張永利

（昌黎縣環(huán)境保護監(jiān)測站，河北 秦皇島 066600）

“十二五”期間秦皇島市加強環(huán)境應急能力建設的對策

張永利

（昌黎縣環(huán)境保護監(jiān)測站，河北 秦皇島 066600）

結(jié)合秦皇島市沿海旅游城市的實際情況，指出了環(huán)境應急管理中存在的機構(gòu)不健全、人員不固定、設備和經(jīng)費缺乏等問題，并從隊伍、裝備、預案、演習、應急指揮、危險化學品運輸?shù)?0個方面提出了對策，以期為環(huán)境應急管理工作提供參考。

環(huán)境應急；地理信息系統(tǒng)；衛(wèi)星導航；遙感；對策

“十二五”時期是秦皇島市經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的突發(fā)環(huán)境安全風險交織并存，環(huán)境安全面臨著嚴峻的形勢與挑戰(zhàn)。環(huán)境保護部于2010年12月17日印發(fā)了《全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設標準》，提出了以強化地市級突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應對能力為重點的指導意見，為今后一段時間加強市級環(huán)保部門環(huán)境應急能力、提升突發(fā)環(huán)境事件應對水平、推進環(huán)境應急管理體系建設指明了方向。

1 秦皇島市環(huán)境應急能力現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)企業(yè)環(huán)境風險多樣

在環(huán)保部《2011年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》中，秦皇島市共有44家廢氣國家重點監(jiān)控企業(yè)、23家廢水國家重點監(jiān)控企業(yè)、9家污水處理廠國家重點監(jiān)控企業(yè)。這些重點監(jiān)控企業(yè)涵蓋鋼鐵、水泥、紙漿造紙、電力、玻璃、淀粉、釀酒、化工、糧油、機械、港口、電子制造等眾多行業(yè)，使秦皇島市突發(fā)環(huán)境事件風險呈現(xiàn)出多樣性和復雜性。

1.2 道路交通隱患不容忽視

秦皇島市境內(nèi)現(xiàn)有大秦線、京山線、京秦線3條鐵路線，京沈高速、沿海高速2條高速公路，有205國道、102國道2條國道。危險化學品運輸車輛發(fā)生交通事故而引發(fā)的次生環(huán)境污染不容忽視。

1.3 旅游業(yè)發(fā)展離不開環(huán)境應急

秦皇島是我國著名的旅游勝地，素有“京津后花園”之稱，擁有國家歷史文化名城山海關、避暑勝地北戴河以及南戴河旅游度假區(qū)、昌黎黃金海岸、長城入?？诘?0多個獨具魅力的旅游景區(qū)。2011年1～7月，秦皇島市共接待國內(nèi)游客1 055.5萬人次，同比增長10.6%；旅游總收入86.1億元，同比增長19.1%[1]。近年來，秦皇島市提出了“旅游立市”的政策，旅游業(yè)的健康發(fā)展離不開強有力的環(huán)境應急能力，以保障環(huán)境安全。

1.4 海水浴場石油污染時有發(fā)生

隨著渤海石油開采、遠洋運輸業(yè)和近海捕魚業(yè)的發(fā)展，秦皇島市海水浴場石油污染時有發(fā)生。海洋石油污染會消耗海水中的溶解氧，刺激赤潮的發(fā)生，損害海洋漁業(yè)資源，破壞濱海濕地，玷污海灘等濱海娛樂場所，影響濱海城市形象[2]。蓬萊19-3油田B、C平臺發(fā)生溢油事故后，海水石油污染問題備受人們關注。

2 秦皇島市環(huán)境應急能力建設存在的問題

2.1 機構(gòu)與人員方面

秦皇島市各級環(huán)保部門僅有依照《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》 設置的應急領導小組、應急監(jiān)測小組等臨時機構(gòu)，沒有專門的環(huán)境應急機構(gòu)與專職人員，制約著秦皇島市環(huán)境應急工作的發(fā)展。

2.2 設備方面

用于環(huán)境應急監(jiān)測的各種檢測管一般具有2年左右使用壽命[3]。各級環(huán)保部門均配備了一定數(shù)量的應急監(jiān)測管等環(huán)境應急設備，但部分試劑存在過期現(xiàn)象。進口環(huán)境應急設備所用的試劑過期后，沒有相應資金購置試劑，導致形不成有效的應急能力。部分縣區(qū)的環(huán)境應急能力與本地可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件不匹配。

2.3 經(jīng)費方面

各級環(huán)保部門均有一定數(shù)量的環(huán)境應急設備，但應急設備維護經(jīng)費無法落實；環(huán)境應急人員夜間及周末均按照要求在各自單位值班，但環(huán)境應急人員的值班經(jīng)費無法落實；環(huán)境應急人員的手機要求24 h開機，但環(huán)境應急人員的通訊費無法落實。

