了預(yù)拌砂漿行業(yè)管理職能，拓展了散裝水泥工作的業(yè)務(wù)范圍。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，他們把散裝水泥推廣重點向縣區(qū)轉(zhuǎn)移，探索建立一個符合實際的縣區(qū)散裝水泥管理模式，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)散裝水泥發(fā)展。

甘肅省2011年水泥產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了較快的發(fā)展勢頭，產(chǎn)業(yè)整合步伐加快，截至年底，祁連山、海螺、中國建材、甘肅電投、湖北京蘭等水泥集團已投資建成6條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線。去年，全省水泥產(chǎn)量達到2746.8萬噸，新型干法水泥比重達到80%以上。2011年，全省散裝水泥供應(yīng)量實際完成940.88萬噸，比2010年增加195.2萬噸，增長26.2%；散裝率34.25%，比2010年增加3個百分點；全省散裝水泥設(shè)施綜合配套能力達到1000萬噸以上，比2010年新增200萬噸。全省商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)達到60余戶，年設(shè)計生產(chǎn)能力達到1500萬立方米，實際供應(yīng)商品混凝土600萬立方米。散裝水泥供應(yīng)量、率保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。

青海省圍繞發(fā)展散裝水泥工作目標(biāo)任務(wù)，以促進綠色發(fā)展為主題，加大宣傳力度，加快法治進程，創(chuàng)新工作思路。在宣傳內(nèi)容上把發(fā)展散裝水泥與節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進綠色建設(shè)方式，確保工程質(zhì)量，提高工程施工進度，以及生態(tài)立省戰(zhàn)略結(jié)合起來。提高各級政府部門和全社會對發(fā)展散裝水泥、推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿重大意義的認識。組織召開了“全省散裝水泥工作會議”、“全省農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥現(xiàn)場會”等大型會議。邀請省直有關(guān)部門，各州、地、市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，全省水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和部分建筑施工企業(yè)負責(zé)人及新聞媒體參加，使每次會議都成為對散裝水泥的再動員、再宣傳、再學(xué)習(xí)、再提高的過程。

他們把宣傳形式多樣化，把廣泛性與針對性結(jié)合起來，采取多種形式，利用各種手段對發(fā)展散裝水泥進行了廣泛的宣傳。主要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，借助“全國散裝水泥宣傳周”的契機，開展活動，征訂各類報刊雜志向有關(guān)部門分發(fā)，拍攝《求真務(wù)實 開拓創(chuàng)新》農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥電視專題片、《奮進中的青海散裝水泥事業(yè)》全省散裝水泥工作專題片，印發(fā)《青海建設(shè)信息》簡報。

為加快全省依法發(fā)展散裝水泥進程，他們積極主動向省法制辦提出將原《青海省散裝水泥管理辦法》上升為地方法規(guī)，經(jīng)與省法制辦研究，開展了立法起草、論證、調(diào)研工作，形成了《完善政策理順體制機制推動散裝水泥可持續(xù)發(fā)展》的散裝水泥立法工作調(diào)研報告，并將《青海省促進散裝水泥發(fā)展管理辦法》列入今年首批省人民政府立法工作計劃中。

青海省散辦樹立服務(wù)意識，強化協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作思路。他們堅持“沉下去、高效率、出精品”的要求，深入水泥企業(yè)、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)走訪，了解企業(yè)存在的問題以及對發(fā)展散裝水泥工作的建議、意見。每月堅持走訪各州、地建設(shè)行政主管部門，耐心細致地協(xié)調(diào)、溝通，手把手教管理人員業(yè)務(wù)知識，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做好將散裝水泥管理職能落實到建設(shè)行政主管部門的工作。扭轉(zhuǎn)了散辦工作職能單一面向水泥企業(yè)的局面，在全省建設(shè)行業(yè)形成了“識散”、“發(fā)散”的氛圍。

寧夏散辦圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促節(jié)能這條主線，重點開展了加快推進散裝水泥立法工作。他們把立法工作做為重中之重的頭等任務(wù)，列入了自治區(qū)政府法制辦、自治區(qū)人大財經(jīng)委的2012年度重點立法計劃。2011年11月，首次召開了散裝水泥立法專家論證會，邀請區(qū)人大財經(jīng)委、政府法制辦及相關(guān)部門、企業(yè)等16位專家領(lǐng)導(dǎo)，對立法草案進行討論座談，提出意見建議近百條，90%的意見被采納，最終形成了立法件的送審稿；2011年12月4日～12日，自治區(qū)人大財經(jīng)委組成由主任委員帶隊、相關(guān)專委、部門負責(zé)人等8人組成的立法調(diào)研組，先期赴江蘇、浙江、上海進行區(qū)外立法調(diào)研；2012年3月5日～15日，自治區(qū)政府法制辦與散辦組成立法調(diào)研組，分赴銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)五個地級市，完成了散裝水泥立法的區(qū)內(nèi)調(diào)研；2012年4月，向政府法制辦提出了赴外立法調(diào)研的建議和計劃。按照制定的立法進程，2012年11月立法草案提交自治區(qū)人大常委會討論。因此，下半年自治區(qū)立法推進工作時間緊迫、任務(wù)艱巨。

