許國平

（山西省水土保持科學(xué)研究所，太原030013）

土地資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的生產(chǎn)資料，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源。其安全威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益、農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展以及人口、資源、環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)[1]。就目前而言，土地資源安全問題主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是土地所提供的糧食安全問題[2]；二是土地生態(tài)質(zhì)量問題[3－7]；三是在土地利用過程中土地資源的供給與需求矛盾所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全問題[8－10]。土地資源安全評價(jià)著眼點(diǎn)是可持續(xù)發(fā)展，即保證土地利用結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量良好，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要。

中國土地資源安全研究的歷史雖然還不很長，但其發(fā)展較為迅速，尤其是在土地資源安全理論、土地生態(tài)評價(jià)指標(biāo)和保障措施等方面已取得豐碩成果[11－12]。同時(shí)，為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，土地資源安全研究中還不斷吸收本學(xué)科及其它領(lǐng)域的研究新進(jìn)展和技術(shù)新成果，努力開拓中國土地資源研究新領(lǐng)域、新方向，特別是針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展了大量的專題性研究，推進(jìn)了我國土地資源安全評價(jià)研究不斷向縱深發(fā)展。

1 土地資源安全研究新進(jìn)展

土地資源安全是國家安全體系的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐步發(fā)展，大面積的土地生態(tài)退化，尖銳的人地矛盾以及日益嚴(yán)重的糧食安全問題，使得土地生態(tài)建設(shè)、生態(tài)友好型土地利用研究，深受學(xué)術(shù)界的重視。目前，該方面的主要研究進(jìn)展與成果表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 土地資源安全的概念

安全一般認(rèn)為是客觀上不存在威脅、主觀上不存在恐懼的具體表現(xiàn)。目前在土地生態(tài)評價(jià)、耕地安全、土地資源安全評價(jià)與保障措施等方面取得了大量研究成果[13]，但關(guān)于土地資源安全尚未有統(tǒng)一定義。國外大多數(shù)學(xué)者引入保護(hù)土地資源的可更新、可恢復(fù)以及可持續(xù)性等理論，針對土地資源特別是那些稀缺性和危機(jī)性、瀕危性的資源或生態(tài)景觀來研究其安全[14]，建立了一系列操縱性較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和資源核算方法。吳次方等[11]認(rèn)為土地資源安全是指一個(gè)國家或地區(qū)可以持續(xù)地獲取，并能保障生物群落（人類）健康和高效能生產(chǎn)及高質(zhì)量生活的土地資源狀態(tài)或能力。劉彥隨[13]認(rèn)為土地資源安全為一個(gè)國家或地區(qū)的全部土地資源對其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所具有穩(wěn)定的供給狀態(tài)和良好的保障能力。

1.2 土地資源安全評價(jià)

土地資源安全評價(jià)是以保障土地資源安全為目標(biāo)函數(shù)，詳細(xì)研究各評價(jià)對象的安全閾限值，以定量或定性的方法予以表征，再以一定的方法或模型對土地利用系統(tǒng)健康或危險(xiǎn)狀況所作的評價(jià)。從研究的廣度看，土地資源安全評價(jià)包括單項(xiàng)評價(jià)和綜合評價(jià)，單項(xiàng)評價(jià)是綜合評價(jià)的基礎(chǔ)，綜合評價(jià)是對土地資源系統(tǒng)進(jìn)行整體的辨識和評價(jià)，更能反映土地資源安全的真實(shí)狀況。

1.2.1 土地資源安全單項(xiàng)評價(jià) 由于土地資源涉及自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地管理制度等眾多因素，使得土地資源安全綜合評價(jià)難度巨大，在中國多以單項(xiàng)評價(jià)為主，集中于耕地安全[15]、建設(shè)用地安全[16]和土地生態(tài)安全[17]等方面，相關(guān)綜合評價(jià)研究還比較欠缺，實(shí)際結(jié)果難以在空間中得以表現(xiàn)[18]。而歐美把常規(guī)資源、能源資源安全尺度主要分為三個(gè)層次：從宏觀層面上估算每一常規(guī)資源、能源的安全態(tài)勢[19]；從中觀層面對自然資源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測；以微觀角度研究與探討土地資源、生態(tài)系統(tǒng)安全。

（1）耕地、糧食安全的研究。近年來，國內(nèi)學(xué)者從國家的角度對耕地安全問題進(jìn)行了討論，但對區(qū)域土地安全探討較少，且主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的東南沿海地區(qū)。王楠君等[20]基于資源安全理論提出了耕地?cái)?shù)量安全底線的核算方法，并以實(shí)證分析的方式研究了人口—糧食—耕地的關(guān)系。朱紅波[21]從指標(biāo)體系方面入手，探討了耕地資源數(shù)量安全的時(shí)空差異性，得出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與耕地資源安全水平成反比的結(jié)論。

