謝中月

（沈陽大學 師范學院，遼寧 沈陽 110015）

資源和環(huán)境問題是人類面臨的一個世界性難題，礦產資源的開發(fā)與環(huán)境保護則是其中的重要內容。在我國，隨著對礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護重要作用認識的加深，促使經濟建設朝著又好又快方向穩(wěn)步發(fā)展。這是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)社會經濟可持續(xù)發(fā)展的可貴實際行動。在世界經濟全球化的今天，正確認識和處理礦產資源的開發(fā)與環(huán)境保護的關系，既要著眼國際環(huán)境的大背景，又要從具體國情出發(fā)，因地制宜地探索出切實可行的發(fā)展思路和務實的行動策略。

一、朝陽市自然環(huán)境的基本特點和生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

朝陽市位于遼寧省西部，處于蒙古高原向沿海平原過渡的二、三階梯交界地帶，西北高、東南低，屬低山丘陵區(qū)。氣候屬溫帶半干旱季風氣候，具有溫差大、日照長、輻射強，降水少、易干旱、蒸發(fā)量大，春秋兩季風沙大的特點。

朝陽市山地多、平地少、土質貧瘠。全市山地占72%，其中，坡度小于2°的耕地只占耕地面積的32%，耕地支離破碎，100畝以上的地塊只占35%，有機質含量低，養(yǎng)分不足，平均糧食畝產200公斤左右。林地條件差，樹木發(fā)育緩慢，林相殘破，郁閉度低。牧草地植被稀疏矮小，退化嚴重，有的已為不毛之地。未利用地溝壑縱橫，巖石裸露，土地生態(tài)系統(tǒng)平衡能力脆弱。

目前，朝陽市生態(tài)環(huán)境存在的主要問題是水土流失嚴重。森林覆蓋率為35.6%，多為解放后營造的各類人工林，屬中、幼齡林，原始森林遭到破壞，原始植被早已不復存在。山地表土層大量流失，堅硬巖石構成的山體巖石面露出地表，裸露的地表極易形成水土流失。朝陽生態(tài)環(huán)境惡化的根源，既有自然因素，也有人為因素。

（1）自然因素。朝陽市處于溫帶半干旱季風性氣候帶，大氣降水明顯偏少，旱年的頻率不斷增加，氣候干旱化影響植被生長；山地、坡地土壤質地輕，保水保土能力差；受地形地貌影響，朝陽市所轄境內坡陡溝深，溝壑縱橫，5°以上坡面起伏不平，土體不穩(wěn)，坡地占總土地面積的77.4%，加大了徑流對地表的沖刷；植被條件差，受歷代人類開發(fā)建設活動的影響，天然植被已被破壞，恢復過渡較緩慢。

（2）人為因素。近代朝陽人口增長，燒柴較缺，亂砍濫伐，濫割、濫刨現(xiàn)象未能有效得到禁止，植被受到破壞；盲目開發(fā)和不合理的農耕方式，加上過度放牧等因素加劇了對植被的破壞；大量的修路、開礦、采石等開發(fā)建設項目，嚴重干擾了對水、土資源的有效保持，不僅破壞了原有植被，而且增加了水土流失面積。

嚴重的水土流失，導致生態(tài)環(huán)境惡化，洪澇災害頻繁發(fā)生，生產條件低下，使可利用的土地面積減少，影響連續(xù)耕作，土地利用結構失調，土壤肥力下降，導致常規(guī)農業(yè)生產產量低而不穩(wěn)。

近年來，在市委、市政府和各級職能部門的重視和努力下，朝陽市的生態(tài)保護和環(huán)境建設取得了一定成績，耕地水土流失面積得到有效控制，呈逐年減少的趨勢。但耕地水土流失面積占朝陽市國土面積的比例仍然較高，達到52.73%；耕地沙化、鹽漬化面積仍有擴展之勢；森林質量下降，幼、中齡林所占比重太大，達到84.8%，加之人工造林數(shù)種單一，生態(tài)防御功能下降。近十幾年來水污染問題也很嚴重，地下水資源儲量銳減，水位下降較大，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)地下“漏斗”，部分河流出現(xiàn)斷流，各種自然災害頻繁。

二、朝陽市礦產資源現(xiàn)狀及其開發(fā)利用中的環(huán)境問題

朝陽市礦產資源比較豐富，礦產品種比較齊全，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類有益礦產67種，其中已探明儲量的有46種，礦產地830多處。有些礦種如金、鉬、錳、磷、石灰石、膨潤土、硅石、珍珠巖、粘土、含鉀巖石等為省內優(yōu)勢礦種；硅灰石、紫砂、鎳為境內首次發(fā)現(xiàn)；鐵、煤、油頁巖、白云巖、沸石、螢石、玄武巖、輝綠巖、花崗巖等在省內占有重要位置。此外，尚有許多礦種如銅、鉻、鎢、銀、鉛、鋅、鉑、鈀、石棉、泥炭、理石，以及地下熱水、礦泉水等具有較好的開發(fā)前景［1］369－426。

