王 青

（淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇淮安 223003）

隨著國際國內(nèi)形勢的深刻變化，面對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)矛盾，中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)全國人民奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面，就必須要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，其關(guān)鍵在于提升黨的執(zhí)政能力。如何正確對待人民群眾的利益、愿望與要求即如何改善民生，是黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)必須要解決的最現(xiàn)實(shí)的課題。

一、以改善民生為著力點(diǎn)提升黨的執(zhí)政能力的重要意義

關(guān)注與改善民生是新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提升黨的執(zhí)政能力的重大課題。十七大報(bào)告指出:“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！眻?jiān)持把改善民生、群眾滿意作為衡量黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平高低的重要指標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)民生問題的切實(shí)解決。

（一）改善民生是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民是我黨的執(zhí)政理念，是堅(jiān)定不移的信念。這就要求把改善民生作為黨執(zhí)政的基本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終把民生至上作為全黨的思想共識和社會建設(shè)的核心理念，真正把民生問題納入社會建設(shè)的制度框架與管理軌道。只有解決好民生問題，人民群眾才能感受到中國特色社會主義的優(yōu)越性。

（二）改善民生問題是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期，各種矛盾競相凸顯。隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長，所付出的資源環(huán)境的代價(jià)過大;城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡;勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等等關(guān)系群眾切身利益的問題依然很多，部分低收入群眾生活還比較困難。這些問題的切實(shí)解決都有賴于黨的執(zhí)政能力的提升，因此如何處理好這些民生問題是對黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。

（三）改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本;發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，必須高度重視和加強(qiáng)社會建設(shè)，使其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。如果社會建設(shè)滯后，社會矛盾增多，就必然影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè);而經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不好，人民生活水平就上不去，民生問題就難以解決，這勢必影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)，影響到社會主義制度的鞏固與發(fā)展，當(dāng)然更談不上黨的執(zhí)政能力的提升［1］。

二、提升黨的執(zhí)政能力需要解決的民生問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，諸多關(guān)乎群眾切身利益的問題日益顯現(xiàn)，如勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生等民生問題的解決都依賴于黨的執(zhí)政能力的提升。

（一）勞動(dòng)就業(yè)問題

就業(yè)問題關(guān)乎千家萬戶的生活來源與家庭穩(wěn)定。隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越多，很多農(nóng)民紛紛涌入城市，尋找就業(yè)崗位;城市企業(yè)改制，職工下崗人數(shù)增多，也需要重新就業(yè)。加之，每年都有幾百萬的大學(xué)生加入到就業(yè)隊(duì)伍中來，使全國范圍內(nèi)的就業(yè)形勢變得日益嚴(yán)峻，導(dǎo)致勞動(dòng)就業(yè)問題成為社會各方面都十分關(guān)注的熱點(diǎn)民生問題。

（二）社會保障問題

社會保障包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的關(guān)系人民群眾生存、發(fā)展的基本問題。是否解決得好，對于人民群眾安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定以及和諧社會的建設(shè)具有重要意義。社會保障問題涉及到全國的每一家每一戶，甚至是每一個(gè)人，因此必須認(rèn)真對待，妥善解決。現(xiàn)階段，我國社會保障制度改革還面臨很多問題，諸如社會保障法制不健全，社會化程度低、覆蓋面窄，管理體制及社會基金管理存在很多漏洞等等，這些問題都有待進(jìn)一步解決。

（三）教育衛(wèi)生問題

百年大計(jì)，教育為本。發(fā)展教育事業(yè)是一個(gè)國家與民族興旺發(fā)達(dá)的源泉，它可以為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造就數(shù)以億計(jì)的不同層次的人才，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期的智力支持。但是，我國的教育現(xiàn)狀并不盡如人意，還存在如教育費(fèi)用過高、亂收費(fèi)、入學(xué)難等不合理現(xiàn)象，還存在留守兒童的教育問題、老少邊窮地區(qū)的教育問題等等。此外，還存在老百姓看病難、看病貴等現(xiàn)象，這涉及到廣大人民群眾的健康、生命安全。這些問題的解決有助于樹立黨和政府在人民群眾心目中的形象，提升黨的執(zhí)政能力。

