魏 攀

(廣東商學院 華商學院經(jīng)濟系，廣州 510000)

1 引言

改革開放30多年來，珠三角地區(qū)已經(jīng)進入后工業(yè)化發(fā)展階段，成為我國經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，而現(xiàn)階段我國大部分地區(qū)仍然是生產(chǎn)力水平和技術水平尚比較低下，甚至有的地方處在工業(yè)化前期階段，這說明我國區(qū)域差異比較大。珠三角不能僅僅固守現(xiàn)有的位置，需要把現(xiàn)有的不適應現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)轉移出去，同時積極推進產(chǎn)業(yè)升級，爭取國際分工體系、世界產(chǎn)業(yè)結構中的新位置和更高層次，努力發(fā)展自己的競爭優(yōu)勢。其他相對落后地區(qū)應發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避免走別人發(fā)展過程中的彎路，既要努力發(fā)展自己的主導產(chǎn)業(yè)，但同時也應積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，縮短實現(xiàn)工業(yè)化的時間。

近年來，珠三角地區(qū)不斷爆發(fā)“農(nóng)工荒”，勞動力成本上升，而且環(huán)境污染問題日益加劇，面臨著較大的產(chǎn)業(yè)升級和轉移壓力。為了盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，并促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省政府推出了一系列政策措施鼓勵部分勞動密集型、低附加值產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)轉移。

2 廣東省內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移的現(xiàn)狀

改革開放以來，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值增長都超過兩位數(shù)，經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，綜合實力顯著增強。廣東的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是珠三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與國際產(chǎn)業(yè)轉移的推動密不可分，同時珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一定程度上帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，帶動形式主要是區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移。

由于經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區(qū)在資源稟賦上存在差異，發(fā)達地區(qū)的企業(yè)為了實現(xiàn)利潤最大化，追求低價的生產(chǎn)要素，就會向欠發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)達國家的歷史證明，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。然而，自20世紀90年代后期以來，珠三角地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了快速發(fā)展之后，面臨著資源約束和成本壓力。大多數(shù)的中小加工企業(yè)往往是成本節(jié)約型，市場競爭程度高，利潤率較低。當環(huán)境和生產(chǎn)要素成本上升，導致產(chǎn)業(yè)利潤進一步下降時，就會考慮轉移到其他生產(chǎn)要素成本較低的地區(qū)。另外，由于珠三角地區(qū)集聚市場的繁榮，大多數(shù)的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉移的過程中只是將制造中心轉移到生產(chǎn)要素成本較低的欠發(fā)達地區(qū)，銷售中心或者企業(yè)總部仍將留在珠三角地區(qū)。因此，現(xiàn)階段廣東省的區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移很大程度上是一種成本節(jié)約型產(chǎn)業(yè)轉移，轉移主體主要是中小企業(yè)，轉移的方式以建立生產(chǎn)加工基地或設立生產(chǎn)加工點為主。

3 廣東省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢分析

廣東省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉移是指珠三角地區(qū)較落后的產(chǎn)業(yè)向粵北山區(qū)和東西兩翼轉移，無論是從傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢理論來看，還是從產(chǎn)業(yè)政策方面看，粵北山區(qū)和東西兩翼都具有承接珠三角地區(qū)轉移產(chǎn)業(yè)的明顯優(yōu)勢。

3.1 地理與要素稟賦的優(yōu)勢

地理位置決定了一個地區(qū)與原料產(chǎn)地和目標市場的距離，要素稟賦則會帶來要素投入成本的差異，在其他條件相同的情況下，企業(yè)更愿意將生產(chǎn)活動定位到要素成本低廉的地區(qū)。東西兩翼和粵北山區(qū)，毗鄰發(fā)達的珠三角地區(qū)，因此，與目標市場的距離很近，可以有效降低交易成本。而且，東西兩翼和粵北山區(qū)的各種生產(chǎn)要素的成本更加低廉。

