杜在娟 高 蕾

(煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院外事處，山東煙臺(tái) 264670)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)視角:生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)SWOT分析與發(fā)展對(duì)策

杜在娟 高 蕾

(煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院外事處，山東煙臺(tái) 264670)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為進(jìn)一步發(fā)展山東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)確立了全新的坐標(biāo)系。從區(qū)域戰(zhàn)略角度分析山東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下山東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)策:更新觀念，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要意義;創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);優(yōu)化布局，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚式發(fā)展;“雙輪驅(qū)動(dòng)”，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和競(jìng)爭(zhēng)力;擴(kuò)大對(duì)外開放，積極承接國(guó)際服務(wù)轉(zhuǎn)移;優(yōu)化外部環(huán)境，凝聚生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展合力;加強(qiáng)人力資源開發(fā)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供人才支撐。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū);生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);SWOT分析

一、山東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

從世界范圍看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)最具增長(zhǎng)力的部門，是新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，其水平高低已經(jīng)成為決定各國(guó)在國(guó)際分工中戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵。就國(guó)內(nèi)而言，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和新一輪對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。山東制造業(yè)規(guī)模大、技術(shù)水平高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，具有發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)明顯的比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，山東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度在15%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到40%左右，一些傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到改造和提升，內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次不斷改善和優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。2011年山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為進(jìn)一步發(fā)展山東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)確立了全新的坐標(biāo)系。本文通過(guò)SWOT分析法，從區(qū)域戰(zhàn)略角度分析山東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探求半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下山東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

二、山東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)SWOT分析

所謂SWOT分析就是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自身所具備的優(yōu)勢(shì)(strength)和劣勢(shì)(weakness)，所處環(huán)境中的機(jī)遇(opportunity)和威脅(threat)進(jìn)行全面分析，為制定提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供清晰思路。

(一)優(yōu)勢(shì)分析

1．較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。改革開放以來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)保持快速、健康的發(fā)展。2006－2010年GDP增幅分別達(dá)到14．7%、14．3%、12．1%、11．9%和 12．5%。2008 年實(shí)現(xiàn) 31072．1 億元。2010年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值39416．2億;山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值18724．9億元，比上年增長(zhǎng)13．3%。①《2010年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《大眾日?qǐng)?bào)》2011年3月1日。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“十一五”期間，山東服務(wù)業(yè)增加值平均每年增長(zhǎng)13．4%，居全國(guó)第三位;2010年，服務(wù)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)11376．8億元，年平均增長(zhǎng)26．9%;三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)2010年達(dá)到2．4:48．7:48．9。②山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化居全國(guó)前列，工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，石油化工、電子信息、車輛制造、鋼鐵、能源等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有較大需求。

3．對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)。山東是對(duì)外開放較早的沿海省份，處于亞太經(jīng)濟(jì)圈西環(huán)帶、東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要部位。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)囊括山東沿海七市，青島、煙臺(tái)、威海等市具有悠久的開放歷史，對(duì)外交往和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系廣泛，具有承接國(guó)際服務(wù)轉(zhuǎn)移、參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的基礎(chǔ)。

4．完備的基礎(chǔ)設(shè)施。山東公路密度大、質(zhì)量好，“五縱四橫一環(huán)”高等級(jí)公路網(wǎng)初步形成。京滬、京九兩大鐵路干線縱貫山東境內(nèi)，膠濟(jì)鐵路和兗石鐵路橫穿東西。航空事業(yè)發(fā)展迅速，空港密度大，已有濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海四個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，開通國(guó)內(nèi)外航線300多條;港口密集，是我國(guó)北方唯一擁有三個(gè)億噸大港(青島港、日照港、煙臺(tái)港)的省份。港口與公路、鐵路、空港運(yùn)輸體系相互配套，構(gòu)成了海、陸、空相互銜接的交通網(wǎng)絡(luò)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

5．城市化帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。山東省城市化進(jìn)程較快，2007年人口城鎮(zhèn)化率為46．75%，在全國(guó)排名第13位，全省17個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)排在前5位的依次是青島、威海、濟(jì)南、東營(yíng)、煙臺(tái)，位于半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的就有四個(gè)城市。城市化程度的不斷提高，為服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展提供了有利的市場(chǎng)條件和廣闊的發(fā)展空間。

6．良好的區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)。山東半島瀕臨渤海與黃海，東與朝鮮半島、日本列島隔海相望，西連黃河中下游地區(qū)，南接長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，北臨京津冀都市圈，區(qū)位條件優(yōu)越。從宏觀看，山東半島是中國(guó)大陸距離日韓最近的地區(qū)，具有得天獨(dú)厚的對(duì)外開放條件，三地皆深受儒家文化浸潤(rùn)，共屬東亞文化圈，山東半島也成為日韓服務(wù)業(yè)作用力最強(qiáng)的地區(qū)。從微觀看，地處南方發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)三角和北方發(fā)達(dá)地區(qū)京津遼中間，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中擁有重要地位，地緣條件優(yōu)越。