（四）居民住房問題

住房同教育和醫(yī)療一樣，是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會保障。伴隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市中的房價(jià)上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通老百姓的承受能力，價(jià)格稍低一些的保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房，由于開發(fā)面積太少或分配門檻過高等原因，并沒有真正起到保障作用，不能適應(yīng)普通居民的需要。加之，由于政府與市場責(zé)任不清、投資房產(chǎn)現(xiàn)象的存在以及源于開發(fā)商暴利思維下的供給結(jié)構(gòu)的不合理等原因，造成房價(jià)居高不下。這都亟待各級黨和政府去解決，以提升政府的公信力。

三、以改善民生為著力點(diǎn)提升黨的執(zhí)政能力的路徑選擇

事實(shí)證明，加強(qiáng)黨的建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力就必須要時(shí)刻關(guān)注民生，注重改善民生，把解決民生問題作為提升黨的執(zhí)政能力的不竭動(dòng)力與源泉。以改善民生為著力點(diǎn)提升黨的執(zhí)政能力，其主要路徑有:

（一）建設(shè)服務(wù)型政府，提升黨的執(zhí)政能力

現(xiàn)代政府的核心職能是注重人民群眾利益，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)就是堅(jiān)持以民為本，為人民群眾提供公共產(chǎn)品，為人民群眾搞好公共服務(wù)，讓人民富起來。這就要求政府要從過去管制型的硬力量抓變?yōu)闉榻?jīng)濟(jì)實(shí)體營造公平競爭的環(huán)境上來;按照市場化改革的要求，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在建設(shè)中國特色社會主義的過程中，凡政府或法律不禁止的，都應(yīng)允許人民群眾去做，以此來激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，切實(shí)提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力與水平，以提升黨的執(zhí)政能力。

（二）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、高效優(yōu)質(zhì)的就業(yè)公共服務(wù)體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭、全面開放、公平誠信的人力資源市場體系。全面構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系，向各類群體提供優(yōu)質(zhì)高效、多層次的公共就業(yè)服務(wù)。按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、人口密度等特點(diǎn)，建立適應(yīng)區(qū)域勞動(dòng)者就業(yè)和用人單位需求的人力資源市場。建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用或優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)功能多元化，滿足各類就業(yè)人員的需求，為社會提供更多更廣的人力資源信息。加強(qiáng)就業(yè)的相關(guān)法律與社會保障體系建設(shè)，規(guī)范就業(yè)形式與管理，為就業(yè)人員提供法律與社會保障。加強(qiáng)對需就業(yè)人員的職業(yè)與技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力［2］。

（三）建立覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理的社會保障體系

要統(tǒng)籌考慮建立健全城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步將各類人群納入社保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與應(yīng)保盡保。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等方面的保險(xiǎn)制度，逐步把各類職工與流動(dòng)人員都納入社保覆蓋范圍，同時(shí)盡快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋及農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法;全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系;逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保一元化標(biāo)準(zhǔn);加大政府財(cái)政投入力度，為社保提供資金支撐，并加強(qiáng)基金監(jiān)管力度，提高基金運(yùn)用效率;加快社會保障法制化建設(shè)，為社會保障事業(yè)健康發(fā)展提供法律保障［3］。

（四）加大教育、住房制度改革力度

國家要加大教育制度改革力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)受教育者的教育機(jī)會公平化，合理分配教育資源，堅(jiān)決杜絕人民群眾反映強(qiáng)烈的教育收費(fèi)高、亂收費(fèi)、入學(xué)難等不合理現(xiàn)象，要特別關(guān)注留守兒童和困難家庭子女的教育問題。要加大住房制度改革。政府要介入，在加大對普通老百姓提供保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)決遏制房產(chǎn)投資現(xiàn)象的發(fā)生，消除源于開發(fā)商暴利思維下的供給結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象;采取有效措施，盡早實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)，使老百姓能住上“放心屋”，讓人民滿意，安居樂業(yè)。

此外，民生問題還很多，大凡人民群眾反映強(qiáng)烈的關(guān)乎其生計(jì)的問題都必須認(rèn)真對待，妥善解決。我們各級黨和政府只有解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，才能取信于民，使人民自覺地支持、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨和社會主義制度，才能在改善民生中不斷提升黨的執(zhí)政能力。

［1］楊軍.民生問題:加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代課題［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí).2009，（2）:182－184.

［2］吳建平.淺析體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)升級時(shí)期我國就業(yè)現(xiàn)狀［J］.理論探討，2011，（2）:66－67.

［3］邵峰.論中國城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的構(gòu)建［J］.中國石油大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2011，（2）.