礦產資源的開發(fā)為朝陽經濟發(fā)展提供了一定的物質基礎，但由于朝陽礦產資源儲藏特點及開發(fā)中出現(xiàn)的問題，致使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境又遭遇新的危機。

1.朝陽市的礦產資源的基本特征

（1）礦產品種比較齊全。已發(fā)現(xiàn)的有益礦種占全國已發(fā)現(xiàn)有益礦種的45%，占全省礦種的61%。發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)所需的主要礦產如鐵、錳、金、鉬、鎳、煤、石灰?guī)r、白云巖、膨潤土、磷等基本齊全，尤其是鋼鐵冶金工業(yè)所需要的鐵礦石和輔助原料礦產，品種俱全。

（2）部分礦產儲量豐富。錳礦儲量占全省總量的99.2%，有東北地區(qū)唯一的大型錳礦床；鉬礦儲量占全省總量的21.38%，金儲量占全省總量的16.8%，均居全省第二位；石棉是全省兩大產區(qū)之一；鐵礦儲量和規(guī)模僅列鞍山、本溪、遼陽之后，居全省第四位；多數(shù)非金屬礦產儲量豐富，探明的石灰石儲量為5億噸，膨潤土3 400多萬噸，珍珠巖1800萬噸，硅石5億多噸，在省內都占有重要地位。

（3）礦點多、分布廣。不僅有規(guī)模較大、儲量較豐富的大礦床，而且還有眾多規(guī)模較小、零星分布的小礦床、小礦點。如鐵礦，既有儲量上億噸的大型鐵礦床，又有遍布5個縣（市）的140余處中、小礦床（點）；金礦（點）有110多處，遍及全市，適合于各種規(guī)模開發(fā)。

（4）礦床（點）埋藏條件好。主要礦種如鐵、錳、石灰石、白云巖、膨潤土、硅石、珍珠巖、沸石等礦體（層）走向長、厚度大、質量較好、礦床構造簡單、礦石成分均一、易采易選、便于開發(fā)利用［1］226－298

2.朝陽市礦產資源開發(fā)對環(huán)境的負面影響

朝陽市的主要礦產資源多貯藏在地表以及地下，以礦山、礦井、礦坑為主要存在類型。開發(fā)礦產的同時，勢必對地表墊面造成不同程度的剝離、破壞，在一定程度上改變了地表的自然和生態(tài)環(huán)境，這種對環(huán)境的影響多是負面的、消極的。尤其對于朝陽這樣生態(tài)比較脆弱地區(qū)而言這種負面影響就顯得更加敏感。

（1）破壞地表生態(tài)環(huán)境，加劇自然災害，影響野生動物生存。礦產開發(fā)的總趨勢是規(guī)模不斷擴大，范圍不斷擴展。大礦呈片狀集中化開采，小礦呈點狀分散化采掘，尤其是近幾年來，礦區(qū)、礦點數(shù)量增長勢頭迅猛。這對地表植被的破壞速度遠遠超過植被恢復的速度。據(jù)報道，有的地方以承包荒山為名，實際是為了開發(fā)荒山之下的礦產，荒山變礦山；受鐵礦利益驅使，有些地方的多年生的油松林遭到砍伐；原來山青氣凈的林地、草地，現(xiàn)在成為裸露的礦床、渣山，風起塵揚。礦區(qū)荒漠化擴大，加劇了當?shù)氐乃亮魇Ш惋L沙災害。林地和草地是野生動物的棲息之地，人類對其“家園”的無情破壞和侵占，又使這些生靈流離失所，甚至走向滅亡［2］。新中國成立以前，朝陽人民就深受生態(tài)之苦，建國后，朝陽人民立下改天換地之雄心壯志，經過幾代人的不懈奮斗，山青了，水秀了，生態(tài)環(huán)境有了很大的改觀，昔日幾近絕跡的狼、野豬、山雞、野兔等野生動物，在朝陽境內的多個地方頻頻出現(xiàn)，這種生態(tài)環(huán)境的恢復是何等的不易！然而，隨著朝陽市采礦業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是受某些礦產高利潤的驅使，非法采礦屢禁不止，多少人多少年的生態(tài)建設成果，又面臨著新的危機！