（2）基于承載力的土地資源安全評價(jià)。就目前而言，土地所提供的糧食安全問題是土地資源安全問題的主要體現(xiàn)之一。因此，土地資源承載力的研究已經(jīng)成為土地資源安全研究的熱點(diǎn)[22－23]。主要學(xué)術(shù)成果有張?jiān)缕降萚12]圍繞耕地、食物、人口展開，以人口容量為最終計(jì)算目標(biāo)，耕地為基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)量為中介的研究。陳百明[24]按不同時(shí)間尺度對我國農(nóng)業(yè)資源的綜合生產(chǎn)能力、人口承載能力進(jìn)行了系列評估，該科研成果在某一時(shí)期和地點(diǎn)的糧食供需、安全及耕地潛力開發(fā)方面有著重要的借鑒價(jià)值。然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展激化了人口、資源、環(huán)境之間的矛盾，客觀上要求一種大尺度研究范圍的土地綜合承載力的產(chǎn)生，而不能僅限于耕地所能承載的人口消費(fèi)壓力、規(guī)模。但這一研究的孤立、封閉性，使土地資源的復(fù)雜性、開放性被忽略，影響了該研究成果的廣泛應(yīng)用。

（3）土地生態(tài)安全評價(jià)。國外土地生態(tài)安全評價(jià)是以Costanza[3]開展的生態(tài)系統(tǒng)健康（Ecosystem Health）基本理論和評估研究為代表，注重土地生態(tài)健康、可持續(xù)利用評價(jià)方面的研究。新千年全球性生態(tài)系統(tǒng)評估計(jì)劃的啟動(dòng)，使土地生態(tài)系統(tǒng)健康的意識深入人心。20世紀(jì)80年代興起的生態(tài)系統(tǒng)健康問題研究，使土地生態(tài)安全系統(tǒng)研究成為熱點(diǎn)。Wackernagel等[4]提出的用來判斷土地承載力，土地資源生態(tài)安全的模型——生態(tài)足跡模型是目前進(jìn)行生態(tài)安全研究的一種簡便實(shí)用的方法。

在此期間，中國很多學(xué)者從不同角度出發(fā)做了相應(yīng)的研究，如張培剛等[5]一些學(xué)者，以統(tǒng)計(jì)年鑒為根據(jù)，運(yùn)用生態(tài)足跡模型論述了人類生活、發(fā)展對土地生態(tài)環(huán)境的影響；曲福田等[6]從土地環(huán)境污染、土地資源浪費(fèi)等角度，研究了土地、生態(tài)安全等概念，在此基礎(chǔ)上對江蘇省存在的土地資源生態(tài)安全問題進(jìn)行了總結(jié)，提出了保障該省土地生態(tài)安全的積極有效措施；左太安、蘇維詞等[7]針對生態(tài)環(huán)境較為脆弱的三峽重慶庫區(qū)嚴(yán)重的水土流失，構(gòu)建以壓力—狀態(tài)—響應(yīng)為框架的土地生態(tài)安全指標(biāo)體系。為資源安全評價(jià)和退化土地的生態(tài)恢復(fù)提供了一定的借鑒意義。

由以上可知，和國外相比，中國土地生態(tài)安全的研究還缺乏系統(tǒng)性，也缺乏長期觀測的數(shù)據(jù)用于土地質(zhì)量評價(jià)中，尤其缺少針對特殊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境脆弱特性的生態(tài)安全研究；我國在土地資源安全評價(jià)方面的研究仍處于定性評價(jià)階段，雖然也有一些研究是建立在定量模型的基礎(chǔ)上，但其研究范圍的狹小性，如停留于土地利用變化對生態(tài)安全的作用研究，導(dǎo)致其結(jié)論始終擺脫不了對土地利用方式改造的討論。

（4）城市化導(dǎo)致的土地資源安全評價(jià)。目前國內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的土地安全問題的研究主要集中在土地集約利用水平不高、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差、城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)等問題。如尹軍等[16]以城市土地承載力和建設(shè)用地集約利用為出發(fā)點(diǎn)的城鎮(zhèn)土地安全評價(jià)。高雅[25]用耕地余額、城鎮(zhèn)化水平、GDP及總?cè)丝诘茸鳛橹笜?biāo)進(jìn)行回歸分析，得出土地非農(nóng)化的主要因素是城鎮(zhèn)化。王楠君[20]在分析城市化對土地安全態(tài)勢影響的基礎(chǔ)上構(gòu)建城市化進(jìn)程中土地資源安全評價(jià)指標(biāo)體系，其指標(biāo)包括：土地經(jīng)濟(jì)安全、耕地安全、土地生態(tài)系統(tǒng)和制度保障。

