國家海洋局黨組書記、局長 劉賜貴

凝心聚力 攻堅克難奮力奪取海洋事業(yè)發(fā)展的新勝利

國家海洋局黨組書記、局長 劉賜貴

2011年工作的基本情況

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是海洋系統(tǒng)落實六項重點任務(wù)、提升六種能力、增強六個方面意識的起步之年。一年來，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作都取得了顯著成效，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

海洋經(jīng)濟發(fā)展形勢呈現(xiàn)喜人局面

2011年，國家海洋局進一步密切了同沿海地區(qū)黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，共同落實“十二五”規(guī)劃對發(fā)展海洋經(jīng)濟的總體部署，采取積極措施大力推動沿海地區(qū)區(qū)域開發(fā)開放，使海洋經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。隨著東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和一系列政策規(guī)劃的出臺，新興產(chǎn)業(yè)、高端人才、海內(nèi)外資金正在快速向沿海地區(qū)聚集，海洋開發(fā)的廣度和深度都得到前所未有的拓展，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位顯著提升。2011年，國家海洋局又配合國家發(fā)改委等綜合部門，在已有沿海區(qū)域開發(fā)開放規(guī)劃的基礎(chǔ)上，主動呼應(yīng)沿海省市經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求，積極推動國務(wù)院先后批準(zhǔn)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、舟山群島新區(qū)、平潭綜合試驗區(qū)等區(qū)域規(guī)劃。為助推沿海經(jīng)濟發(fā)展，國家海洋局還采取了一系列重要舉措，安排了2萬公頃的海域用于填海造地，啟動25個海域海岸帶綜合整治項目，資金總額5.6億元，公布了176個可開發(fā)利用的無居民海島，選劃了7個國家級海洋公園，新批了7個臨時海洋傾倒區(qū)，減免了34個公益用海項目的海域使用金共達(dá)7552萬元。圓滿完成了山東、浙江、廣東三個省的全國海洋經(jīng)濟試點調(diào)查工作, 成功舉辦了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟國際高峰論壇、浙江首屆中國海洋經(jīng)濟投資洽談會，為區(qū)域海洋經(jīng)濟的發(fā)展搭建了良好平臺。順利啟動了省級海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)建設(shè)。各省市海洋部門在發(fā)展海洋經(jīng)濟上也有許多新創(chuàng)舉，山東積極進行了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、海洋經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)方面的探索；江蘇提出了構(gòu)建以沿海、沿江為兩軸的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、海洋經(jīng)濟五年翻番的戰(zhàn)略構(gòu)想；浙江公布了31個省級可開發(fā)利用無居民海島名錄，并為寧波市象山縣旦門山島發(fā)放了全國第一本無居民海島使用權(quán)證書；廣東加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力打造提升全國海洋經(jīng)濟國際競爭力的核心區(qū)。

海洋戰(zhàn)略研究與規(guī)劃法制工作取得實效

國家海洋局按照中央的要求，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外海洋事務(wù)發(fā)展的新趨勢新特點，以建設(shè)海洋強國為總目標(biāo)，部署開展專題研究，現(xiàn)已取得一批富有建設(shè)性的階段研究成果。啟動了海洋綜合管控能力、海洋環(huán)境容量、海洋管理體制機制、海洋文化建設(shè)等重大課題的研究。根據(jù)海洋工作實際，對陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵進行了理論探索，就提升海洋綜合管控能力進行了深刻思考，提出了規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海——“五個用?！钡墓ぷ骼砟?。

海洋規(guī)劃的編制取得顯著進展。國家海洋局與有關(guān)部門共同制定的《國家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家極地考察“十二五”規(guī)劃》已開始實施，《國際海域資源調(diào)查與開發(fā)“十二五”規(guī)劃》即將印發(fā)?！秶液Ｑ笫聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》均已進入上報國務(wù)院審批程序。《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已基本成熟，正與發(fā)改委聯(lián)合征求各部門意見?！度珖u保護規(guī)劃》已列入國務(wù)院常務(wù)會議審議計劃，即將頒布。天津市已經(jīng)通過并印發(fā)了《海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)十二五規(guī)劃》。浙江、廣東批準(zhǔn)實施了省級海島保護規(guī)劃，福建、廣西兩省、區(qū)的海島保護規(guī)劃已報政府審批。海洋法律法規(guī)體系建設(shè)進一步加強，《海洋觀測預(yù)報條例》正待國務(wù)院常務(wù)會議審議?！赌蠘O活動管理條例》也已納入國務(wù)院立法計劃。

