高嵩

（青島市黃島區(qū)海洋與漁業(yè)局青島 266555）

發(fā)揮海島資源優(yōu)勢打造海島經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)
——關(guān)于黃島區(qū)海島保護(hù)與開發(fā)問題的調(diào)研報告

高嵩

（青島市黃島區(qū)海洋與漁業(yè)局青島 266555）

當(dāng)前，以海洋經(jīng)濟(jì)為特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，海島保護(hù)與開發(fā)工作面臨難得的歷史機(jī)遇。黃島區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化海島保護(hù)與開發(fā)的政策研究，高起點(diǎn)做好海島保護(hù)規(guī)劃的編制，嚴(yán)格規(guī)范無居民海島使用項目的審批和管理，加快推進(jìn)海島管理能力建設(shè)，盡快形成具有區(qū)域特色的海島管理制度體系和海島經(jīng)濟(jì)基本框架。

海島經(jīng)濟(jì)；資源保護(hù)；海島開發(fā)

隨著《海島保護(hù)法》的正式實施，海島資源保護(hù)與開發(fā)問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注。黃島區(qū)海島資源豐富，且在生態(tài)環(huán)保、地理區(qū)位等方面具有顯著優(yōu)勢，如何充分發(fā)揮海島資源優(yōu)勢，實現(xiàn)海島資源的可持續(xù)利用和海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是擺在面前的重要課題。為此，黃島區(qū)相關(guān)部門組織開展了廣泛的調(diào)研活動，初步掌握了全區(qū)海島地形地貌、岸灘、植被等自然資源和環(huán)境狀況，并就推進(jìn)海島保護(hù)與開發(fā)問題提出了初步見解。

1 轄區(qū)海島基本情況

黃島區(qū)現(xiàn)有大小島嶼14個，分別是竹岔島、脫島、大石島、小石島、象里島、象外島、象垠子島、外連島、中連島、里連島、連子島、牛島、大橋島、小橋島。海島岸線長10.57 km，總面積0.632 1 km2。其中，有居民海島1個，無居民海島13個；面積最大的島是竹岔島，最小的為大橋島、小橋島（高潮時沒入水下）；距陸地最遠(yuǎn)的島是小石島，最近的是外連島，緊鄰高潮線。

從分布上看，整體呈“大分散，小集中”的態(tài)勢。14個島嶼散布在膠州灣口至唐島灣約50 km岸線附近。部分島嶼分布相對集中，除牛島、大橋、小橋3個島獨(dú)立存在外，其余均為一組串聯(lián)分布，島與島之間以10 m~50 m海溝或基巖淺灘為界，低潮時可徒步往返。

從區(qū)位上看，海島開發(fā)利用前景好。牛島位于唐島灣旅游景區(qū)內(nèi)，低潮時淺灘裸露與陸地相連，具有發(fā)展高端旅游的前景；其余島嶼均位于鳳凰國際旅游島南部開放型海域內(nèi)，背靠“六大產(chǎn)業(yè)集群”項目基地，扼守黃島前灣黃金水道，承接南部廣闊的深海海域，經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)一步放大。

從自然環(huán)境上看，海島生態(tài)優(yōu)勢明顯。因距陸地較近，島上氣候、水文等環(huán)境特征與陸地差別不大，屬于大陸島類型。多數(shù)島嶼植被茂盛，原生態(tài)自然面貌保護(hù)較好，未實施定向開發(fā)活動；周邊海流平穩(wěn)，環(huán)境水質(zhì)較好，藻類、貝類和漁類資源豐富，有漁民從事筑池或底播養(yǎng)殖。

2 海島保護(hù)與開發(fā)存在的主要問題

2.1 海島基礎(chǔ)資料欠缺，“家底”不清

近年來，海洋管理部門多次對轄區(qū)海島進(jìn)行調(diào)查，獲取了一些基本信息。但受技術(shù)條件限制，對海流、水文、環(huán)境承載力等專業(yè)數(shù)據(jù)掌握不夠全面，制約了海島管理、海洋資源利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作的有效開展。

2.2 執(zhí)法力量單薄，監(jiān)管能力不足

由于海島的分散性、自然條件的多樣性以及基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等因素，致使海島管理復(fù)雜性增加，日常巡查檢查難度較大。特別是海島管理必須有船只、觀測儀器等設(shè)備和工具保障，而該區(qū)目前用于海上執(zhí)法的設(shè)備只有玻璃鋼質(zhì)海監(jiān)執(zhí)法艇一艘，海上作業(yè)續(xù)航、靠泊、安全性能等均比較弱，難以適應(yīng)海島管理要求。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，要素制約明顯

