趙 清 福

(黑龍江省教育科學研究院 基礎教育研究所，黑龍江 哈爾濱 150080)

義務教育學校標準化建設的問題與對策研究

趙 清 福

(黑龍江省教育科學研究院 基礎教育研究所，黑龍江 哈爾濱 150080)

黑龍江省義務教育學校標準化建設存在的主要問題有：三級課程管理政策認識不到位；教育資源的配置不均衡；教師待遇低等問題，教師素質有待提高．應對策略：加強三級課程的管理與監(jiān)督；切實建立“以縣為主”的保障機制；加強教師隊伍建設等．

義務教育；學校；標準化建設；對策研究；黑龍江省

1 義務教育學校標準化建設存在的主要問題

1.1 農村義務教育階段辦學效益問題

黑龍江省義務教育階段學校和學生基本以農村為主，分別占到總數的86%和60.7%，在校生總數分別占到52%和 44.2%．從校均規(guī)模和平均班額來看，城市和縣鎮(zhèn)的辦學效益明顯高于農村學校，這主要是由于農村學校網點分散，規(guī)模效益無法顯現．與全國比較，全國小學校均規(guī)模為330人，初中為966人，黑龍江省分別為234人和748人，也說明黑龍江省義務教育的學校規(guī)模相對較小，需要調整，特別是農村中小學，還需進一步集中辦學，提高規(guī)模效益．

1.2 三級課程的落實和開設問題

首先，對國家三級課程管理政策認識不到位．認為地方課程、校本課程不參與中考，可有可無，一些學校地方課程、校本課程不上課表，上級來檢查了就上一節(jié)，檢查走了就不再上了．有的學校國家課程、地方課程、校本課程概念不清晰，把信息技術、綜合實踐活動、心理健康、環(huán)境教育等也都視為地方課程．有的學校校本課程的開發(fā)與地方課程割裂開來，地方課程在三級課程中的橋梁和紐帶作用沒有發(fā)揮出來．

其次，課程設置和課程內容交叉現象嚴重．課程設置的門類過多(《生命教育》《人文與社會》《技術》《環(huán)境教育》)，內容交叉現象嚴重，例如：綜合實踐的一些內容與科學課的內容交叉(指紋的研究、風車的學問、食品包裝的學問等)，地方課程的人文與社會和品德與生活、品德與社會交叉，技術與綜合實踐交叉，給學生造成過重的學業(yè)負擔．

第三，地方課程的內容設置不適合農村學校的學生使用，在農村學校開設部分地方課程有很大的困難．現在使用的地方課程教材適合城市學校，不適合農村小學開設，比如：現在很多課程要求學生課后上網查閱一些資料，城市或縣城的學生比較容易做到，農村學校就很難做到了，平均一個班有一個學生家里有計算機都很難．

第四，教材版本使用得不穩(wěn)定，上下年級銜接不上．

1.3 教師隊伍問題

一是教師多為兼職．大量兼職教師制約學科的健康發(fā)展．由于教師定崗定編時沒有考慮地方課程、校本課程，學校沒有地方課程、校本課程教師編制．除國家課程中的數學、語文、外語外，其他的學科如：科學、綜合實踐、地方課程等基本上沒有專職教師，多為兼職教師，一人兼數職，尤其是校本課程幾乎全部為兼職教師．小學的校本課程幾乎全部由班主任兼，工作量大，教師缺少專業(yè)知識，工作積極性不高，疲于應付．另外由于兼職教師忙于多學科備課、上課，很難保證課程實施的質量，尤其是像技術、黑龍江人文與社會、生命教育這些全新的課程更是難以保證．

二是教師專業(yè)發(fā)展滯后．無論是技術、黑龍江人文與社會還是生命教育以及科學課、綜合實踐課等，目前尚無師范院?；蚱胀ǜ咝５谋究飘厴I(yè)生，各學校只能選擇相近或相關專業(yè)的教師來承擔地方課程，教師的專業(yè)知識能力遠不能適應新課程的需要．中學英語、計算機大專以上學歷的教師很少，學科教師的專業(yè)化水平還較低．有個別學校英語教師是兼職的，導致小學生升初中后與初中開設的英語銜接不好．又由于培訓經費問題致使這里的絕大多數教師無法接受省、市、縣的三級培訓，極大地影響著教師們的專業(yè)發(fā)展．