（2）毀占耕地農田，影響農業(yè)生產。目前，朝陽市礦產綜合利用程度還很低，采礦廢棄物數(shù)量很大，尾礦、礦渣需要較大的堆放場所，有的只好侵占農田。有些礦體存在于農田之下，為了挖礦，不惜廢掉農田。也有的在自家的承包耕地上做起了礦產買賣，農業(yè)轉眼之間變成了礦業(yè)。由于礦區(qū)產業(yè)化的發(fā)展，礦加工企業(yè)陸續(xù)在某些礦區(qū)周圍建立起來，廠房、廠區(qū)及交通設施占用了大量耕地。

（3）廢棄物污染環(huán)境，危害居民生活。采礦業(yè)的盲目擴大和畸形發(fā)展，除了對周圍土地和生物等資源帶來直接的、顯著的影響和破壞以外，還通過對周邊的大氣、水環(huán)境施加影響，破壞人居環(huán)境，使人居環(huán)境質量下降，生活環(huán)境惡化，直接危害居民身心健康。目前，朝陽市采礦業(yè)依然是能耗大戶，也是資源浪費嚴重、技術比較落后的粗放加工產業(yè)，如果缺少剛性環(huán)保措施，礦業(yè)“三廢”得不到合理有效的處理，廢氣、廢水、廢渣將對生態(tài)環(huán)境造成立體化污染，其后果不堪設想。如廢氣隨風飄散，廢渣伴水流失，廢水沿河流淌，有毒、有害的污染物通過水面養(yǎng)殖、農田灌溉等環(huán)節(jié)，直接影響著人們的生活和健康。據(jù)有關部門通過對老虎山河流域實地堪查，老虎山河上游的敖漢旗四家子鎮(zhèn)境內與建平縣接壤處建有4家鐵選廠，均沒有尾礦除塵凈化設備，所排放的尾礦砂直接流入到老虎山河主干流，直接污染了朝陽市大二型燕山湖水庫的水質。

三、礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護策略研究

1.加強教育和宣傳，樹立礦產開發(fā)與環(huán)境保護并重的科學發(fā)展觀

人的大腦是個體人的行為指令中樞，人的具體行為主要受制于人的觀念，而堅定的觀念指導的行為又具有強烈的主動性，其他外在條件施加影響而產生的行為是被動的和不穩(wěn)定的。同樣，對人的群體活動影響力最大的是具有指導意義的思想觀念，因此能否形成正確的礦產資源觀和環(huán)境觀是解決資源和環(huán)境領域問題的根本所在。學校教育旨在塑造未來合格公民，應把正確礦產資源觀環(huán)境觀作為一項最重要的教育內容，同時要抓好深入人心的社會宣傳，強化公民的環(huán)境意識。那么應該樹立怎樣的礦產資源觀和環(huán)境觀呢？

（1）礦產資源的非可再生性。相對于人類歷史來講，地球上的礦產資源是不可再生的，數(shù)量有限，用一點少一點，總會有枯竭的時候。對于某一個地區(qū)來說，更是如此。然而，在今后相當長的時期內，工業(yè)化的基礎性條件還不可能擺脫對礦產資源的依賴。因此，擺在人們面前的一個重要課題就是怎樣用好礦產資源。非可再生性使人們懂得要珍惜和合理利用礦產，堅決反對掠奪式開發(fā)，破壞性開采。

（2）資源和環(huán)境的代際共有性。地球上或某地區(qū)的礦產資源和環(huán)境不歸屬于某一代或幾代人所有，而是從祖宗先人那里繼承而來，是當代和后代共同的財富和依存條件。因此對于礦產資源的利用，不能無限制地損耗和浪費，不能“吃祖宗飯，斷子孫路”。當我們借助史料想象曾經美好的自然環(huán)境，為我們的先人對環(huán)境的破壞而深感惋惜和遺憾的時候，是對先人不當行為抱怨和責問，還是深刻反省一下我們自己“將留給我們后代怎樣的環(huán)境！”

（3）兩種資源觀。日益卷入全球化的中國經濟發(fā)展，必然需要一個開放的國家礦產資源戰(zhàn)略。對于國家來講，不能只依存于國內的礦產資源，要有國內、國外兩種礦產資源觀念。同樣，一個地區(qū)也要樹立域內、域外兩種資源意識，在礦產資源的開發(fā)和利用上，域內外合作共贏，互惠互利。要從開放、長遠的視角，解決礦產資源的開發(fā)和供給問題。

