劉 建 廷

(山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院，濟(jì)南 250100)

今年的“一號文件”又強(qiáng)調(diào)，“提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力”。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，需要一個切實能夠擔(dān)當(dāng)職責(zé)的推廣主體。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的、在市場化進(jìn)程中演變的現(xiàn)存的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，能夠擔(dān)當(dāng)嗎？近年來，盡管針對基層農(nóng)技推廣體系有所改革，但是，無論在認(rèn)識上還是在實踐中，仍有許多問題需要深入研究。

1 農(nóng)技推廣中存在認(rèn)識偏差的幾個問題

1.1 農(nóng)技推廣中的資金投入問題

有人認(rèn)為，資金投入不足制約了農(nóng)技推廣。因經(jīng)費(fèi)不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，才導(dǎo)致了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，這或許是事實。但是，“錢”只是一個容易引起關(guān)注的敏感因素，并非根本原因。在推廣職能弱化的情況下，政府對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)增加投入，也許相當(dāng)一部分只能轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T收益，不能從根本上改善其推廣職能。從一定意義上講，現(xiàn)存的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是一個“三不”體系——能力不夠、動力不足、效力不濟(jì)。

首先，現(xiàn)存的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，作為政府行政管理機(jī)構(gòu)，公共責(zé)任范圍較廣，人員兼具行政和推廣工作的雙重職能，在實踐中這兩種職能往往沖突。在沖突中，技術(shù)推廣職能又往往被忽略。農(nóng)技推廣人員從事公益性技術(shù)推廣時間等條件難以保障。并且，推廣人員通常是由政府行政體系安排的，普遍存在著人員年齡老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、新知識新技術(shù)儲備不足等問題，又缺少進(jìn)修深造更新知識的機(jī)會，即使有一些技術(shù)，往往已不具有推廣價值。這就導(dǎo)致了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“能力不夠”。

其次，現(xiàn)行制度下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的速率、質(zhì)量和效益與推廣主體利益不相關(guān)，缺乏有效的激勵機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“動力不足”。農(nóng)技推廣隊伍缺少積極性和主動性，或許只是在“工作”。

再次，農(nóng)技推廣項目的確定和計劃的制訂往往是自上而下的，沒有農(nóng)民的參與，與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多樣化的要求不相適應(yīng)。推廣的項目往往不是農(nóng)民迫切需要的技術(shù)，而農(nóng)民向往的技術(shù)卻未能研發(fā)或有效推廣。信息不對稱，導(dǎo)致僅有的技術(shù)推廣項目也缺乏季節(jié)性或區(qū)域性的目標(biāo)選擇，不具有針對性，只是一般性地做面上的工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)散性，農(nóng)民組織的缺失，缺乏有效的渠道，使得農(nóng)技推廣成本更高，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)難以有效銜接。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“效力不濟(jì)”。

所以，只有“錢”是不夠的，如果沒有健全的體系和有效的機(jī)制，即使增加投入也不能保障提升推廣能力。

1.2 農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)需要的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)存的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)傾向于為政府工作，只強(qiáng)調(diào)“推”，注重技術(shù)擴(kuò)散，以增加產(chǎn)量、保障供給為主要目標(biāo)。而作為市場主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者——農(nóng)民，更關(guān)注技術(shù)投入的成本和預(yù)期收益的比較，只有當(dāng)預(yù)期收益率較高時，農(nóng)民才會選擇使用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)；農(nóng)業(yè)技術(shù)使用的風(fēng)險性使農(nóng)民在有限的資本和勞動的投向上更為謹(jǐn)慎。特別是一家一戶小農(nóng)經(jīng)營背景下，經(jīng)營規(guī)模小使高新技術(shù)無用武之地，規(guī)模越小，技術(shù)投入的產(chǎn)出效益越差，甚至是負(fù)效益，這就注定了農(nóng)民對新技術(shù)缺乏需求動力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面對的是買方市場，需求多樣化，品質(zhì)高端化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)隨市場變化而不斷調(diào)整。作為農(nóng)業(yè)技術(shù)最終接受者的農(nóng)戶，隨著生產(chǎn)經(jīng)營行為的改變，對技術(shù)需求也不斷發(fā)生改變。對傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)技術(shù)的需求強(qiáng)度降低了，而對其他特色經(jīng)營生產(chǎn)技術(shù)的需求強(qiáng)度提高了；對高產(chǎn)技術(shù)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?yōu)質(zhì)技術(shù)的需求，對節(jié)約資金技術(shù)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?jié)約勞動技術(shù)的需求。但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)及其推廣仍以提高農(nóng)作物特別是糧食作物的產(chǎn)量的宏觀目標(biāo)為主要追求，難以與農(nóng)戶的經(jīng)營性需求的微觀目標(biāo)相適應(yīng)。

1.3 政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣對民間的農(nóng)技推廣的影響

從目前看，與政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系并存，有農(nóng)業(yè)院?；蚩蒲性核霓r(nóng)技推廣組織，還有農(nóng)民合作形成的自助型農(nóng)業(yè)推廣組織，如農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社，以及農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等。政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的存在，對民間的經(jīng)營性的農(nóng)技推廣組織有什么影響？會不會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”？