寧夏散辦緊緊抓住當(dāng)前正在進行的事業(yè)單位機構(gòu)改革的有利時機，加快推進機構(gòu)自身建設(shè)，向自治區(qū)編辦、經(jīng)信委黨組及有關(guān)市提出了意見，堅定不移地向參公管理類事業(yè)單位努力。

寧夏散辦面對嚴(yán)峻市場環(huán)境，堅持把國家扶持混凝土發(fā)展的優(yōu)惠政策用足用好。在預(yù)拌混凝土行業(yè)中扎實推進資源綜合利用認定免稅工作，對資質(zhì)合法、質(zhì)量穩(wěn)定、利廢數(shù)量達到規(guī)定比例的混凝土企業(yè)積極開展認證工作；充分發(fā)揮政府性基金的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟杠桿作用，對一些貢獻大、帶動性強、站點布局戰(zhàn)略意義重要的企業(yè)，加大散裝水泥專項資金的征繳和扶持力度。

烏魯木齊市散辦主任郁利華在會上介紹了烏魯木齊市推廣散裝水泥工作情況。2011年，烏魯木齊市供應(yīng)散裝水泥68.57萬噸，散裝率76.4%，2011年散裝水泥專項資金征收率達100%。2011年生產(chǎn)預(yù)拌混凝土969.67萬立方米，較去年同期增長28.96%，使用散裝水泥242.78萬噸，綜合利廢457.56萬噸。目前，全市混凝土生產(chǎn)規(guī)模近3000萬立方米，擁有各類攪拌車1083輛，汽車泵232臺。

在加強散裝水泥專項資金的征收管理使用方面，烏魯木齊市散辦把散裝水泥專項資金作為發(fā)展散裝水泥強有力的催化劑。通過征收工作，不僅宣傳了散裝水泥事業(yè)的重要性，同時也使用戶在觀念上有了質(zhì)的飛躍，變“讓我用散”為“我要用散”。雖然征收專項資金會遇到各種各樣的困難，但他們通過努力并爭得各部門的大力支持，征收工作已列入政務(wù)中心。在加大征收力度的同時，積極做好專項資金的使用管理，使之“取之于企業(yè)，用之于企業(yè)”，加大對水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，在散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用設(shè)施設(shè)備的購置、維修，散裝水泥建設(shè)項目的貸款貼息，散裝水泥新技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣等方面給予支持，這方面的投入每年有100萬元左右。2008年為大力推廣預(yù)拌砂漿，他們特別向財政申請專項支出300萬元，用于預(yù)拌砂漿的開展和試點工程。通過落實散裝水泥專項資金的扶持政策，讓企業(yè)看到了政府對這項事業(yè)的態(tài)度，看到了希望，起到了四兩撥千斤的作用，有力地促進了水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。為做好預(yù)拌砂漿的推廣工作，他們扎實做好基礎(chǔ)工作，積極出臺相關(guān)政策，首先會同自治區(qū)標(biāo)辦制定《預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)程》，并組織宣貫培訓(xùn)。配合自治區(qū)造價總站，做好預(yù)拌砂漿定額編制工作及價格信息的發(fā)布。會同自治區(qū)標(biāo)辦組織編寫自治區(qū)《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)施工管理規(guī)程》，目前已基本定稿，將于2012年8月完成。

烏魯木齊市散辦不斷加強行業(yè)協(xié)會工作，協(xié)會內(nèi)涉及九個行業(yè)，并以行業(yè)為條線各自開展工作。協(xié)會成立以來，大量工程爭議經(jīng)協(xié)會積極協(xié)調(diào)，均得到妥善解決，避免了圍堵工地等極端事件的發(fā)生，確保了工期，化解了矛盾，維護了穩(wěn)定。通過行業(yè)自律“互相救助”機制，行業(yè)協(xié)會每年協(xié)助會員單位收回欠款近千萬元，成員單位通過加入?yún)f(xié)會，獲得了實實在在的好處和實惠。行業(yè)協(xié)會在為企業(yè)維權(quán)方面所做出的努力，得到了各成員單位的肯定和認可，提高了行業(yè)協(xié)會的公信力、凝聚力，增強了行業(yè)協(xié)會的向心力和吸引力。他們還把散辦服務(wù)職能與協(xié)會工作充分結(jié)合。為保證預(yù)拌混凝土車輛市區(qū)通行，自1996年就與市交警支隊協(xié)調(diào)，每年為混凝土運輸解決市區(qū)通行證。今年由于道路建設(shè)，交通壓力過大，交警支隊對混凝土車輛進行了限制，只給發(fā)400張市區(qū)通行證，占所有車輛四分之一。為公平公正，散辦把400張通行證全部交給協(xié)會，由協(xié)會討論分配。為提高行業(yè)管理人員、技術(shù)人員的基本素質(zhì)，協(xié)會把加強培訓(xùn)作為工作重點，舉辦一些新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)范的培訓(xùn)班。2011年7月、11月，與中國建科院培訓(xùn)中心、自治區(qū)散辦舉辦了兩期混凝土新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，兩期培訓(xùn)近200人。2012年初舉辦了經(jīng)理級培訓(xùn)班，在協(xié)會內(nèi)受到了好評。下一步，他們計劃舉辦統(tǒng)計員培訓(xùn)，以及配合預(yù)拌混凝土技術(shù)規(guī)程的宣貫培訓(xùn)。