3.2 政策優(yōu)勢

為了鼓勵珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)及東西兩翼轉移，加快山區(qū)及東西兩翼經(jīng)濟發(fā)展，促進珠江三角洲產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動廣東省經(jīng)濟加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，2005年3月，廣東省人民政府制定并頒布了《關于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉移的意見(試行)》，拉開了第一輪產(chǎn)業(yè)轉移的序幕。2008年5月，《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》出臺，開始了新一輪產(chǎn)業(yè)和勞動力轉移的部署。省政府不斷出臺措施，拿出資金，鼓勵各地建立承接產(chǎn)業(yè)轉移的工業(yè)園區(qū)，到2011年6月底，廣東省35個省級認定的產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)，入園項目(含意向)2 988個，總投資額超7 029.7億元。

3.3 社會距離優(yōu)勢

社會距離是指在歷史、文化、語言、風俗和商業(yè)習慣等方面產(chǎn)業(yè)承接地與轉出地的差異。一個地區(qū)與投資來源地區(qū)的社會距離越大，企業(yè)選擇該區(qū)位的可能性則越小。共同的語言、歷史和文化使得東西兩翼和粵北山區(qū)與珠三角地區(qū)在社會距離方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。

4 廣東省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的問題與對策

雖然在廣東省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉移具有很大的優(yōu)勢，但在產(chǎn)業(yè)轉移的過程當中，同樣遇到了不少問題。一方面，根據(jù)日本的經(jīng)驗，大量產(chǎn)業(yè)轉移出去有可能導致該地區(qū)出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”，導致當?shù)亟?jīng)濟增長下降，財政收入減少，失業(yè)率上升等問題，珠三角的一些地區(qū)為了保持經(jīng)濟的增長速度和稅收水平，會在一定程度上阻止產(chǎn)業(yè)向外轉移。另一方面，就目前已經(jīng)形成的珠三角向東西兩翼和粵北山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移來看，大量的企業(yè)都選擇轉移到了水質(zhì)優(yōu)良的水源地區(qū)，大量的工業(yè)園區(qū)都在往河流上游方向布局、且沿江分布，而且這一趨勢并無明顯改變，這樣的產(chǎn)業(yè)布局使得產(chǎn)業(yè)承接地的環(huán)境和水資源保護問題面臨極大的潛在風險?；谏鲜鰡栴}，本文提出以下對策建議。

4.1 做好產(chǎn)業(yè)甄選，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉移

珠三角地區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移應該是逐步推進的，有選擇的產(chǎn)業(yè)轉移。珠三角地區(qū)存在著大量的低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)，珠三角要保持在全國的競爭優(yōu)勢，需要將這些產(chǎn)業(yè)進行轉移已經(jīng)成為社會各界的共識。然而，我們更應該清醒地認識到產(chǎn)業(yè)轉移是一個循序漸進的過程，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展對加工制造業(yè)的依賴是根深蒂固的，盲目的產(chǎn)業(yè)轉移很有可能導致珠三角地區(qū)的“產(chǎn)業(yè)空心化”。因此，在推進產(chǎn)業(yè)轉移的過程中一定要做好產(chǎn)業(yè)甄選工作，首先從既不具有比較優(yōu)勢，也不具有集聚優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)開始，逐步推進產(chǎn)業(yè)轉移，并控制好這些產(chǎn)業(yè)的轉移速度。在這些衰退產(chǎn)業(yè)轉移的同時鼓勵有實力的企業(yè)留下來，或者是僅僅把生產(chǎn)制造部分轉移出去，將總部和研發(fā)部分留下來，以促進珠三角地區(qū)發(fā)展“總部經(jīng)濟”。

4.2 解決技術軟肋，促進產(chǎn)業(yè)升級

改革開放30多年來，珠三角地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，資本、技術密集型的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷上升。然而，珠三角地區(qū)經(jīng)濟的創(chuàng)新能力依然不強，這從珠三角與周邊的粵東、粵西和粵北山區(qū)的經(jīng)濟差距不斷拉大就可以看出，正是由于珠三角地區(qū)經(jīng)濟的創(chuàng)新能力缺乏，導致其經(jīng)濟的輻射能力不強，故未能拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，差距反而越來越大。因此，要充分認識到珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的必要性。在吸引國際高新技術產(chǎn)業(yè)落戶珠三角的同時，政策應該更多地支持本土企業(yè)自主創(chuàng)新，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術，以保障區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