所謂擠出效應(yīng)，是指由于政府直接投資建設(shè)項目，特別是直接進(jìn)入競爭性領(lǐng)域，擠占了民間投資的空間，結(jié)果導(dǎo)致民間投資意愿減弱，規(guī)模減少。當(dāng)然，農(nóng)技推廣必須以政府主導(dǎo)，主要依靠政府財政投入。但是，如果政府投入過猛、過大，一方面容易產(chǎn)生效率不高的問題，另一方面會使民間投資缺乏空間和積極性，不利于改善投資結(jié)構(gòu)，不利于形成互補(bǔ)配合的內(nèi)在機(jī)制。所以，應(yīng)當(dāng)注意研究政府行為與民間活動的關(guān)系，在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動民間的積極性，形成政府與民間的互動、互補(bǔ)，力求減少擠出效應(yīng)。

1.4 農(nóng)技推廣中的市場化運(yùn)作

有人認(rèn)為，市場化運(yùn)作會引導(dǎo)農(nóng)民“花錢買服務(wù)”，導(dǎo)致農(nóng)技推廣成本加大，弱化農(nóng)技推廣的公益性服務(wù)職能。其實并不盡然。在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，技術(shù)的市場化擴(kuò)散是必然的，只要厘清公益服務(wù)與市場行為的界限，適度市場化運(yùn)作可以促進(jìn)農(nóng)技推廣更有成效。

本質(zhì)上，農(nóng)技推廣是一種農(nóng)業(yè)技術(shù)的營銷活動，只是由政府承擔(dān)了促銷費(fèi)用。因此，農(nóng)技推廣完全可以引入市場營銷理念，合理運(yùn)用市場營銷方略。推廣主體要認(rèn)真實施市場調(diào)研，把握和適應(yīng)農(nóng)民顧客的真實需求。通過廣告宣傳，吸引廣大農(nóng)民認(rèn)知新技術(shù)，對新技術(shù)產(chǎn)生興趣，使之更主動地接受和使用新技術(shù)。

2 現(xiàn)存農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的角色轉(zhuǎn)換

現(xiàn)存農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，在市場經(jīng)濟(jì)背景下難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，無力擔(dān)當(dāng)農(nóng)技推廣主體的角色，若要繼續(xù)存在，必須轉(zhuǎn)換角色，充當(dāng)農(nóng)技推廣的媒介，才能在農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播擴(kuò)散的過程中，發(fā)揮特定環(huán)節(jié)的服務(wù)功能。

2005年一號文件確定，國家的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能。

2.1 作為政府農(nóng)業(yè)技術(shù)政策的宣傳者和監(jiān)督者

宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)政策，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的接納使用，是非常重要的一項社會工作。作為政府行政管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)規(guī)模較大，覆蓋全面。特別是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)直接面向農(nóng)村，面對農(nóng)民，在貫徹國家有關(guān)政策，了解農(nóng)民現(xiàn)實需求，開展信息傳播服務(wù)等方面具有優(yōu)勢，適合在政府和農(nóng)民之間、農(nóng)業(yè)技術(shù)擁有者和需求者之間擔(dān)當(dāng)媒介職能，深入到廣大農(nóng)民中間去，向農(nóng)民進(jìn)行解釋說明，提供咨詢幫助，勸導(dǎo)農(nóng)民做出正確的選擇。更好地服務(wù)于農(nóng)技推廣，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

同時，對農(nóng)業(yè)技術(shù)政策的執(zhí)行進(jìn)行管理監(jiān)督，禁止違反政策的技術(shù)或影響農(nóng)產(chǎn)品安全的技術(shù)手段的使用，也是一項非常重要的工作。

2.2 為農(nóng)民尋找技術(shù)，為技術(shù)尋找用戶

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和推廣應(yīng)用三位一體，缺一不可。農(nóng)技推廣扮演的角色是中介，利用特定的渠道和方式，將各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)通過試驗、示范、宣傳、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。在這種轉(zhuǎn)移擴(kuò)散中，選準(zhǔn)區(qū)域和適應(yīng)農(nóng)時至關(guān)重要。只有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)密切接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能準(zhǔn)確掌握技術(shù)需求信息，通過牽線搭橋，為先進(jìn)的實用農(nóng)業(yè)技術(shù)找到用武之地和用武之時，真正發(fā)揮中介的作用。

3 農(nóng)業(yè)院校應(yīng)成為農(nóng)技推廣主體

農(nóng)技推廣不僅是技術(shù)活動，是經(jīng)濟(jì)活動，還是社會公益活動，既要遵循技術(shù)擴(kuò)散規(guī)律，又要遵守市場交易規(guī)則，還要講究社會公共利益原則，準(zhǔn)確處理三者之間的關(guān)系。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的存在，只是一個組織基礎(chǔ)，實際開展推廣活動，還需要一個切實有效的運(yùn)行機(jī)制，這是更為重要的。一個機(jī)制的高效運(yùn)行，需要機(jī)構(gòu)和制度保障，需要合理的經(jīng)費(fèi)來源，需要專業(yè)人員和支援人員的配備，這都需要制度創(chuàng)新設(shè)計。