(二)劣勢(shì)分析

1．總量規(guī)模仍然偏小、比重偏低。2005－2007年山東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別為2281．5億元、2889．1億元、3582．3億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重為38．3%、40%和41%;同期，北京實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值分別為3000．6 億元、3505．4 億元、4377．5 億元，占服務(wù)業(yè)的比重為63%、62．8%、64．9%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)絕對(duì)值比山東同期多719億元、616億元、754億元，高出山東同期20個(gè)百分點(diǎn)左右。浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重分別為43．3%、44．6%、46．1%，也高于山東同期水平4－5個(gè)百分點(diǎn)。①數(shù)據(jù)來(lái)源:山東省發(fā)改委、山東省服務(wù)業(yè)網(wǎng)站．http://www．sdjw．gov．cn/art/2010/4/7/art_264_11572．html．

2．內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次低，行業(yè)集中度偏弱。山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重仍然較高，而現(xiàn)代物流、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，多數(shù)企業(yè)提供的是知識(shí)和技術(shù)服務(wù)鏈上的低端產(chǎn)品，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以商務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、證券業(yè)等新興行業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大反差。從行業(yè)資料來(lái)看，山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)單位規(guī)模普遍偏小，行業(yè)集中度弱，規(guī)模效應(yīng)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。2009年山東省納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)僅19戶，且多為央企。

3．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間缺乏融合互動(dòng)。山東省已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)重要的制造業(yè)基地，但制造業(yè)模式是基于加工貿(mào)易的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從事的生產(chǎn)、加工、裝配和制造環(huán)節(jié)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征是對(duì)資源的高強(qiáng)度消耗和高密集化使用，限制了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，制約了制造業(yè)溢出功能的有效發(fā)揮和拓展，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引力不足。同時(shí)，山東省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主動(dòng)為制造業(yè)服務(wù)的能力不強(qiáng)，知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間尚未形成融合發(fā)展的良好局面。

4．外資制造與本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。山東省制造業(yè)發(fā)展主要通過(guò)本地各類廉價(jià)資源(包括勞動(dòng)力、土地和環(huán)境等)對(duì)接由跨國(guó)公司主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量。這種模式在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，暴露出較為明顯的局限性，即外資企業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)薄弱。主要表現(xiàn):一是外資企業(yè)對(duì)本地金融機(jī)構(gòu)的信貸服務(wù)需求少;二是產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)等依賴于進(jìn)口，對(duì)本地研發(fā)或技術(shù)服務(wù)需求少;三是產(chǎn)品直接出口多，而且多進(jìn)入跨國(guó)公司營(yíng)銷體系。

5．智力支撐不夠。山東省在人才儲(chǔ)備方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平低，高層次專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才嚴(yán)重短缺的短板現(xiàn)象就顯露出來(lái)了。金融、物流、外包等高端人才引不進(jìn)、留不住，智力支撐不足，在很大程度上制約著半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

(三)機(jī)遇分析

1．新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。從國(guó)際形勢(shì)看，金融危機(jī)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)開始新一輪調(diào)整，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，服務(wù)外包和服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資繼續(xù)加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將跨上發(fā)展新臺(tái)階，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。

2．中央和地方政府政策推動(dòng)為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。近年來(lái)，國(guó)家已經(jīng)作出重點(diǎn)發(fā)展信息、科技、金融、咨詢、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署?！笆濉币?guī)劃提出，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn);要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合?！渡綎|省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);到2015年全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到45%以上，從業(yè)人員比重達(dá)到40%以上。這些都為加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造重要契機(jī)。山東經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)十多年的高速增長(zhǎng)，進(jìn)入新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，高污染、高耗能的資本密集型產(chǎn)業(yè)和出口導(dǎo)向型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)迫切需要向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，我國(guó)將進(jìn)入工業(yè)化的中后期，工業(yè)面臨著綜合要素成本上升、環(huán)境資源約束和增長(zhǎng)空間受限的挑戰(zhàn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的地位變得更為重要和突出。需要從過(guò)去片面注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)向注重生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，從“賣產(chǎn)品”向“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“中國(guó)制造”逐步向“中國(guó)服務(wù)”轉(zhuǎn)型。這也是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的應(yīng)有之意。

(四)威脅分析

1．思想觀念更新不到位。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大障礙來(lái)自思想觀念跟不上服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，部分決策者沒有把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略位置上來(lái)。近幾年，山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是通過(guò)高投資拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，從資金投入的流向上看，制造業(yè)固定資產(chǎn)投資較大，服務(wù)業(yè)投資比重偏小，低于全國(guó)及大部分省市。

2．體制障礙和法律政策滯后。目前，山東省除餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外，許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還存在政策性壁壘和壟斷現(xiàn)象，競(jìng)爭(zhēng)不充分。一些新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)范化程度低，競(jìng)爭(zhēng)秩序較為混亂，企業(yè)信用度較差，相關(guān)的法律政策體系不夠健全和配套。其結(jié)果使本應(yīng)具有廣闊市場(chǎng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏足夠的發(fā)展活力。

