李建明，胡秋實(shí)

（衡水市 a. 政府招待處；b. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，河北 衡水 053000）

衡水市地處河北省東南部，屬冀中平原地帶。這里工業(yè)資源比較匱乏，大中型企業(yè)較少，是典型的農(nóng)業(yè)大市，因此，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。在這樣的條件下，衡水市要想有一個(gè)較大的發(fā)展，在三大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展中小企業(yè)。

一、目前衡水市中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

改革開(kāi)放 30多年來(lái)，衡水市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批知名度較高的產(chǎn)品和企業(yè)，顯現(xiàn)出較快發(fā)展的勢(shì)頭。

（一）經(jīng)濟(jì)總量迅速膨脹，主體地位更加突出

2011年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上交稅金、增加值、銷售收入分別達(dá)到65億元、864億元、3 596億元。其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上交稅金占全市財(cái)政收入的80%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市 GDP的 79%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全市二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的75%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投入占全市社會(huì)總投資的75%。

（二）骨干企業(yè)脫穎而出，支撐作用日趨明顯

全市規(guī)模以上(年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 2 000萬(wàn)元以上)工業(yè)企業(yè)由 2010年的 763家上升到 2011年的 859家，實(shí)現(xiàn)增加值 323.6億元，對(duì)全市工業(yè)貢獻(xiàn)效率為70.1%，拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng) 9.6個(gè)百分點(diǎn)。春風(fēng)集團(tuán)、京華制管有限公司、華林板業(yè)有限公司、金音樂(lè)器有限公司等 30家企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模效益居國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列，壓濾機(jī)、熒光粉、膠輥等 36項(xiàng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率居國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品前列。

（三）特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)

全市積極對(duì)特色行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，不斷提高其聚集效應(yīng)。全市絲網(wǎng)、玻璃鋼、橡塑制品、采暖鑄造、紡織服裝、化工制藥、鋼板鋼構(gòu)、裝備制造、食品飲品、工藝美術(shù)等十大特色產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行形勢(shì)健康、平穩(wěn)，形成了一縣一業(yè)、或一縣多業(yè)的發(fā)展格局。去年，全市十大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入 1 213億元，實(shí)現(xiàn)增加值292億元，上繳稅金24億元，同比分別增長(zhǎng)23.7%，24.3%和29.8%。

1) 絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主要集中在安平縣，并輻射到深州、饒陽(yáng)等地。安平縣被授予中國(guó)絲網(wǎng)產(chǎn)銷基地，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到85%以上，占全國(guó)出口量的80%。2011年，全市絲網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入135.1億元，增加值 38.2億元，上繳稅金 2.37億元，同比分別增長(zhǎng)18.1%，17.1%和17.8%。

2) 玻璃鋼產(chǎn)業(yè)。主要分布在棗強(qiáng)、冀州、故城、桃城等縣市區(qū)。棗強(qiáng)縣被授予中國(guó)玻璃鋼生產(chǎn)基地，是國(guó)內(nèi)三大玻璃鋼生產(chǎn)基地之一，占全國(guó)市場(chǎng)的25%。2011年，全市玻璃鋼企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入 135.3億元，增加值 31.8億元，上繳稅金 2.54億元，同比分別增長(zhǎng)35.5%，30.2%和26.8%。

3) 橡塑制品產(chǎn)業(yè)。工程橡膠產(chǎn)業(yè)主要集中在桃城區(qū)、景縣。景縣被授予中國(guó)橡塑膠管生產(chǎn)基地；桃城區(qū)被授予中國(guó)工程橡膠生產(chǎn)基地，工程橡膠產(chǎn)品占全國(guó)市場(chǎng)份額的 45%。2011年，全市橡塑制品企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入235.1億元，增加值67.2億元，上繳稅金5.09億元，同比分別增長(zhǎng)32%，38.7%和37%。