地理位置的特殊性決定了海島是海洋自然災(zāi)害的中心和前沿。在風(fēng)暴潮、臺風(fēng)、海冰等海洋災(zāi)害多發(fā)的環(huán)境條件下，島上水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難、維護(hù)更難，成為海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，也進(jìn)一步制約了海島生態(tài)資源、漁業(yè)資源、旅游資源等各經(jīng)濟(jì)要素潛質(zhì)的充分發(fā)揮。

2.4 個體資源有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱

海島資源總體上豐富多樣，但就海島個體而言，生物多樣性小，生物鏈短，穩(wěn)定性差，使資源多樣性不可避免地受到限制和影響，生態(tài)脆弱、修復(fù)能力差，對加強(qiáng)海島保護(hù)提出了更高要求。

2.5 開發(fā)利用手段落后，層次較低

目前海島開發(fā)多是圍繞養(yǎng)殖漁業(yè)而實施的改造活動，如建養(yǎng)殖池、看護(hù)房、簡易碼頭、簡易道路等，缺乏海陸統(tǒng)籌發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)計，也導(dǎo)致部分景觀礁石和自然植被遭到不同程序的破壞，海島綜合利用水平不高。

3 海島保護(hù)與開發(fā)的思考和對策

隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，海島保護(hù)與開發(fā)工作必將迎來加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黃島區(qū)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮海島在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、旅游等方面的優(yōu)勢，立足區(qū)域?qū)嵤┛茖W(xué)合理地保護(hù)和開發(fā)海島資源，最大限度地挖掘和釋放海島的內(nèi)涵價值，使海島成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐點(diǎn)。

3.1 開展海島資源環(huán)境綜合調(diào)查評估，全面掌握海島基本狀況

高度重視海島保護(hù)與開發(fā)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)，開展海島資源和環(huán)境綜合調(diào)查與評估，全面查清海島的基本現(xiàn)狀，包括海島地理信息、海流信息、生物信息等基礎(chǔ)資料，查明資源的種類、儲量、質(zhì)量和分布，摸清海島環(huán)境承載能力，更新全區(qū)海島資源環(huán)境基礎(chǔ)信息，建立高精度、大比例尺、實用可靠的海島管理信息系統(tǒng)，為海島保護(hù)與開發(fā)提供可靠依據(jù)。

3.2 盡快完成海島保護(hù)規(guī)劃的編修，科學(xué)實施海島保護(hù)與開發(fā)

編制全區(qū)海島保護(hù)與開發(fā)專項規(guī)劃，制定海島分類保護(hù)的具體措施和開發(fā)方案，形成符合該區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃目標(biāo)，并納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之中。通過規(guī)劃的引領(lǐng)和控制，加快要素集聚、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展向深度和廣度推進(jìn)。建議政府及有關(guān)部門在資金、人力等方面給予傾斜和支持，委托資信高的規(guī)劃設(shè)計單位開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌考慮海洋資源環(huán)境承載能力和各要素，對全區(qū)海島發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位和合理布局。

3.3 區(qū)分輕重緩急，逐步完善海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，以有居民海島為突破口，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。（1）做好島上道路硬化工作，改善島上漁民生產(chǎn)生活條件；完善進(jìn)出島碼頭建設(shè)，暢通水路，為島上居民及游客提供便利。（2）在進(jìn)一步做好島上淡水收集和海水淡化工作的同時，啟動島上居民引供水工程，通過海底管道引水濟(jì)島，以適應(yīng)島上旅游不斷升溫，人口不斷增加的用水需求。（3）在當(dāng)前通電的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)島上Internet網(wǎng)、有線電視等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通信息渠道。（4）實施海島防風(fēng)、防浪、防潮工程，提升海島應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

3.4 立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，研究制定海島保護(hù)與開發(fā)政策措施

