天津市津南區(qū)大型農(nóng)貿(mào)市場和食品加工戶較多，一些違法制售假劣食品的黑窩點藏匿于鄉(xiāng)村較隱蔽的出租房內(nèi)，讓執(zhí)法人員很難發(fā)現(xiàn)。從2007年開始，該區(qū)食品藥品監(jiān)督管理強化食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效解決了這個問題。

目前，津南區(qū)全部8個鎮(zhèn)和1個辦事處都設(shè)立了食品安全監(jiān)督管理站，每個村還設(shè)置了食品安全協(xié)管員。這些協(xié)管員充當(dāng)了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，一旦發(fā)現(xiàn)有食品安全問題的違法行為，立即直線上報。2011年，該區(qū)依靠三級監(jiān)控網(wǎng)已組織開展專項整治8次，搗毀非法煉制地溝油窩點2個，取締非法分裝食用油小作坊8個，端掉毒豆芽生產(chǎn)黑窩點3個，查處假冒保健食品案件2起，確保了轄區(qū)食品市場的安全與穩(wěn)定。

日常監(jiān)管通風(fēng)報信村級食品協(xié)管員威力大

協(xié)管員除了檢查日常食品衛(wèi)生外，還有一項重要的使命就是調(diào)查黑作坊、地溝油、毒豆芽、病死豬等重大食品安全隱患，發(fā)現(xiàn)后及時上報，起到偵察員的作用

見到村級食品協(xié)管員張俊領(lǐng)時恰逢她正在社區(qū)一家小吃店檢查衛(wèi)生。從洗菜到地面，從碗筷到冷食，張俊領(lǐng)在這個小吃店足足檢查了30分鐘。她所負(fù)責(zé)的這個小區(qū)叫咸水沽鎮(zhèn)永安社區(qū)，一共有2374戶、7120多人。在這個大的居住社區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有9家超市、14家餐館、一家菜市場和多家小吃店。作為一名村級食品衛(wèi)生協(xié)管員，她的職責(zé)就是及時發(fā)現(xiàn)問題食品和問題經(jīng)銷者，及時向鎮(zhèn)里匯報，同時還要對一些不衛(wèi)生的行為進行檢查、規(guī)勸、督察。前幾年社區(qū)有一家小吃店，主要經(jīng)營炸雞排等油炸食物，生意很不錯。一次檢查時，張俊領(lǐng)發(fā)現(xiàn)油鍋里的油都發(fā)黑了，但店主還舍不得扔掉。用這樣的“黑油”繼續(xù)炸雞排肯定不好，張俊領(lǐng)立即給店主講解相關(guān)知識，告訴他炸油在高溫狀態(tài)下長期反復(fù)使用，與空氣中的氧接觸后會產(chǎn)生一些揮發(fā)物及醛、酮、內(nèi)酯等有刺激性氣味的物質(zhì)，這些物質(zhì)具有致癌作用。講解完后，她勸告店主馬上更換新油，以確保油炸的雞排質(zhì)量安全。像這些看似小的問題，卻跟社區(qū)百姓身體安全息息相關(guān)，單憑工商、衛(wèi)生等執(zhí)法部門是根本解決不完的，這就需要當(dāng)?shù)氐膮f(xié)管員來管理。

跟隨張俊領(lǐng)走進永安里社區(qū)一家大型超市，人來人往、熙熙攘攘的人群中，有不少營業(yè)員和她打著招呼。因為每天都來檢查，張俊領(lǐng)成了一張熟面孔?！敖裉烊鈴哪睦镞M的？”“還是原來那家放心肉店給我們配送的。”“我看看檢疫證明。”張俊領(lǐng)一邊仔細(xì)查看著檢疫證明，一邊看著肉的顏色。在蔬菜賣場，張俊領(lǐng)仔細(xì)詢問員工一箱韭菜的產(chǎn)地、質(zhì)量等級。雖然張俊領(lǐng)的臉上始終帶著微笑，但她詢問、檢查得非常仔細(xì)?！斑@個超市顧客很多，如果肉、蛋、菜等出現(xiàn)質(zhì)量問題，后果將很嚴(yán)重，所以是我檢查的重點?！睆埧☆I(lǐng)說。