1.2.2 土地資源安全綜合評價(jià) 土地資源安全綜合評價(jià)包括土地資源食物安全評價(jià)、生態(tài)安全評價(jià)、經(jīng)濟(jì)安全評價(jià)等方面。本文僅從以下兩個(gè)方面來介紹土地資源安全綜合評價(jià)的進(jìn)展。

（1）土地資源安全保障研究。在土地資源安全保障方面，鄧紅蒂[8]認(rèn)為要從土地資源安全保障體系的構(gòu)建；保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、農(nóng)田；水資源的優(yōu)化配置；利用兩種資源、市場緩解耕地壓力；改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)土地生產(chǎn)能力5個(gè)方面著手。徐保根[9]覺得土地資源安全程度的提高要依賴于實(shí)施土地整理且與其他資源的一體化管理。王炳春等從我國農(nóng)業(yè)土地資源安全現(xiàn)狀入手，分析了我國農(nóng)業(yè)土地資源的數(shù)量和質(zhì)量安全，并提出確保中國農(nóng)業(yè)土地資源安全的對策[10]。

由此可見，不同學(xué)者從不同角度對如何保障土地資源安全的問題提出了相應(yīng)的策略。總體布局上講，成果和缺陷并存：對土地資源安全戰(zhàn)略問題缺乏系統(tǒng)深入的思考，戰(zhàn)略高度不夠（缺乏系統(tǒng)深入地考慮安全戰(zhàn)略問題）；戰(zhàn)略停留于理論口號層面，可操縱使用性不強(qiáng)；脫離現(xiàn)存的規(guī)章制度，處于理想化真空態(tài)的理論；大部分是經(jīng)驗(yàn)性研究，缺乏嚴(yán)密的定量研究。

（2）土地資源安全預(yù)警研究。土地資源安全預(yù)警就是在系統(tǒng)全面地掌握土地資源安全運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，對土地資源安全的現(xiàn)狀和未來進(jìn)行模擬，預(yù)報(bào)不正常的時(shí)空范圍和危害程度，提出應(yīng)對措施。

目前，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對土地資源安全預(yù)警研究做了理論與實(shí)證探索。Jeffrey等從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化對土地的影響角度分析土地安全狀況[26]；Emdad Haque以加拿大紅河河谷為例，從流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)與能量流入與流出的角度探討其土地資源的危險(xiǎn)性[27]；Josephine以南部非洲為例從土地資源管理制度的角度探討對耕地退化的影響[28]。

我國對土地資源安全預(yù)警的研究主要圍繞著糧食安全與耕地預(yù)警、土地利用與生態(tài)安全預(yù)警等領(lǐng)域展開，也取得了一定的研究進(jìn)展。如劉友兆等[15]闡述耕地安全預(yù)警的警情、警源、警兆和警度等基本內(nèi)容，提出了耕地質(zhì)量預(yù)警的方法與基本步驟；吳文盛等[29]提出了耕地資源安全評價(jià)指標(biāo)體系和安全標(biāo)準(zhǔn)，并對中國耕地安全進(jìn)行了評價(jià)與預(yù)警，認(rèn)為短期內(nèi)中國人均占有耕地和耕地補(bǔ)充系數(shù)處于安全區(qū)；劉鐘齡等[30]則把黑河流域作為一個(gè)龐大的物質(zhì)與能量傳輸?shù)纳降亍璧貜?fù)合地域系統(tǒng)，通過對該系統(tǒng)的復(fù)雜而多樣化的結(jié)構(gòu)與功能的分析，探討黑河流域系統(tǒng)下游的土地資源與環(huán)境安全問題。

綜上所述，國內(nèi)外已經(jīng)對土地資源安全預(yù)警有了大量的研究，雖然概念的表述不盡相同，采取的方法也不一樣，但本質(zhì)上都是強(qiáng)調(diào)特定時(shí)期內(nèi)研究區(qū)的土地資源安全程度的大小，以及這種影響大小對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的角度進(jìn)行分析；土地資源安全預(yù)警研究在國家層面上較多，區(qū)域?qū)用孑^少，理論探討多，實(shí)踐分析較少，其理論體系、技術(shù)與方法均處于起步階段，有待進(jìn)一步充實(shí)完善。

2 土地資源安全評價(jià)研究中存在問題

由以上論述可知，經(jīng)過多年的研究與探索，土地資源安全評價(jià)各方面已取得了長足的進(jìn)展。但是，仍然存在明顯不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）從研究的深度看，理論研究多，方法與應(yīng)用研究少；定性研究多，定量研究少。當(dāng)然也有學(xué)者注意到了這個(gè)問題，并開始著手研究，但這類研究往往是運(yùn)用間接的方法進(jìn)行的，比較普遍的就是根據(jù)土地資源的人口承載力來評價(jià)。西方國家資源安全戰(zhàn)略關(guān)注對資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的防范，對資源安全的理論和指標(biāo)研究不多。國內(nèi)外尚未形成完整的土地資源安全評價(jià)理論和方法體系。

