□蔣慧敏/仁壽縣文宮片區(qū)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站

仁壽縣是“十年九旱”的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有提灌站11300座，351258kW/11328臺(tái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱救災(zāi)奪豐收中發(fā)揮了顯著作用。由于受諸多因素的影響，仁壽縣相當(dāng)一部分提灌站仍處于“癱瘓”或“半癱瘓”狀態(tài)，無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，筆者提出仁壽提灌站管理機(jī)制改革的思路和建議。

1 思路和原則

（1）所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則。管理制度改革是指在不改變已建國(guó)有、集體所有提灌站所有權(quán)的前提下，按所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，放活使用權(quán)，充分發(fā)揮工程效益，確保提灌站資產(chǎn)保值增值。

（2）供水商品化的原則。用水單位和個(gè)人必須按規(guī)定繳納抽水費(fèi)，以促進(jìn)提灌站良性運(yùn)行機(jī)制的形成。

（3）社會(huì)效益和經(jīng)營(yíng)效益兼顧的原則。必須優(yōu)先滿足人們生活用水和牲畜飲水，重點(diǎn)保證農(nóng)業(yè)灌溉用水，兼顧企業(yè)和其它用水。發(fā)生嚴(yán)重旱澇災(zāi)害時(shí)，必須積極投入抗旱排澇活動(dòng)。

（4）依法管理的原則。改革后的提灌站必須遵守《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》的各項(xiàng)規(guī)定，服從農(nóng)業(yè)主管部門的統(tǒng)一管理和調(diào)度。

2 改革形式

（1）放活國(guó)家和集體管理的農(nóng)村提灌站使用權(quán)，可采取承包、租賃、拍賣、股份制和股份合作制等多種形式出讓提灌站使用權(quán)。

（2）具備條件的農(nóng)民群眾、社會(huì)法人和其他公民均可單獨(dú)出資或以資金、技術(shù)、物資、勞力作股與他人聯(lián)合承包、承租、購買已建成提灌站使用權(quán)或新建提灌站。

（3）出讓使用權(quán)期限：招標(biāo)承包3～5年，租賃5～10年，拍賣10～20年，股份合作制30年，特殊情況可延長(zhǎng)或縮短。新建機(jī)電提灌站，建設(shè)（投資）者依法長(zhǎng)期享有所有權(quán)。

3 具體方法

農(nóng)村提灌站管理制度改革應(yīng)在仁壽縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

（1）國(guó)有提灌站由仁壽縣農(nóng)業(yè)主管部門主持出讓使用權(quán)。集體管理的提灌站使用權(quán)可由當(dāng)?shù)卣?、片區(qū)農(nóng)機(jī)站、產(chǎn)權(quán)單位和灌區(qū)群眾代表等組成專門的委員會(huì)，負(fù)責(zé)資格審查，確定合理價(jià)格，按照“公開、公平、自愿、公正”的原則確定受讓人。出讓提灌站的使用權(quán)，出受雙方要簽訂協(xié)議，明確雙方各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在規(guī)定的使用期限內(nèi)，對(duì)以承包、租賃和股份合作方式經(jīng)營(yíng)的，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓；對(duì)于購買使用權(quán)的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營(yíng)的權(quán)利。

（2）國(guó)有提灌站使用權(quán)出讓資金納入農(nóng)村提灌建設(shè)資金管理，由仁壽縣農(nóng)機(jī)局專項(xiàng)用于提灌站的興建和維護(hù)補(bǔ)助。集體管理的提灌站使用權(quán)出讓金由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理，分戶儲(chǔ)存，按“誰所有，誰使用”的原則進(jìn)行支出安排，用于本工程設(shè)施維修、更新改造、完善配套和水毀修復(fù)，或用于在受益集體范圍內(nèi)興建其他工程，不得平調(diào)或挪用，接受審計(jì)、財(cái)政及農(nóng)機(jī)主管部門的監(jiān)督。

（3）農(nóng)村提灌站的抽水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照成本補(bǔ)償、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，區(qū)別不同用途分別核定。農(nóng)業(yè)灌溉用水抽水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，按維護(hù)工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)、滿足農(nóng)業(yè)灌溉功能正常發(fā)揮所需要的運(yùn)行、維護(hù)、管理成本和合理費(fèi)用的原則確定；工業(yè)生產(chǎn)和場(chǎng)鎮(zhèn)生活用水抽水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照保證工程抽水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、稅金和合理利潤(rùn)的原則核定，生活用水的利潤(rùn)率應(yīng)略低于生產(chǎn)用水。抽水費(fèi)由工程管理單位使用管理，用作工程運(yùn)行、維護(hù)和管理等費(fèi)用。集體管理、已出讓使用權(quán)和民辦、私營(yíng)及其他投資建成的機(jī)電提灌站，抽水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)可按上述原則由經(jīng)營(yíng)者與用水戶通過合同協(xié)商決定。其管理模式、抽水費(fèi)的征收、使用和工程的維護(hù)保養(yǎng)、運(yùn)行管理等，由工程管理單位組織用水單位、用水戶按照“一事一議”原則自主確定。所在的片區(qū)農(nóng)機(jī)站要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。提灌站抽水費(fèi)要嚴(yán)格用于工程的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、日常管理、維修保養(yǎng)和更新改造。4 意見和建議

（1）農(nóng)村提灌站管理制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)十分重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（2）管理制度改革后，農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)提灌站管理和指導(dǎo)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)者、經(jīng)營(yíng)管理者履行職責(zé)情況的監(jiān)督、檢查。

（3）要重視對(duì)受旱災(zāi)害嚴(yán)重，灌區(qū)提水揚(yáng)程較高，提水級(jí)數(shù)較多，抽水費(fèi)負(fù)擔(dān)較重地區(qū)的群眾給予關(guān)心和幫助，盡可能安排使用抗旱、救災(zāi)等資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（4）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要積極籌集資金，力爭(zhēng)用5～8年的時(shí)間完成提灌站的更新改造任務(wù)，并將股份制、股份合作制引入提灌站建設(shè)，形成多元化、開放式的投入新格局。

（5）要采取綜合治理措施，建立健全各項(xiàng)管護(hù)制度。各級(jí)人民政府和相關(guān)部門要各司其責(zé)，加大對(duì)盜竊等人為破壞行為的打擊力度，堅(jiān)決杜絕人為損毀現(xiàn)象發(fā)生。