“怎樣當(dāng)好一名合格的食品安全協(xié)管員呢？”張俊領(lǐng)說，首先是接受區(qū)、鎮(zhèn)主管部門的專業(yè)培訓(xùn)，然后就是自學(xué)，從書本上、報紙上、雜志上學(xué)習(xí)。在張俊領(lǐng)的辦公桌上放著一本封皮已經(jīng)有些陳舊了的 《食品安全知識手冊》，張俊領(lǐng)說，這里面的37種食品安全常識她已經(jīng)完全掌握。她說，雖然自己不可能跟專業(yè)部門那樣專業(yè)，但最起碼的肉、蛋、菜、油、面的標(biāo)志及外觀鑒別還是要掌握好的，這也為向上級匯報打下基礎(chǔ)。

天津市食品藥品監(jiān)督管理局津南分局副局長張立群說，協(xié)管員除了負(fù)責(zé)檢查日常食品衛(wèi)生外，還有一項重要的使命就是調(diào)查黑作坊、地溝油、毒豆芽、病死豬等重大食品安全隱患，發(fā)現(xiàn)后及時上報上級監(jiān)營部門，起到偵察員的作用。53歲的馬洪昌是津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)北洋村的一位食品安全協(xié)管員。2011年6月中旬，老馬就曾協(xié)助執(zhí)法部門端掉了村里一個非法制售地溝油的黑窩點，線索來源就是他在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的。張立群告訴記者，當(dāng)時老馬發(fā)現(xiàn)村里一家剛剛被承包的養(yǎng)豬場有些奇怪。于是通過一個星期的觀察，決定把這個情況立即反映給鎮(zhèn)里食品安全監(jiān)管站，咸水沽鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理部門隨后立即對這家養(yǎng)豬場進行了暗訪。可當(dāng)檢查人員檢查時發(fā)現(xiàn)，這家養(yǎng)豬場表面上沒有任何違法行為，就在大家一籌莫展時，細(xì)心的馬洪昌發(fā)現(xiàn)養(yǎng)豬場內(nèi)還有一排小平房值得懷疑。檢查人員進去一看，屋里有各種地溝油加工設(shè)備和加工的大桶地溝油。最終，執(zhí)法人員確定這家養(yǎng)豬場確實存在熬制地溝油的行為，津南區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局一舉端掉了這個地溝油黑窩點。

上傳下達全面巡查鎮(zhèn)級食品監(jiān)管站嚴(yán)把關(guān)

辛莊鎮(zhèn)有餐飲企業(yè)30多家，食品經(jīng)營戶50多家，對這些地方，鎮(zhèn)監(jiān)管站都要會同村協(xié)管員嚴(yán)格檢查，不留死角。

58歲的李炳成是津南區(qū)辛莊鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站站長，他的手機24小時開機，目的是讓20名村級食品藥品協(xié)管員隨時可以和他保持聯(lián)系。他告訴記者，全鎮(zhèn)有餐飲企業(yè)30多家，食品經(jīng)營戶50多家，對這些地方他們都要會同村協(xié)管員嚴(yán)格檢查，不留死角。

“作為鎮(zhèn)這一級食品藥品安全監(jiān)管站，主要承擔(dān)什么任務(wù)？”李炳成說：“我們的任務(wù)是傳達區(qū)局的工作任務(wù)，向20名村級協(xié)管員第一時間進行部署安排，首先起到一個二傳手的作用。接下來，我們會全面部署、組織、推動、落實。具體職責(zé)是，制定本鎮(zhèn)的食品安全責(zé)任書，并及時與15個部門、20個村村委會簽訂。每月28日召開全鎮(zhèn)各村的食品藥品安全聯(lián)席會議，及時研究部署。每月還要對20名監(jiān)管員進行技術(shù)培訓(xùn)，部署具體工作。最后是年終對各村食品、藥品安全工作進行考評，考評成績與獎金掛鉤?！痹诶畋赊k公室的櫥柜里放著很多文件夾，記者隨手打開其中一個，里面詳細(xì)記錄著各村2012年春節(jié)期間對食品、藥品聯(lián)查的詳細(xì)部署方案、檢查推動方案和最終的總結(jié)。