新疆散辦主任白明石在發(fā)言中首先歡迎大家來到烏魯木齊市參加西北五省區(qū)發(fā)展散裝水泥工作聯(lián)系會議，希望通過此次會議，能夠進一步加強西北五省區(qū)散辦的聯(lián)系和交流。同時，也期待能夠從中學(xué)習(xí)借鑒兄弟散辦的寶貴經(jīng)驗，從而更好地推動新疆散裝事業(yè)的發(fā)展。

新疆推廣散裝水泥工作已經(jīng)過四十余載的持續(xù)發(fā)展，散裝水泥供應(yīng)量和散裝率一直保持快速增長?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)完成散裝水泥總量3604萬噸，同比“十五”期間凈增2201萬噸，年平均增長率達到31.38%；散裝率也由“十五”期末的31.09%增長至“十一五”期末的49.25%，提高了18.16個百分點。2011年，新疆水泥產(chǎn)量為3285萬噸，散裝率53.78%，比上年提高了4.53個百分點。其中伊犁、阿克蘇、巴州、石河子和哈密5地發(fā)散量均突破100萬噸，特別是阿克蘇地區(qū)年散裝供應(yīng)量達239萬噸。2011年，自治區(qū)共有水泥生產(chǎn)線122條，規(guī)模排前兩位的企業(yè)分別是新疆天山水泥股份有限公司、新疆青松建材化工(集團)股份有限公司，2011年，兩企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力都達到70%以上。

通過“禁現(xiàn)”，新疆預(yù)拌混凝土發(fā)展迅猛。截至2011年底，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力達8000萬立方米，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)230多家，分布在全區(qū)60多個縣市；混凝土攪拌車1010臺，攪拌容量17669立方米；混凝土泵車514臺，泵送能力41120立方米。全年預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達2400萬立方米，同比2010年增長了804萬立方米，增幅達50%。

近年來，新疆始終將散裝水泥制度建設(shè)作為推動散裝水泥事業(yè)發(fā)展的有力抓手，新疆在國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，先后制定出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法》（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府第107號，第125號修改）和《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥專項資金管理辦法實施細則》。目前正在進行《新疆散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理條例》立法的相關(guān)工作，正在積極推動條例的出臺。

新疆跨越式發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)對散裝水泥和墻改工作即提出了量的要求，又提出了質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)。為了適應(yīng)新的形勢，新疆散辦在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織全區(qū)散辦、墻改工作人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法規(guī)講座和工作經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)，推動整個隊伍工作水平不斷提高。組織制定印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥工作考核辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)墻材革新工作考核辦法》《自治區(qū)散墻系統(tǒng)信息工作暫行辦法》等指導(dǎo)性文件，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，強化工作考核，加強工作指導(dǎo)。經(jīng)過努力，全區(qū)各地散墻辦工作狀態(tài)都有所提升。各地散辦已經(jīng)逐漸形成了自我考核和評價的意識，各項工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

在開展散裝水泥專項資金征收工作中，新疆散辦始終按照國家和自治區(qū)出臺的專項資金管理辦法開展資金征繳工作。2011年，散裝水泥專項基金收繳的額度比上年翻了一番。為進一步做好專項資金的使用，明確資金支持，新疆散辦會同自治區(qū)財政廳起草了《新疆維吾爾自治區(qū)本級散裝水泥專項資金使用管理辦法》，以充分發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金投入散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣領(lǐng)域。2012年5月22日，自治區(qū)財政廳、自治區(qū)經(jīng)信委正式聯(lián)合發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)本級散裝水泥專項資金使用管理辦法》（新財建【2012】198號）。

2012年，新疆散辦的工作重點是混凝土和砂漿城市“禁現(xiàn)”及農(nóng)村、團場推散，擴大“禁現(xiàn)”城市數(shù)量和覆蓋范圍，全面提高散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”的發(fā)展水平。

中國散協(xié)理事長丁建一在會上就散辦機構(gòu)、當(dāng)前運作的幾件大事、今后的設(shè)想、散裝水泥行業(yè)發(fā)展策略等問題作了重要講話。

會議確定下一屆西北五省區(qū)聯(lián)席會議在甘肅省召開。