3 秦皇島市提高環(huán)境應急能力的對策

突發(fā)性環(huán)境污染事故沒有固定的排放方式和排放途徑，都是突然發(fā)生、來勢兇猛，在短時間內(nèi)排放大量污染物質(zhì)，對環(huán)境造成嚴重污染和破壞，給人民生命和國家財產(chǎn)造成重大損失[4]。環(huán)境科學是一門邊緣性學科，秦皇島市要提高應對突發(fā)環(huán)境污染事故的能力，應結(jié)合其他學科的優(yōu)勢，采取綜合性的對策。

3.1 建立環(huán)境應急組織機構(gòu)

落實環(huán)境應急管理機構(gòu)，要有專門的機構(gòu)或部門、專職的人員行使環(huán)境應急管理行政職能。秦皇島市各級環(huán)保部門要積極籌劃，與政府有關部門協(xié)調(diào)，爭取編制、設立應急管理辦公室，作為統(tǒng)籌環(huán)境應急管理工作的常設機構(gòu)。各級環(huán)保部門的應急管理辦公室應依各自職責，負責相應級別突發(fā)環(huán)境事件的應急管理工作。

3.2 建立環(huán)境應急經(jīng)費保障機制

各級環(huán)保部門應向本級人民政府請示，將環(huán)境應急經(jīng)費列入本級財政年度預算，建立環(huán)境應急經(jīng)費保障機制。

3.3 加強環(huán)境應急隊伍的建設

突發(fā)性事件的應對有了嚴格的制度和嚴密的方案后，關鍵就是人的執(zhí)行。各級環(huán)保部門要建立專業(yè)性強、訓練有素、紀律嚴明、行動迅速的突發(fā)環(huán)境事件應急隊伍，對突發(fā)環(huán)境事件快速反應、有效應對。

各級領導干部應以身作則，帶頭學習，全面掌握法律法規(guī)，明確應急管理工作的職責、要求和方法，確保在處置突發(fā)事件中頭腦清楚、不亂方寸、指揮有序、措施得力。

3.4 加強環(huán)境應急裝備建設

市、縣（區(qū)） 環(huán)保局購置與轄區(qū)相適應的環(huán)境應急監(jiān)測設備、調(diào)查取證設備、無線上網(wǎng)筆記本及應急車輛，市環(huán)保局建立環(huán)境應急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)配全市應急能力。環(huán)境應急裝備應保持完好，按規(guī)定維護升級、淘汰更新相應藥品，保持正常使用狀態(tài)，確保隨時用于應急工作。

3.5 加強環(huán)境應急準備能力建設

建立健全有效的突發(fā)事件預防和應急準備制度，是做好突發(fā)事件應急處置工作的基礎。首先各級環(huán)保部門應認真制訂科學有效的突發(fā)環(huán)境事件應急預案。其次是建立健全突發(fā)事件的監(jiān)測預防制度。突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警，是及時做好應急準備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的前提。再次是認真落實突發(fā)事件的應急處置和求援規(guī)定。突發(fā)事件發(fā)生后，各級環(huán)保部門在第一時間組織各方面力量，依法及時采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財產(chǎn)造成的損害。

3.6 加強環(huán)境應急例行演習

各級環(huán)保部門應有計劃地組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急演習，加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演習，提高協(xié)同能力。同時還應組織群眾學習環(huán)境應急的有關知識，提高群眾對突發(fā)環(huán)境事件的自救、互救能力，以便減少給群眾造成的傷亡和損失。

3.7 構(gòu)建基于地理信息系統(tǒng)的應急指揮系統(tǒng)

將地理信息技術應用于環(huán)境事故應急處置系統(tǒng)，可提升環(huán)境事故應急管理和應急處置水平，并可以使環(huán)境基礎信息與環(huán)境管理信息以可視化的圖形、圖像方式呈現(xiàn)給決策管理人員[5]。為提高突發(fā)環(huán)境事件應對能力，秦皇島市應建立一套基于地理信息系統(tǒng)的環(huán)境應急指揮系統(tǒng)。

該系統(tǒng)應包括各級重點污染企業(yè)和危險廢物企業(yè)的地理位置、企業(yè)基本情況、特征污染物、潛在污染隱患，全市飲用水源地、醫(yī)院、學校、社區(qū)、村莊等環(huán)境敏感點的基本情況，環(huán)保系統(tǒng)的應急設備臺賬、應急監(jiān)測能力，應急領導小組、應急監(jiān)測人員情況以及全市環(huán)境應急專家數(shù)據(jù)庫等。

3.8 構(gòu)建基于北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的危險品運輸管理系統(tǒng)

把北斗衛(wèi)星導航技術用于危險品運輸監(jiān)管，在所有危險品運輸車輛上安裝衛(wèi)星導航客戶端，構(gòu)架危險品運輸管理系統(tǒng)，實時掌握車輛運行狀況。