三是農村教師結構性矛盾突出問題．農村教師編制偏緊，補充渠道不暢，教育行政部門和學校缺少用人自主權．農村教師學歷偏低，義務教育階段教師與城鎮(zhèn)學校相比低 2.2%．其中，小學教師低 1.15%，初中低5.32%．農村教師職務結構與城鎮(zhèn)學校相比，高級教師職務比例低 7.3%，其中，小學、初中分別低 2.15%和11.27%；中級教師職務比例低5.71%，其中，小學、初中分別比城鎮(zhèn)低6.54%和6.5%．農村小學教師平均年齡偏大，小學教師35歲以下比例比城鎮(zhèn)低22.4%，僅達到33.3%．農村中小學學科結構不完善，短線學科、新興學科教師極缺，兼課、代課現象普遍．由于學校布局的調整，教師年齡偏大等因素，在學校出現了教師“既多又少”的局面，即教師嚴重超編，又缺少合格的教師．

四是農村教師的待遇仍然很差．相當多地區(qū)農村中小學教師津補貼沒有納入財政統(tǒng)一發(fā)放，教師的績效工資得不到落實．廣大農村中小學教師缺乏住房保障，居住條件普遍很差．不少地區(qū)農村教師的住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等社會保障未落實．義務教育教師平均工資收入與公務員比還有很大差距．據人力資源和社會保障部調查顯示，全國義務教育教師與當地公務員月平均收入差距約560元．黑龍江省教師工資與公務員相比，也還有一定差距，月均差400元左右．加之教師的權益未得到保障，影響到了教師的職業(yè)幸福感．

1.4 教育資源的配置與利用問題

一是資源的分配還不很均衡．如縣城的小學有校園網，已配備到各個班級，有遠程教育地面衛(wèi)星接收系統(tǒng)及相關的接收室和播放室，有圖書室和實驗室等，基本可以滿足教學資源和學習資源的需求．而比較偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學農村遠程教育設備沒有配備，現在還沒有遠程教育網．相當一部分學校缺少相應的專用教室，全省現有小學美術教室267個，缺4 272個；音樂教室現有357個，缺4 109個．初中有美術教室127個，缺893個；音樂教室143個，缺879個．

二是實驗室建設亟待加強．各小學的科學實驗室及實驗用品，中學的物理、化學實驗室實驗儀器設備、化學藥品極其缺乏，不能滿足學生上實驗課的需求．初中技術試驗室建設無著落，嚴重影響和制約著技術課程的發(fā)展．由于受當地學校條件的限制，很多實驗學生不能動手實踐，因而難以完成相應的教學任務．

三是地方課程實施過程中對當地課程資源開發(fā)與利用不足．有些學校未能充分挖掘校內課程資源，如理、化、生實驗室等為地方課程教學服務．校外的青少年活動中心、基地等校外課程資源由于種種原因不能很好地利用．

四是教師感到常規(guī)課程資源不足，如教具、學具、掛圖、光碟、課程資源包，教師教學困難大．

五是學校衛(wèi)生保健設施急需解決．全省 41%的學校沒有建立衛(wèi)生室，12%的學校沒有開展學生每年的體檢工作，90%的學校沒有學生近視眼矯正器材，20%的學校照明器材不達標，25%的學校沒有健康教育教師，33%的學校沒有開展健康教育．

1.5 學生綜合素質評價及教師評價與考核問題

社會和政府側重于中考的升學率及對中考成績按其升入重點校人數進行獎勵和評價，導致在實施素質教育中，仍然存在重知識的傳授，輕能力培養(yǎng)的傾向．調研發(fā)現，家長評價與學生互評以及教師的評價有一定的差距，存在著走過場等現象．很多學校目前仍未把地方課程、校本課程學生的學業(yè)評價納入學生的綜合素質評價中．評價問題目前仍是制約新的課程改革三級課程發(fā)展的瓶頸．

一些學校雖然有對教師考核的一些制度，但實施起來很難，學校管理上存在分配機制和用人機制的不合理，很難激發(fā)教師工作的積極性．

1.6 經費投入的問題

黑龍江省是一個資源大省，同時也是一個經濟弱省和財政窮?。∝斦杖?2007年 440.5億元，而且來自于自然資源方面，還有 14個國家級扶貧工作重點縣，9個省級扶貧工作重點縣．受經濟、財政體制結構等因素制約，財權與事權處于“倒掛”狀態(tài)，收支矛盾突出．由于辦學經費的不足，教學設備的維護與更新、教師培訓等受到限制，影響教育教學開展和教學質量的提高．

1.7 學校德育工作的問題

受升學“指揮棒”的影響，客觀上導致一些學校注重追求升學率，把智育當成硬指標，將德育視為“軟任務”．“校長抓硬件，各科抓分數，學校抓升學率”“升學第一、分數第一、智育第一”的問題相當突出，這反映了眾多學校的現狀．班主任由于教學任務重，學校與學生家跨度大等原因很少能做到一一進行家訪．部分學生家長中也存在著重智育，輕德育，影響了學生良好品德的形成．