2004年一號文件就提出，支持農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、推廣。2005年一號文件又要求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。但是，如何參與，以什么方式、什么程度參與農(nóng)技推廣，如何發(fā)揮作用，卻沒有具體研究和實施。

農(nóng)業(yè)院校應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)農(nóng)技推廣。農(nóng)業(yè)院校主導(dǎo)農(nóng)技推廣，作為一種制度設(shè)計，在許多國家已經(jīng)十分成熟。在美國，各縣推廣機(jī)構(gòu)屬于農(nóng)業(yè)院校推廣機(jī)構(gòu)的管理范圍，在農(nóng)業(yè)院校推廣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)之下開展工作。并且，各級政府都有責(zé)任推動農(nóng)技推廣教育工作，同時監(jiān)督農(nóng)技推廣工作的效果，農(nóng)技推廣是各級政府的合作事業(yè)。相對說來，我國卻未重視農(nóng)業(yè)院校的農(nóng)技推廣工作，閑置了農(nóng)業(yè)院校的推廣能力。只有激發(fā)農(nóng)業(yè)院校的推廣潛能，使其成為農(nóng)技推廣的主角，發(fā)揮推廣主體的作用，才能充分高效地開展我國的農(nóng)技推廣事業(yè)。所以，要準(zhǔn)確定位農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)技推廣事業(yè)中的角色、地位及作用路徑。

3.1 農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)業(yè)技術(shù)的擁有者

農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要研發(fā)力量，是農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新?lián)碛姓撸侵R產(chǎn)權(quán)的所有者，是農(nóng)業(yè)技術(shù)的信息源頭。農(nóng)業(yè)技術(shù)的合理合法地推廣擴(kuò)散，產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)效益，也維護(hù)所有者的權(quán)利，才能實現(xiàn)個體利益與社會利益的統(tǒng)一。這樣，不但激發(fā)推廣的積極性，也進(jìn)一步激發(fā)研發(fā)的動力。技術(shù)的擁有者直接主導(dǎo)推廣，才能保證技術(shù)推廣的切實有效性。

3.2 推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合

農(nóng)業(yè)院校承擔(dān)農(nóng)業(yè)教育責(zé)任，同時履行將專業(yè)研究成果傳播給社會大眾學(xué)習(xí)和使用的職能。農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣等職能整合在同一機(jī)構(gòu)，研究者就是推廣者，推廣者就是教育者，農(nóng)業(yè)教育活動和推廣活動緊密結(jié)合，農(nóng)技推廣成為農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的必然延續(xù)，這樣，才能達(dá)到最理想的技術(shù)研發(fā)與擴(kuò)散效果，切實解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。

3.3 農(nóng)業(yè)院校廣大師生共同參與推廣活動

2009年一號文件主張，支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。溫家寶總理在2011年3月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定重點(diǎn)工作部門分工時，提出七項旨在保證糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的措施，其中之一是，大力開展科技指導(dǎo)服務(wù)。特別強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)開展大規(guī)?？萍挤?wù)，提高技術(shù)入戶率和到位率”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有鮮明的季節(jié)性，大規(guī)模服務(wù)就需要大規(guī)模隊伍，只有動員農(nóng)業(yè)院校廣大師生共同參與，適時參與，才有可能滿足面向分散化生產(chǎn)經(jīng)營的整個農(nóng)產(chǎn)業(yè)的推廣要求。這就需要農(nóng)業(yè)院校把平時教育培訓(xùn)與農(nóng)時組織動員相結(jié)合，從學(xué)制上合理安排理論教學(xué)與農(nóng)技推廣服務(wù)的時間，處理好兩者之間的關(guān)系，有效銜接，避免沖突。

農(nóng)業(yè)院校可以考慮適應(yīng)農(nóng)時要求安排學(xué)制，課堂理論教學(xué)與農(nóng)時實踐教學(xué)不沖突，實踐教學(xué)與農(nóng)技推廣服務(wù)相融合，既滿足了“關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)開展大規(guī)?？萍挤?wù)”的要求，又為農(nóng)業(yè)院校有效開展實踐性教學(xué)提供了契機(jī)。當(dāng)然，需要農(nóng)業(yè)院校建立健全相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和制度。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)院校師生情系農(nóng)村、認(rèn)知農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民理念

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要大批優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)，甘當(dāng)農(nóng)民；從事農(nóng)業(yè)教育、研發(fā)和推廣，需要滿腔熱血和“三農(nóng)”情結(jié)；對農(nóng)民的情感，對農(nóng)業(yè)的敏感，對農(nóng)村的好感，都有益于農(nóng)業(yè)院校師生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中得到創(chuàng)新科研的靈感。我們的農(nóng)業(yè)教育推廣者，通過參與農(nóng)業(yè)教育和推廣活動，親身經(jīng)歷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐，對農(nóng)業(yè)會有更深刻的認(rèn)知，對農(nóng)民會有更敬愛的情感，激發(fā)獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)的精神，這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的力量源泉。