三、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策

(一)更新觀念，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要意義

要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)服務(wù)業(yè)本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)功能和發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，改變“重制造輕服務(wù)”、“重消費(fèi)性服務(wù)輕生產(chǎn)性服務(wù)”的陳舊觀念，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位予以重視。

(二)創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

從宏觀層面看，體制創(chuàng)新是引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要基礎(chǔ)。要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革和制度建設(shè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以參股、控股等形式進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。從微觀層面看，技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵。建立健全半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的的技術(shù)創(chuàng)新體系，組建各種形式的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，增加科技創(chuàng)新投入，提高技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)學(xué)研合作運(yùn)行機(jī)制，引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(三)優(yōu)化布局，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚式發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集聚模式能顯著推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是跨地區(qū)的新型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，要防止“諸侯經(jīng)濟(jì)”的抬頭，尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，在充分集聚各市比較優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)各自特色的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)劃布局、財(cái)政支持及政策引導(dǎo)等手段，科學(xué)合理引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，加快軟件園、科技創(chuàng)業(yè)園、金融集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代物流集聚區(qū)等建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)化布局、集聚化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、和諧發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)集群的制度壁壘及各自為政、產(chǎn)業(yè)趨同甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系，這是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的根本方向。

(四)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和競(jìng)爭(zhēng)力

按照二產(chǎn)帶動(dòng)三產(chǎn)、服務(wù)支持生產(chǎn)的原則，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必須優(yōu)先發(fā)展。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，一要優(yōu)化發(fā)展以海洋生物、裝備制造、能源礦產(chǎn)、現(xiàn)代海洋化工、海洋水產(chǎn)品精深加工等為代表的先進(jìn)制造業(yè)，并推進(jìn)企業(yè)服務(wù)外包。二要以制造業(yè)需求為導(dǎo)向加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)以服務(wù)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)制造業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)集群為立足點(diǎn)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、海洋信息、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給能力，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、協(xié)調(diào)發(fā)展是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

(五)擴(kuò)大對(duì)外開放，積極承接國(guó)際服務(wù)轉(zhuǎn)移

半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要把握服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，圍繞承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，有針對(duì)性地吸引關(guān)聯(lián)性外資服務(wù)業(yè)進(jìn)入，由單純的制造業(yè)集聚轉(zhuǎn)變?yōu)榧圃炫c服務(wù)功能兼?zhèn)涞漠a(chǎn)業(yè)鏈集聚。在承接日韓、歐美等國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)外資投向商業(yè)、交通、金融保險(xiǎn)業(yè)等領(lǐng)域，逐步開放通信、會(huì)計(jì)、法律咨詢和航空運(yùn)輸、代理服務(wù)等領(lǐng)域。吸引跨國(guó)公司總部、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、營(yíng)銷中心和軟件開發(fā)中心等到半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)落戶，加強(qiáng)與國(guó)際知名服務(wù)企業(yè)的合作，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

(六)優(yōu)化外部環(huán)境，凝聚生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展合力

從“硬環(huán)境”來(lái)講，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要合理引導(dǎo)政府的投資方向，科學(xué)規(guī)劃與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，形成職能配置合理、比較優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域分工體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。從“軟環(huán)境”來(lái)講，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要進(jìn)一步健全完善法律法規(guī)，這些措施已被發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)所驗(yàn)證。政府要盡快建立和完善貿(mào)易法、期貨法、土地估價(jià)法、證券投資基金法、運(yùn)輸通信法等相關(guān)法律，并使之相互配套，共同規(guī)范生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要建立和規(guī)范促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，包括財(cái)政政策、融資政策、土地政策、人才政策、激勵(lì)政策等，加大財(cái)稅、融資、土地、人才等方面的支持力度，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的寬松的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要構(gòu)建信用體系平臺(tái)，在平臺(tái)上完善信用機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)之間良性合作;要建立完善各種信息共享與交流平臺(tái)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供便捷順暢的交流與充足透明的信息。

(七)加強(qiáng)人力資源開發(fā)

從價(jià)值鏈角度看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的價(jià)值增值更多地體現(xiàn)在專業(yè)服務(wù)人員的技術(shù)水平和服務(wù)能力，以及與客戶的不斷交流與溝通上，生產(chǎn)性服務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)化水平對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起決定性作用。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包含的多數(shù)行業(yè)是知識(shí)密集型的，對(duì)人才素質(zhì)要求很高，如研究與開發(fā)、金融、保險(xiǎn)、信息咨詢等。因此，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要通過(guò)引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的方式，積極吸引國(guó)內(nèi)外高級(jí)人才，建立多層次的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)專業(yè)性、復(fù)合性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才，促進(jìn)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的空間集聚，為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造人才優(yōu)勢(shì)。

F062．1

A

1003－4145［2012］02－0065－03

2011－11－20

杜在娟，女，煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院外事處副教授。高 蕾，女，煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院副教授。

本文系山東省高校人文社科研究項(xiàng)目“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展問題研究”(J11WF72)的階段性成果。

(責(zé)任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)