以上問題，有些是教育內部原因，有些問題的產生是體制和機制的問題．目前大興安嶺地區(qū)政體合一的體制，對于國家“以縣為主”的管理體制的貫徹實施將會產生一定的影響．

2 義務教育標準化學校建設的對策建議

當前，黑龍江省義務教育標準化學校建設面臨著良好的機遇．十七屆三中全會后，國家加大了對“三農”的扶持力度，農村因家庭貧困而上不起學的狀況得到根本扭轉；教育均衡發(fā)展和教育公平已經被納入了事關國計民生的宏觀政治視野；《義務教育法》已重新修訂，政府作為義務教育辦學的主體作用越來越突出．在教育內部，“普九”任務完成，“普九”債務即將化解，危房改造工程、“遠程教育”工程、“免費教科書”工程、“義務教育扶貧助學”工程、“兩免一補”政策的順利實施，為標準化學校建設奠定了良好的基礎．從人口變化看，由于計劃生育的有效實施，黑龍江省義務教育階段適齡人口呈逐年遞減趨勢，義務教育階段的規(guī)模擴充已達到邊界，目前的小學毛入學率已經達到 108.22%，初中毛入學率已達到 117.21%．規(guī)模擴張結束后，必然要把工作重點轉到內涵建設上來，而義務教育標準化學校建設就是提高質量內涵的有效載體．

2.1 切實建立“以縣為主”的保障機制，明確義務教育辦學的責任

“以縣為主”管理體制對農村義務教育發(fā)展起到了保障作用，但在主輔關系的處理上暴露出很多問題．農村學校都座落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，與農村學校相關聯的道路、環(huán)境等基礎設施建設、校舍臨時維護、社會治安、學校應急處理以及教師和學生的飲食起居都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯發(fā)揮重要的作用．但是在“以縣為主”管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村屯失去了對學校和教師的管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村屯即使想對學校進行投入，也沒有直接渠道，只能采用迂回策略．在這種情況下，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村屯的領導重視教育，學校的環(huán)境就比較寬松，領導不重視，學校的運轉就比較艱難．因此，應從體制機制上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村屯在“以縣為主”體制中的輔助責任和職能．建立保證經費投入、評價機制和政策保障機制．以法的形式確保國家政策的落實到位．

2.2 把農村作為義務教育標準化學校建設的重點

義務教育標準化學校建設的重點和難點都在農村和偏遠地區(qū)．在調研中發(fā)現，廣大農村學校(小學占86%，初中占 60.6%)硬件條件、教師隊伍建設明顯偏弱，各種專用教室不完善．應按照突出重點、注重效益的原則，集中人力、財力、物力優(yōu)先解決農村學校的建設問題．

2.3 加強三級課程的管理與監(jiān)督

省級教育行政部門加強對國家、地方、校本三級課程的管理與監(jiān)督，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排．地方課程的內容安排上要符合城市和農村學校的實際，對相關內容進行整合，避免與其他課程內容的交叉重復．

應根據黑龍江省義務教育課程設置新情況，對《黑龍江省義務教育課程設置實驗方案(試用)》(黑教基[2001]268號)進行調整，對三級課程進行梳理和歸納，合理安排教學內容和課時，使教師有據可依，以適應新課程改革的需要．

應建立地方課程的監(jiān)管評估機制：

1) 教育行政部門應加大地方課程、校本課程在督導檢查中的權重，以保障地方課程和校本課程的良性發(fā)展．

2) 地方課程學生學業(yè)評價分兩步走，第一步：納入綜合素質評價，與中考配額硬掛鉤(省里明確操作細則)；第二步：條件成熟時地方課程納入會考甚至中考．

3) 設立地方課程、校本課程專項獎勵基金，對地方課程、校本課程開展好的市(地)、縣(區(qū))、學校、有突出貢獻的個人進行獎勵．

2.4 加強中小學教師培訓基地建設

全面加強各級教師培訓機構建設，尤其是縣級教師培訓機構建設．充分發(fā)揮縣級教師培訓機構的支撐作用．每縣辦好一個教師培訓機構，在教師進修學校建制不變的前提下，采取合并、改制或“一套人馬、幾塊牌子”等多種模式，實行教師培訓與教研、教科研、電教、電大工作站等教育機構資源整合，發(fā)展成為具有多種功能、適應多種學習模式的區(qū)域性教師學習與資源中心．構建“多功能，大服務”，上通下聯的教師培訓基地，形成區(qū)域性的教育資源中心、信息中心、課改指導中心、教師培訓中心、教育科研中心．