4) 采暖鑄造產(chǎn)業(yè)。采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集中在冀州市。冀州市被授予中國(guó)采暖鑄造生產(chǎn)基地，暖氣片產(chǎn)量占全國(guó)市場(chǎng)的 1/8，年出口量占全國(guó)的 80%。2011年，全市采暖鑄造企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入 135.9億元，增加值 31.1億元，上繳稅金 1.95億元，同比分別增長(zhǎng)30%，28.7%和23.6%。

5) 金屬制品產(chǎn)業(yè)。金屬制品產(chǎn)業(yè)主要分布在桃城區(qū)、景縣。景縣被授予中國(guó)鐵塔之鄉(xiāng)等榮譽(yù)稱號(hào)，廣川(景縣)鐵塔國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá) 60%。2011年，全市金屬制品企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入 301.1億元，增加值80.6億元，上繳稅金 6.21億元，同比分別增長(zhǎng)25.8%，26.5%和35.3%。

6) 工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在武強(qiáng)、饒陽(yáng)、深州等地。武強(qiáng)的西洋樂(lè)器出口量居全國(guó)第一。2011年，全市工藝美術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入19.4億元，增加值5.8億元，上繳稅金4 149萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)12.3%，9.5%和8%。

（四）新興產(chǎn)業(yè)日趨壯大，發(fā)展空間尤為廣闊

全市在電子信息、新材料、新能源等領(lǐng)域，出現(xiàn)了一批有發(fā)展?jié)摿Φ墓歉善髽I(yè)。電子信息產(chǎn)品包括交互式智能白板、雷達(dá)天線、LED照明等。圍繞絲網(wǎng)、玻璃鋼、工程橡膠、制動(dòng)材料等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)了高性能非金屬縫合材料、高性能助劑、添加劑等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高性能材料。代表企業(yè)有衡水寶力工程橡膠有限公司、冀州中意復(fù)合材料有限公司、河北精信化工集團(tuán)等。

（五）整體素質(zhì)明顯提升，科技創(chuàng)新步伐加快

全市以大力實(shí)施科技興企戰(zhàn)略為重點(diǎn)，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。一批骨干企業(yè)和主導(dǎo)行業(yè)均不同程度地引進(jìn)了一些國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先設(shè)備和技術(shù)，裝備水平已達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。目前，全市有408家民營(yíng)企業(yè)建立了自主開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，與國(guó)內(nèi)200多家高等院校、科研單位建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，年開(kāi)發(fā)省級(jí)以上新產(chǎn)品 80多項(xiàng)；企業(yè)質(zhì)量管理已經(jīng)走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，創(chuàng)省名優(yōu)產(chǎn)品 35項(xiàng)，創(chuàng)全國(guó)馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo) 20項(xiàng)，有370家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)ISO9000認(rèn)證，全市利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展?fàn)I銷業(yè)務(wù)的企業(yè)超百家。

二、衡水市中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然說(shuō)衡水市中小企業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放 30多年的發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍然存在著工業(yè)總量小、立市企業(yè)缺乏、產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)等一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）衡水中小企業(yè)發(fā)展中存在的不足

1) 企業(yè)規(guī)模小、科技含量低。2011年，全市入統(tǒng)企業(yè)增加值平均規(guī)模4 241萬(wàn)元，低于全省平均水平 30 000萬(wàn)元，居全省下游。龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈條底仍是困擾我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2010年，全市規(guī)模以上高新技術(shù)增加值實(shí)現(xiàn) 30.1億元，僅占全省規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值(804.9億元)的3.7%，占比較低。這充分說(shuō)明我市企業(yè)仍以粗放型經(jīng)濟(jì)為主，企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低。

2) 骨干企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。目前，我市上規(guī)模的企業(yè)較少，僅859家，相對(duì)于較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，單體企業(yè)規(guī)模明顯偏小，帶動(dòng)、輻射能力十分薄弱。從而導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、知名品牌少、研發(fā)能力不足等一系列問(wèn)題。