“對20名村協(xié)管員怎樣管理？”李炳成答道：“我們首先對20名協(xié)管員挑選全面把關(guān)。沒有一定組織能力、業(yè)務(wù)能力和責(zé)任能力的人是絕不能當(dāng)村級食品安全協(xié)管員的，我們把關(guān)很嚴(yán)，絕不濫竽充數(shù)，村級協(xié)管員一般都是由業(yè)務(wù)能力強的村兩委班子成員兼任。在具體管理上，我們每周都給他們布置專項檢查任務(wù)并發(fā)放檢查表，對村里超市、養(yǎng)殖戶和企業(yè)進行全面檢查，務(wù)求不走過場，求實效。”

統(tǒng)一部署上下聯(lián)動區(qū)食品安全監(jiān)管部門總負(fù)責(zé)

三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實解決了“基層薄弱，基礎(chǔ)脆弱”問題，真正做到了基層食品安全工作有人管、有辦法管、管得住、管得好。

津南區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長金建國告訴記者，食品安全當(dāng)前最怕的問題是上熱下涼。但因為食品監(jiān)管人員數(shù)量有限，難以做到面面俱到。為解決這個問題，津南區(qū)在市、區(qū)有關(guān)部門的大力支持下，從2007年就開始建立起一個區(qū)、鎮(zhèn)、村三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，目的就是從根本上解決食品安全管理面多線長、難以清除死角的老大難問題。幾年的實踐證明，這種方式切實解決了“基層薄弱，基礎(chǔ)脆弱”問題，真正做到了基層食品安全工作有人管、有辦法管、管得住、管得好。

目前，津南區(qū)、鎮(zhèn)、村三級食品安全監(jiān)控網(wǎng)實現(xiàn)無縫對接。首先建立了相應(yīng)管理制度。區(qū)食品藥品安全管理局每月召開一次鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管站工作例會，對責(zé)任目標(biāo)落實和協(xié)管員發(fā)揮作用情況進行匯報、交流，對各鎮(zhèn)下一階段重點工作進行部署。區(qū)主管部門還要求各鎮(zhèn)食品監(jiān)管站每月要召開一次食品安全協(xié)管員例會，監(jiān)管站要安排好部署工作，并做好對協(xié)管員的考核。村協(xié)管員發(fā)現(xiàn)問題要在第一時間向鎮(zhèn)匯報，鎮(zhèn)里馬上向區(qū)里匯報。另外，津南區(qū)還完善了區(qū)監(jiān)管部門、鎮(zhèn)監(jiān)管站工作信息隨報和重大食品安全信息第一時間報告制度、食物中毒事件醫(yī)療機構(gòu)雙向報告制度、重要節(jié)日和重大活動期間食品安全零報告制度。如果鎮(zhèn)、村發(fā)現(xiàn)重大食品質(zhì)量問題，區(qū)食品主管部門還會組織協(xié)調(diào)工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門立即加以解決。

“你們對鎮(zhèn)食品監(jiān)管站、村協(xié)管員怎樣進行考核和獎勵？”

“各鎮(zhèn)食品設(shè)立的監(jiān)管站為各鎮(zhèn)政府下屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)食品安全工作的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，履行食品安全日常監(jiān)督管理職能，業(yè)務(wù)上接受區(qū)食品安全委員會辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，我們對他們的考核有多項指標(biāo)。村級193名協(xié)管員實行聘任制，任期為一年。如果表現(xiàn)好，可以延聘；如果表現(xiàn)不好，可以隨時解聘。為鼓勵這些村級協(xié)管員，區(qū)財政專門拿出一部分資金給他們進行生活補助，每名每月100元。另外，對干得好的還要進行重獎，有些鎮(zhèn)對食品安全協(xié)管員的年終獎達到1萬元。”