2.5 加強教師隊伍建設

1) 把師德建設放在教師隊伍建設的首位．大力宣傳教師教育和教師隊伍建設的方針政策、改革思路和重大部署，加強對典型經驗和優(yōu)秀教師的宣傳．通過表彰先進、加大對邊遠地區(qū)高級職稱指標的投放力度，提高教師待遇等措施，激勵教師從教的積極性．

2) 省里有關部門根據課程改革的新變化和新需求，重新核定教師編制，設立專職地方課程、校本課程以及綜合實踐課等教師編制．

3) 加大培訓力度，省、市、縣都要制定具體的地方課程教師培訓計劃，并認真落實．研究探討行之有效的培訓模式，提高教師培訓的實效性，可借鑒黑龍江省送教下鄉(xiāng)的做法．

4) 在黑龍江省普通高校或師范院校增設技術教育本科或研究生專業(yè)，為地方課程教師提供源頭活水．

5) 建議將地方課程、校本課程教師的繼續(xù)教育納入師資培養(yǎng)計劃，啟動“黑龍江省地方課程教師、校本課程教師繼續(xù)教育工程”．

6) 要繼續(xù)推進教師聘任制度和校長負責制度建設，加強教師隊伍(含校長)建設的評價體系建設，促進教師合理流動，激發(fā)教師的工作熱情．

2.6 加強教學資源與實驗設施建設

1) 省里要制定中小學三級課程特別是地方課程實驗設施配備目錄，對中小學有關實驗室及其設施按標準進行裝備．

2) 各級教育行政部門要想方設計法為學校利用校外課程資源創(chuàng)設條件．

3) 省、市、縣(區(qū))三級教研部門要通力合作，配合研究部門開發(fā)出光盤和課程資源包等．

4) 建立地方課程網站，開發(fā)地方課程網絡資源庫．

2.7 大力開展教學研究

在教師教研方面，學校除了開展校本教研、定期進行集體的備課、教學反思之外，還可以廣泛地開辟其他的形式．要強化教育科研意識，圍繞新課程改革大力開展教育科研，切實解決新課程改革中的實際問題．

1) 學校層面．建立地方課程學科校本教研制度，成立學科教研組、備課組；學校領導定期深入地方課程學科教研組，指導、檢查教研組活動；要求地方課程教師也要像其他學科教師一樣參加學校的說課、賽課、評課等教研活動．

2) 教研層面．各級教研部門要加大對三級課程特別是地方課程的研究力度，指導一線教師更好地理解和把握教材，要定期開展形式多樣、內容豐富、扎實有效的教研活動，使地方課程、校本課程教研工作常態(tài)化；積極探索區(qū)域性教研、網絡教研等教研工作新方式，提高教研工作的針對性和實效性，切實解決個別學校教師數量少、個人單打獨斗的問題；以課題研究帶動課程建設，用教育科研引領新課程改革，推動新課程改革科學有效的發(fā)展．

2.8 成立義務教育學校標準化建設評估指導機構

根據黑龍江省“義務教育學校標準化建設標準”制定實施細則，省、市、縣均成立相應的義務教育學校標準化建設評估指導機構，對所屬學校進行相應的評估、指導，以確保我省義務教育學校標準化建設科學有序的進行．

2.9 提高班主任津貼標準

班主任是學生管理的主力軍，在素質教育實施的過程中，既要抓好學科教學，又要管好班級，做好學生的思想工作，溝通家長和學校，工作量是科任教師的數倍，任務繁重而艱巨．黑龍江省現行班主任津貼，仍然執(zhí)行1994年制定每月14元的標準，無法體現班主任的工作量，教師從事此項工作的積極性不高．建議重新核定班主任津貼標準．

The Construction of Standardized Schools for Compulsory Education

ZHAO Qing-fu
(Heilongjiang Academy of Educational Science, Haerbin, Heilongjiang 150080, China)

The major problems in the construction of standardized schools for compulsory education in Heilongjiang Province involve the follows: less understanding of the three-level course management policy, imbalance of the deployment of education resources, low pay for teachers and the teachers’ quality to be improved. The countermeasures to these problems are to strengthen the management and supervision of the three-level courses, establish county-focused guarantee system and enhance the construction of teachers.

compulsory education; school; standardized construction; countermeasure study; Heilongjiang Province

G642

A

1673-2065(2012)01-0089-04

2011-09-25

黑龍江省教育科學“十一五”規(guī)劃重大課題 (ZXZD0803)

趙清福(1956-),男(滿族),黑龍江蘭西人,黑龍江省教育科學研究院基礎教育研究所研究員,碩士生導師.

(責任編校：李建明英文校對：吳秀蘭)