3) 投入不足，新增長(zhǎng)點(diǎn)較少。從固定資產(chǎn)投資情況看，受國(guó)家貨幣政策持續(xù)收緊的影響，2011年1-6月份，我市工業(yè)投資完成 123億元，低于時(shí)間進(jìn)度 0.8個(gè)百分點(diǎn)，低于城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速 1.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)技改投資完成 59.7億元，低于時(shí)間進(jìn)度 4.1個(gè)百分點(diǎn)，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資比重的48.5%。從項(xiàng)目建設(shè)情況看，列入省第一批重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目有69個(gè)，總投資1 078.43億元，年計(jì)劃投資僅 172.5億元，占總投資的 16%。特別是截止2011年 6月底，31個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目完成投資 31.4億元，占年投資計(jì)劃的33.9%，低于時(shí)間進(jìn)度16.1個(gè)百分點(diǎn)，投入明顯不足。

（二）制約衡水市中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸

1) 資金瓶頸。去年以來(lái)，國(guó)家先后 6次調(diào)整準(zhǔn)備金率，2次加息，貨幣政策持續(xù)收緊。同時(shí)，我市投產(chǎn)新上項(xiàng)目增多，造成流動(dòng)資金缺口加大；市場(chǎng)回暖、訂單增多，造成購(gòu)買(mǎi)原材料資金缺口加大；原材料價(jià)格上漲，造成企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)占?jí)杭哟?；這些均造成了資金壓力加大。據(jù)了解，今年全市投產(chǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)流動(dòng)資金缺口比上一年增加 53億元，從而造成投產(chǎn)項(xiàng)目不能達(dá)產(chǎn)達(dá)效，有的企業(yè)有訂單不敢接、有市場(chǎng)不敢入。資金制約成為企業(yè)發(fā)展的重要障礙。受國(guó)家貨幣政策的影響，民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金日趨緊張，致使本來(lái)就存在貸款難、擔(dān)保難的民營(yíng)企業(yè)猶如雪上加霜。尤其是中小企業(yè)很難獲得中長(zhǎng)期貸款，融資成本不斷攀升；有些企業(yè)由于缺少抵押物，很難獲得企業(yè)發(fā)展所需的流動(dòng)資金，影響了企業(yè)合同的簽定，一些大的合同不敢接，影響企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)展和企業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)企業(yè)具有固定資產(chǎn)少、資金回籠慢等問(wèn)題，不易獲得銀行貸款支持，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資不足，延長(zhǎng)了項(xiàng)目的建設(shè)周期，也影響了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。

2) 人才瓶頸。人員的缺乏一方面表現(xiàn)在高層次的管理人才和技工人才。有些企業(yè)雖然規(guī)模比較大，但是由于廠區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)條件艱苦，休閑娛樂(lè)等配套設(shè)施嚴(yán)重匱乏，員工沒(méi)有休閑的去處，致使高層次員工留不住。造成這些問(wèn)題的原因最關(guān)鍵的是政府和企業(yè)對(duì)引進(jìn)的人才做出的承諾沒(méi)有落實(shí)，比如工資待遇問(wèn)題、家屬工作問(wèn)題、孩子入園入學(xué)問(wèn)題等不能解決和落實(shí)導(dǎo)致人才流失。另一方面是普通工人的缺乏。目前不僅僅是沿海地區(qū)出現(xiàn)用工荒，而且內(nèi)地也出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，而且越來(lái)越嚴(yán)重。如桃城區(qū)中小企業(yè)高級(jí)技術(shù)人才、管理人才、特別是熟練技工嚴(yán)重不足，如寶力橡膠、冀軍橋閘等企業(yè)招收車工、電焊工等技工人員難，留住管理人員和技工人員只能靠提高職工工資，這樣使企業(yè)生產(chǎn)成本增加，利潤(rùn)空間縮小，企業(yè)效益減少。另外中小企業(yè)的家族式管理，使企業(yè)人才難求、難留。家族外的員工即便有較高的管理知識(shí)和專業(yè)技能，也很難依靠能力獲得晉升。有才干的人始終被排除在決策層外，沒(méi)有歸屬感和發(fā)展前途，只有一走了之。