（4）資源和環(huán)境的倫理觀。礦產資源的開發(fā)戰(zhàn)略應注重區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。不僅礦區(qū)、礦山生產內部要和諧，礦產開發(fā)還要注意與相鄰區(qū)域經濟發(fā)展和居民生產和生活建立資源互動、互補的和諧關系?！疤幱谛碌臍v史時期，礦產資源的屬性已經多元化，在資源屬性的基礎上，已經派生出生態(tài)屬性、經濟屬性、社會屬性、政治屬性等。礦產資源開發(fā)往往對生態(tài)和環(huán)境帶來一定負面影響，其生態(tài)環(huán)境效應日益受到關注?！庇嘘P專家建議，“礦產資源開發(fā)必須重視綠色，注重生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經濟，綠色礦山是明智的選擇。要嚴格控制污染物轉移，嚴格控制高能耗、高污染產業(yè)的轉移以及產品生產和出口。

（5）生態(tài)經濟觀?，F(xiàn)在人們越來越認識到，GDP（國內生產總值）重要，QL（生活質量指標）和PQLI（物質生活質量指數(shù)）更重要。資源開發(fā)是經濟建設，環(huán)境保護也是經濟建設。發(fā)達國家在資源開發(fā)和環(huán)境保護上曾經有過“先污染，后治理”的深刻教訓，代價慘重。既然已經有了前車之鑒，我們豈能再犯同樣的錯誤［3］！

總之，正確處理朝陽礦產資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護問題，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，實現(xiàn)礦產資源和自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是出發(fā)點，也是最終歸宿。

2.合理規(guī)劃，科學定位礦產資源在地區(qū)經濟發(fā)展中的作用

在現(xiàn)代經濟社會中，資源型城市問題突出，面對資源的枯竭，被迫經濟轉型，而且難度很大。資源型產業(yè)的經濟基礎是建立在礦產資源之上，隨著礦產的消耗殆盡，其經濟也將走向蕭條，因此被經濟學家稱為“夕陽產業(yè)”，需要從地區(qū)經濟社會的宏觀和微觀角度科學決策，合理規(guī)劃，科學定位礦產的地位和作用。既讓礦產開發(fā)成為一個重要經濟增長點，又使礦產得到有序的、可持續(xù)利用，避免一哄而上破壞性開發(fā)。

3.嚴格執(zhí)法，堅決制止礦產資源和自然環(huán)境破壞行為

國務院早于2000年就批復了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，明確了對生態(tài)環(huán)境實施強制性保護的規(guī)定。2004年，國家環(huán)?？偩钟殖雠_了《關于加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作的意見》，明確提出了各類資源開發(fā)的“禁區(qū)”。早已將礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理納入到了法制軌道。因此，礦產資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護工作也是有法可依的［4］。

執(zhí)法部門要明確礦業(yè)生態(tài)環(huán)境治理責任。首先要明確地方政府是當?shù)氐V業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的第一治理責任人，要本著“誰污染，誰治理”的原則落實好治理生態(tài)環(huán)境的費用，使治理資金落實到位。治理資金應從企業(yè)利潤中提取，專項用于礦山生態(tài)恢復和生態(tài)補償［5］。

礦業(yè)工程項目的審批要依法嚴格執(zhí)行環(huán)境評價程序，做到決策科學，布局合理。

建立健全礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護行政責任追究的長效機制。將礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、監(jiān)督管理貫穿于礦產資源開發(fā)、生產的全過程，尤其是基層主管領導要責任到位，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，嚴肅查處違法行為。

建立舉報投訴機制，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。就目前情況看，舉報投訴礦業(yè)企業(yè)污染環(huán)境的群眾，大都是因個人或村民組利益受到傷害后的被動投訴，盡管如此，他們還要頂著個別企業(yè)打擊報復以及威脅恐嚇的壓力。如能實現(xiàn)嚴格執(zhí)法，對舉報者給予保護或適當?shù)莫剟?，群眾必然會主動監(jiān)督，為執(zhí)法部門提供大量的證據(jù)。

4.加強技術革新，提高礦產綜合利用率和環(huán)境污染物處理水平

積極改進礦產采掘、加工設備，消化、吸收先進的礦產開發(fā)和利用技術，提高礦產資源利用率，節(jié)省有限資源。加大環(huán)境保護工程和技術投入，減少廢物和環(huán)境污染物的直接排放。切實把環(huán)境效益作為評價企業(yè)社會貢獻度的重要指標之一。

［1］董硯國.朝陽年鑒［M］.北京：中國文史出版社，2008.

［2］賈定國.承德市礦山開采中的環(huán)境地質與地質災害問題［J］.科技信息，2010（20）：363.

［3］樊萬選.論河南礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償［J］.生態(tài)經濟，2010（07）：138－142.

［4］伊彩文.礦產資源開發(fā)對環(huán)境的影響及對策［J］.中山大學研究生學刊：自然科學、醫(yī)學版，2010（04）：73－80.

［5］陳俊彥.礦產資源的開發(fā)與環(huán)境保護［J］.商業(yè)文化：下半月.2012（2）：295.