4.3 形成以產(chǎn)業(yè)集群為導向的產(chǎn)業(yè)轉移機制

區(qū)域梯度差異是推進產(chǎn)業(yè)轉移的重要前提條件，然而，產(chǎn)業(yè)轉移并不是簡單地轉移到低梯度地區(qū)就好，而是應該轉移到適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，這時以產(chǎn)業(yè)集群為導向是不錯的選擇，低梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)次集聚區(qū)不僅可以依據(jù)其生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢降低生產(chǎn)成本，同時可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應降低交易成本，只是低梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群更多的是處于產(chǎn)生和成長階段，需要進一步地發(fā)展壯大以充分降低交易成本。當產(chǎn)業(yè)集群形成以后，就會自發(fā)地發(fā)揮其內(nèi)在的自我強化機制，吸引關聯(lián)產(chǎn)業(yè)移入，推動集群走向成熟階段，最終形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

4.4 發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)承接能力

實行比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，首先要認清自己的優(yōu)勢，任何一個地區(qū)與其他地區(qū)相比總有自己的比較優(yōu)勢所在，經(jīng)濟相對落后的地區(qū)也不例外，其最明顯的比較優(yōu)勢就是市場潛力巨大，勞動力資源豐富且成本低廉；其次，要抓住機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。珠三角和其他沿海地區(qū)正式抓住了改革開放的機遇，充分利用國家的政策優(yōu)惠，發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用自己的廉價勞動力等優(yōu)勢資源承接產(chǎn)業(yè)轉移，取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就?，F(xiàn)階段，國家正通過西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，為較落后地區(qū)提供政策支持；廣東省也通過制定各種優(yōu)惠政策鼓勵珠三角產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉移，并通過資金支持、加強基礎設施建設、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)等措施提高東西兩翼和粵北山區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力。

4.5 防止污染轉移，實現(xiàn)科學發(fā)展

在承接產(chǎn)業(yè)轉移，經(jīng)濟發(fā)展的過程中必然引起一定程度的環(huán)境污染，這是經(jīng)濟發(fā)展不可避免的代價，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護歷來是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。然而，環(huán)境的承載負荷是有限的，如果不顧及環(huán)境自身有限的自我凈化能力，片面追求經(jīng)濟增長速度，超過環(huán)境承載負荷的污染必然導致更大的損失。由于環(huán)境污染的代價更多的是社會來共同承擔的，因此，政府作為社會最主要的公共管理部門，理應在防止和治理污染的問題上盡到最大的職責。首先，政府要做好環(huán)境規(guī)劃、設置生態(tài)屏障、落實環(huán)境污染責任。政府在編制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，不能只考慮經(jīng)濟因素，而是應當把生態(tài)、環(huán)境因素和經(jīng)濟因素結合起來一起考慮。在承接產(chǎn)業(yè)轉移時，應根據(jù)本地的資源環(huán)境狀況有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉移，使區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境規(guī)劃相適應，這樣才符合經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠利益。嚴格落實環(huán)境污染責任，將環(huán)境污染也納入到地方政府官員的政績考核標準中，加強環(huán)境污染的行政問責制建設。其次，努力構建環(huán)境公民社會。目前我國的環(huán)境保護措施主要是政府命令式的強制規(guī)制，企業(yè)缺乏參與環(huán)境保護的積極性，社會公民大多都是旁觀者，僅僅利用有限的政府力量去管理無處不在、無時不發(fā)生的所有環(huán)境污染行為也是不現(xiàn)實的，因此，必須要把各種社會主體納入環(huán)境保護的主體中來，努力構建環(huán)境公民社會，就要建立完善的環(huán)境信訪體系，便于其向環(huán)保部門反映情況、提出建議或投訴。政府只有充分重視環(huán)境公民的利益表達，并將其作為環(huán)境保護決策的重要依據(jù)，才能全面有效地防止環(huán)境污染行為的發(fā)生，實現(xiàn)真正的科學發(fā)展。

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