3) 管理瓶頸。衡水市中小企業(yè)規(guī)模不大、投資相對(duì)較少，因此對(duì)管理費(fèi)用特別看重。企業(yè)一般建立時(shí)間不長(zhǎng)，在組織結(jié)構(gòu)上也比較精簡(jiǎn)，這樣雖然降低了費(fèi)用但也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者(創(chuàng)始人)在工作中，事無(wú)巨細(xì)都去過(guò)問(wèn)、插手，從企業(yè)全局角度來(lái)看，無(wú)可厚非，但仔細(xì)分析卻弊端很多。首先分散了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的精力，使自己不能更好地決策；其次影響了下屬的工作積極性，易讓下屬產(chǎn)生惰性和不信任感，無(wú)法形成企業(yè)向心力。全市企業(yè)管理水平總體較低，應(yīng)對(duì)能力較差，一些企業(yè)滿足于當(dāng)前現(xiàn)狀，目光短視。忽視企業(yè)文化建設(shè)，沒(méi)有建立起必要的制度更不用說(shuō)現(xiàn)代化企業(yè)制度。企業(yè)發(fā)展之初的家庭式的管理方式仍然在沿用著，結(jié)果使企業(yè)規(guī)模不大、效益不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)等問(wèn)題更加嚴(yán)重。

三、如何做大做強(qiáng)衡水市中小企業(yè)

（一）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

產(chǎn)業(yè)聚集是最重要的平臺(tái)和發(fā)展環(huán)境，聚集是產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套成本最低、專業(yè)化協(xié)作能力最強(qiáng)、企業(yè)依賴程度最高的一種規(guī)模效應(yīng)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”和“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”為原則，按“產(chǎn)業(yè)集聚，功能配套”要求，加快塊狀產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化改造步伐，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)交通、科技、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套水平，著力建設(shè)集聚型、科技型、生態(tài)型、服務(wù)型園區(qū)。二是加大產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)交通、通信、倉(cāng)儲(chǔ)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本；加強(qiáng)新的電源項(xiàng)目建設(shè)和供水設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)供電供水能力；改善園區(qū)生態(tài)條件，配套完善生活服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造安全舒適的工作和生活環(huán)境。三是鼓勵(lì)各類投資主體以各種形式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，逐步建立多元化投入機(jī)制。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市化進(jìn)程，逐步把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)納入城市建設(shè)規(guī)劃。推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集群，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展的成功路子。四是規(guī)范各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的管理。制定產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。建立公共服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)品研發(fā)、共享提供交流平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)集群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造衡水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

（二）培育龍頭企業(yè)

大企業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力。要把培育大企業(yè)作為提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，在抓招商引資的同時(shí)，更加注重支持現(xiàn)有骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。篩選優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)企業(yè)以質(zhì)量效益為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)營(yíng)鏈條，做強(qiáng)主業(yè)、做大總量、拓展市場(chǎng)。政府幫助其制訂實(shí)施五年發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)其加強(qiáng)研發(fā)，強(qiáng)化管理，制定標(biāo)準(zhǔn)，培育品牌，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方面的核心帶動(dòng)作用。開(kāi)展“一企一策”對(duì)口幫扶，支持骨干企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、并購(gòu)重組和運(yùn)用品牌經(jīng)營(yíng)、虛擬經(jīng)營(yíng)等方式整合中小企業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)低、小、散問(wèn)題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使骨干企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓和經(jīng)營(yíng)管理上盡快達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。