（1）加強(qiáng)《海島保護(hù)法》等相關(guān)法律及政策規(guī)定的研究，制定切實可行的政策措施，明確海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，積極推進(jìn)海島資源保護(hù)與開發(fā)。目前，國家已出臺了《海島管理文件匯編》，分20個專題對《海島保護(hù)法》進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，建議省、市政府在此基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)海島保護(hù)工作特點(diǎn)，盡快啟動《海島保護(hù)法》配套制度制定工作，構(gòu)建完善的制度框架體系，確?！逗u保護(hù)法》在基層得到有效執(zhí)行。（2）制定海島建設(shè)的財政、土地、海域使用等相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)海島招商引資。在項目建設(shè)和管理上引入產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營模式，科學(xué)把握開發(fā)建設(shè)的時序和規(guī)模，分階段、分梯次、有重點(diǎn)推進(jìn)海島綜合開發(fā)，提升海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。在資金籌措上發(fā)揮市場機(jī)制作用，采取政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)和社會投入為主體，其他投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制支撐海島經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展。（3）規(guī)范海島開發(fā)審批程序，建立區(qū)（市）申報－地市審核－國家或省級核批備案的基本程序，從源頭防止無序開發(fā)現(xiàn)象發(fā)生。鼓勵保護(hù)性開發(fā)和資源修復(fù)型開發(fā)，杜絕損害海島及其周圍海域資源環(huán)境的開發(fā)，重點(diǎn)是建立海陸統(tǒng)籌發(fā)展格局，做好與臨近陸地產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。（4）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保護(hù)海島及其周邊生態(tài)系統(tǒng)。將海島管理納入海域使用管理范疇予以保護(hù)。同時，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，配備大功率鋼殼執(zhí)法船、觀測儀器等急需設(shè)備，提升海島執(zhí)法能力。在當(dāng)前海洋執(zhí)法力量相對較弱的情況下，建立以海監(jiān)隊伍為主體，街道、社區(qū)共同參與的監(jiān)管體系，及時發(fā)現(xiàn)和制止炸島、破礁、建筑、毀林、網(wǎng)鳥、圍填海等破壞海島自然屬性的違法行為，并依法對未經(jīng)批準(zhǔn)在海島上建設(shè)的構(gòu)筑物或設(shè)施進(jìn)行拆除，盡快恢復(fù)海島原貌。

3.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的海島經(jīng)濟(jì)新格局

堅持“科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”原則，開展海島保護(hù)與開發(fā)活動。（1）優(yōu)先發(fā)展海島服務(wù)業(yè)。以竹岔島及其附近島嶼為試點(diǎn)，依托海島生態(tài)優(yōu)勢、文化底蘊(yùn)，對全島實施立體式綜合開發(fā)，發(fā)展高端旅游與餐飲住宿業(yè)，打造具有海島風(fēng)情的“海洋公園”。竹岔島主要以住宿餐飲項目為主，建立特色休閑度假中心，適當(dāng)安排漁家樂、購物市場等特色服務(wù)項目，同時開展海島觀光游、漁村風(fēng)情游、海底探秘游、海上垂釣游等海島特色旅游項目，培育品牌；脫島主要以休閑項目為主，利用其環(huán)境特點(diǎn)，實施公園化改造，建立“海上情侶島”；大石島、小石島以娛樂項目為主，利用兩島礁石林立、地形險要的特點(diǎn)，建立“海盜城”和“野人島”，開展攀巖、探險、海上石堡、情景模擬等游樂活動；島與島之間可以索道或棧橋相連，將4個島有機(jī)結(jié)合在一起，實現(xiàn)資源互補(bǔ)，發(fā)揮整體優(yōu)勢。（2）著力發(fā)展海島優(yōu)勢工業(yè)。海島風(fēng)能、潮汐能等為海島發(fā)展提供了能源儲備，海洋新能源將成為海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的重要產(chǎn)業(yè)。目前，該區(qū)已經(jīng)具備了海水淡如在象外島海域，可有計劃地培植漁業(yè)資源，化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件，技術(shù)設(shè)計和施工建立“人工魚場”；在象里島、象垠子島海域，能力均達(dá)到較高水平，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展海水淡化可依托海島周邊的天然礁巖，底播海參鮑魚等及綜合利用、海島可再生能源等高新技術(shù)項水產(chǎn)苗種，發(fā)展淺海生態(tài)養(yǎng)殖漁業(yè)；在連三島目。（3）積極發(fā)展海島現(xiàn)代漁業(yè)。轄區(qū)海島在外圍深海，可進(jìn)行深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚、沉箱養(yǎng)鮑、漁業(yè)發(fā)展方面均具有良好的環(huán)境條件，首要沉浮式網(wǎng)箱養(yǎng)參等開發(fā)與試驗，建立高效漁業(yè)的是調(diào)整升級傳統(tǒng)漁業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。示范區(qū)。

2011-11-01