（2）從研究的廣度看，主要集中在單項(xiàng)土地資源安全（如耕地安全、土地生態(tài)環(huán)境安全）研究，綜合性的土地資源安全研究少，造成對人類的存活空間、環(huán)境系統(tǒng)等過于忽視。部分學(xué)者也開始把研究范圍從食物安全和耕地資源安全擴(kuò)大到土地資源安全，不過目前的研究還僅限于研究框架的構(gòu)建和安全對策的定性探討，具體的安全評價(jià)工作遠(yuǎn)未展開。而且在研究世界主要大國的資源安全戰(zhàn)略時(shí)，把戰(zhàn)略性資源僅限于石油來探討，忽視了土地資源，視野過于偏窄。

（3）研究的具體區(qū)域還主要限于宏觀層面，區(qū)域?qū)用嫔系耐恋刭Y源安全研究少。

（4）在研究方向上還主要偏重于土地生態(tài)安全研究，缺乏對土地資源安全的總體評價(jià)。

目前，土地資源安全的研究范圍已逐漸擴(kuò)展到與土地資源安全相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，以及它們之間的關(guān)系及影響機(jī)理。因此，如何從安全的角度，把握土地資源，發(fā)揮其多方面的功能，成為現(xiàn)階段人們認(rèn)識的焦點(diǎn)。展望未來，還要進(jìn)一步拓展視野，對非農(nóng)地資源、不宜農(nóng)土地資源等加以研究，最終從整個(gè)土地資源安全的全局角度，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地掌控，以克服目前對土地資源安全膚淺的認(rèn)識和理解。

3 土地資源安全研究的前景與方向

3.1 土地資源安全研究的前景

土地資源在區(qū)域資源環(huán)境系統(tǒng)中的獨(dú)特地位，以及在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的特殊作用，決定了土地資源安全研究是一項(xiàng)發(fā)展前景廣闊的研究領(lǐng)域。而人口高峰到來對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著巨大的壓力，耕地資源變化成為影響中國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[31]。土地資源流失、調(diào)控管理政策等方面將成為土地資源安全研究關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。而土地資源安全與災(zāi)害預(yù)警、生態(tài)友好型土地利用模式等諸多新興研究領(lǐng)域?qū)⒌玫竭M(jìn)一步擴(kuò)展。

3.2 土地資源安全研究的主要方向

進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期。耕地資源占用與保護(hù)的矛盾進(jìn)一步加劇，土地資源安全問題日益凸顯，而土地資源安全研究與國外相比還有不少差距，難以滿足推進(jìn)土地資源宏觀調(diào)控和可持續(xù)利用戰(zhàn)略的需要。因此，從土地資源自身的特點(diǎn)與戰(zhàn)略需求出發(fā)，今后我國土地資源安全研究的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）加強(qiáng)土地資源安全與生態(tài)友好型土地利用的原理、模式和示范實(shí)證研究，為國家和地區(qū)落實(shí)土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略提供科學(xué)指導(dǎo)。

（2）在基于承載力的土地資源安全評價(jià)中，計(jì)算各消費(fèi)品的人口承載量時(shí)，很多的研究都只考慮了消費(fèi)品的數(shù)量而沒有考慮其質(zhì)量問題，隨著人民飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生活質(zhì)量的提高，在計(jì)量土地資源承載力時(shí)，應(yīng)該考慮不同質(zhì)量消費(fèi)品的折算問題。與此相對應(yīng)，在保證土地資源數(shù)量安全的同時(shí)，如何兼顧其質(zhì)量安全（消費(fèi)品的質(zhì)量就是土地質(zhì)量的一種體現(xiàn)）應(yīng)是未來研究的重要方向之一。

（3）目前對區(qū)域土地資源安全問題特別關(guān)注，但尚未有一個(gè)普遍的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對土地資源安全綜合指數(shù)預(yù)警警戒值的制定還有待商榷，這是今后研究的重點(diǎn)。

（4）土地資源安全評價(jià)具有明顯的尺度效應(yīng)，研究土地資源安全的時(shí)空格局、微觀機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控將是今后重要的發(fā)展方向。

（5）影響土地資源安全的因素是多樣的，2003年中國土地資源安全會(huì)議上指明土地資源安全研究應(yīng)包括數(shù)量與質(zhì)量安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)權(quán)安全和文化安全。今后，在區(qū)域土地資源安全評價(jià)時(shí)如何將產(chǎn)權(quán)安全與文化安全定量化值得進(jìn)一步研究探討。

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