（三）拓寬資金來(lái)源，破解融資瓶頸

當(dāng)前，加息效應(yīng)已導(dǎo)致部分中小企業(yè)流動(dòng)資金鏈條中斷，從而影響了部分中小企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再加上土地、原材料價(jià)格上漲等因素，導(dǎo)致占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)絕大部分的中小企業(yè)舉步維艱。中小企業(yè)融資難成為制約工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。健全而透明的社會(huì)信用體系是一個(gè)高度發(fā)達(dá)市場(chǎng)的關(guān)鍵組成部分，而這卻成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最大軟肋。中小企業(yè)普遍規(guī)模較小，投資規(guī)模與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，容易遭到市場(chǎng)淘汰，銀行一般不會(huì)選擇中小企業(yè)作為貸款對(duì)象，從而造成了金融機(jī)構(gòu)普遍不愿貸款給中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)。為此，政府部門(mén)首先要優(yōu)選一批有潛力、有項(xiàng)目、有信譽(yù)的規(guī)模企業(yè)，把真正有資金需求的中小企業(yè)篩選出來(lái)，將信用評(píng)價(jià)良好的優(yōu)良企業(yè)直接推薦給市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)銀企互惠雙贏。其次，把握政策契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的扶持力度。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和金融政策，充實(shí)企業(yè)融資信息庫(kù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極打造小微企業(yè)與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)信息溝通的平臺(tái)。再次，深入推進(jìn)金融體制改革，創(chuàng)新融資模式。積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用企業(yè)債券、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃等融資模式，解決企業(yè)資金困難。另外，要嘗試建立民間銀行，聚集民間資本，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。最后，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，增強(qiáng)擔(dān)保能力。加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)控制、過(guò)錯(cuò)追究和退出機(jī)制方面，建立立體的全覆蓋檢查方法，保障擔(dān)保機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升中小企業(yè)發(fā)展能力。樹(shù)立環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是安全閥、環(huán)境是戰(zhàn)略資源的理念，把環(huán)境建設(shè)落實(shí)到為客商提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良保證上。一是落實(shí)政策。中央、省、市政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)工業(yè)、項(xiàng)目和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到位。二是簡(jiǎn)化程序。要堅(jiān)持推行“一口受理、一章審定、一費(fèi)交清”模式，為重點(diǎn)項(xiàng)目審批提供“綠色通道”。三是減負(fù)治亂。要大力治理涉及企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查。公安政法部門(mén)要加強(qiáng)企業(yè)及周邊社會(huì)治安環(huán)境綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的違法行為，構(gòu)建企業(yè)周邊長(zhǎng)治久安的良好環(huán)境。四是營(yíng)造輿論氛圍。要充分利用衡水日?qǐng)?bào)、電臺(tái)等媒體的作用，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，為中小企業(yè)發(fā)展造勢(shì)鼓勁，努力營(yíng)造發(fā)展中小企業(yè)的濃厚氛圍。五是政府應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。要加大對(duì)發(fā)展勢(shì)頭好、納稅增幅大、技術(shù)改造取得新突破的優(yōu)秀中小企業(yè)和企業(yè)家的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高中小企業(yè)的知名度和社會(huì)認(rèn)知度，進(jìn)而形成全市中小企業(yè)加快發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（五）積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

以上曾經(jīng)提到衡水市工業(yè)資源匱乏，不具備發(fā)展重工業(yè)的條件，但這不能說(shuō)衡水市不能發(fā)展工業(yè)。而是要避開(kāi)自己礦產(chǎn)資源不足的短處，瞄準(zhǔn)高科技產(chǎn)品，下大力發(fā)展一批資源消耗少，經(jīng)濟(jì)效益高，而又有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。只有這樣，衡水中小企業(yè)的發(fā)展才有后進(jìn)，才能立于不敗之地。如目前，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)其發(fā)展。一是通過(guò)在原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，發(fā)展科技含量高、增長(zhǎng)潛力大、引導(dǎo)帶動(dòng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，來(lái)提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)工藝技術(shù)改造來(lái)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量、產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也減少資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和降低生產(chǎn)成本。