突發(fā)環(huán)境事件處置成功的關鍵在于及時了解突發(fā)環(huán)境事件情況并迅速到達救援地點。在危險品運輸車輛發(fā)生突發(fā)事件時，市環(huán)保局可指揮距離事發(fā)地最近的環(huán)保局第一時間趕赴現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場情況。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)除導航定位外，還具備短報文通信功能[6]，通過衛(wèi)星導航終端設備可及時報告所處位置和突發(fā)環(huán)境事件情況，有效縮短應急處置時間，大大減少人民生命財產(chǎn)損失。

3.9 構(gòu)建基于衛(wèi)星遙感技術的海洋遙感監(jiān)測系統(tǒng)

為有效應對近海海洋石油污染和赤潮現(xiàn)象的發(fā)生，秦皇島市應加強衛(wèi)星遙感技術在海洋環(huán)境監(jiān)測方面的應用，構(gòu)建海洋遙感監(jiān)測系統(tǒng)。

各級環(huán)保部門應向環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應用中心遞交申請，注冊成為中心用戶，開展衛(wèi)星環(huán)境遙感監(jiān)測。環(huán)保部門按照《環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座（HJ-1） 數(shù)據(jù)產(chǎn)品分發(fā)管理辦法（暫行）》 的規(guī)定， 利用ENVI、ERDAS、ARCGIS等軟件人工開展遙感圖像處理，進行近海海域石油污染遙感監(jiān)測與赤潮遙感監(jiān)測工作。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測具有快速、同步、大范圍監(jiān)測海洋的能力[7]，可以克服常規(guī)監(jiān)測缺乏時空連續(xù)性、費用高，難以全面、及時監(jiān)測的不足。

3.10 構(gòu)建應急管理專題數(shù)據(jù)庫

突發(fā)事件的結(jié)束并不意味著應急管理的結(jié)束，而是進入一個新的階段——總結(jié)經(jīng)驗階段。建議各級環(huán)保部門加大環(huán)境應急資金投入，盡快建立健全突發(fā)事件的數(shù)據(jù)庫，詳細記錄突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展、救援、費用、各方的協(xié)調(diào)配合、造成的影響及啟示等數(shù)據(jù)，并做好數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)保管和分析評估，尤其要注重做好數(shù)據(jù)匯總、分析研究和后期評估，為建立更完善的環(huán)境應急預案和體系提供寶貴資料。

4 結(jié)論

通過建立組織機構(gòu)、保障應急經(jīng)費、加強隊伍和裝備建設、按照要求開展環(huán)境應急能力標準化建設，并將地理信息技術、衛(wèi)星導航技術、遙感技術和數(shù)據(jù)庫技術應用到環(huán)境應急管理中，可有效加強秦皇島市應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，保護環(huán)境安全，促進“十二五”時期秦皇島市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

[1]李永利.秦皇島旅游人數(shù)突破1 000萬人[N].河北經(jīng)濟日報，2011-08-13（ 2）.

[2]方曦，楊文.海洋石油污染研究現(xiàn)狀及防治[J].環(huán)境科學與管理，2007，32（ 09）:78-80.

[3]李國剛.環(huán)境化學污染事故應急監(jiān)測技術與裝備[M].北京:化學工業(yè)出版社，2005.

[4]萬本太.突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測與處理處置技術[M].北京:中國環(huán)境出版社，1996.

[5]楊凌,地理信息系統(tǒng)在環(huán)境應急管理中的應用[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2007（ 05） :49-50.

[6]王興玲.基于北斗衛(wèi)星的災情信息采集與災害應急指揮系統(tǒng)研究[J].西南師范大學學報:自然科學版，2007，32（ 03）:136-140.

[7]黃韋艮，毛顯謀，張鴻翔，等.赤潮衛(wèi)星遙感監(jiān)測與實時預報[J].海洋預報，1998，15（ 3）:110-115.

Strategies for Enhancing Environmental Emergency Ability of Qinhuangdao City during the National Twelfth Five-year Plan

Zhang Yongli
（Environmental Protection Monitoring Station of Changli County，Qinhuangdao Hebei066600，China）

Integrated with actual status that Qinhuangdao is coastal tourist city,it point out that there are some problems in environmental emergency,such as institution is not perfect,staff is not fixed,lack of equipment and funding.The strategy is proposed in ten aspects,such as team,equipment,preparedness,maneuver,emergency command,transportation of dangerous chemicals etc.so as to give reference to environmental emergency management.

environmental emergency； geographical information system； satellite navigation；remote sensing；strategy

X321

A

1008-813X（2012）01-0013-03

2011-12-05

張永利（1982-），男，河北高邑人，畢業(yè)于河北理工大學環(huán)境工程專業(yè)，助理工程師，現(xiàn)從事環(huán)境監(jiān)測與管理工作。

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.01.004