隨著東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和一系列政策規(guī)劃的出臺，新興產(chǎn)業(yè)、高端人才、海內(nèi)外資金正在快速向沿海地區(qū)聚集，海洋開發(fā)的廣度和深度都得到前所未有的拓展，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位顯著提升。

海洋綜合管控與行政執(zhí)法能力穩(wěn)步增強

11個沿海省級海洋功能區(qū)劃的修編工作已進入征求部門意見階段。與發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《圍填海計劃管理辦法》，明確了全國圍填海總量和分省計劃指標(biāo)。加強海域使用論證資質(zhì)單位的審查與評估，通過計劃管理、科學(xué)論證和嚴(yán)格審批，對圍填海的規(guī)模和節(jié)奏進行了有效調(diào)控。海域海岸帶綜合整治修復(fù)完成年度任務(wù)。海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測不斷加強。基本完成省際間和縣際間的海域勘界。進一步規(guī)范了行業(yè)用海秩序，加大了對軍事用海、海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)、渤海油氣開采的管理力度。

全國海域海島地名普查的外業(yè)調(diào)查基本完成，實現(xiàn)了除港澳臺及西沙、南沙島礁以外全部海島的現(xiàn)場調(diào)查，普查整體登島率達(dá)到80%。全面推進了國家海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完成了所有海島航空遙感歷史數(shù)據(jù)的處理和入庫，實現(xiàn)了3000個海島基于航空遙感數(shù)據(jù)的三維可視化管理。

進一步加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，依法嚴(yán)格進行項目環(huán)評審批。加大海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工作力度，積極推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)和濱海濕地固碳示范區(qū)建設(shè)。推進創(chuàng)新型海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系建設(shè)，截至目前，全國已建有海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)232個。針對海洋環(huán)境狀況、主要的污染源及環(huán)境風(fēng)險，組織開展了內(nèi)容豐富的海洋環(huán)境監(jiān)測與評價工作。強化海洋環(huán)境監(jiān)測與評價資質(zhì)管理，成功舉辦了“第一屆全國海洋環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)競技大獎賽”。以衛(wèi)星微波遙感監(jiān)視為主體的全天候、全天時、全覆蓋的監(jiān)控體系已進入業(yè)務(wù)化運行。依法科學(xué)穩(wěn)妥地組織開展蓬萊19-3油田溢油事故處置工作。國家海洋局黨組高度重視，多次組織赴事故現(xiàn)場檢查，研究部署工作；成員單位之間密切配合，協(xié)調(diào)推動處置工作有序有效開展；海監(jiān)、監(jiān)測等部門在事故現(xiàn)場開展了大量監(jiān)視監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作，目前仍在一線堅守崗位。國家海洋局認(rèn)真落實監(jiān)管職責(zé)，組織開展溢油風(fēng)險隱患排查與整改，定期公布海上監(jiān)視監(jiān)測信息。及時妥善處理了綏中36-1油田溢油、珠海終端天然氣管線泄漏、錦州9-3油田溢油等其他突發(fā)溢油事件。積極穩(wěn)妥應(yīng)對日本核泄漏事故，在做好管轄海域放射性監(jiān)測的基礎(chǔ)上，將監(jiān)測海域拓展至西太平洋水域。在此過程中，及時向有關(guān)部門、地方政府、社會公眾通報信息，科學(xué)引導(dǎo)輿論，消除社會恐慌情緒，樹立了海洋部門的良好形象。認(rèn)真做好赤潮、綠潮災(zāi)害的監(jiān)視監(jiān)測及預(yù)警。在破解渤海入海污染物總量、渤海海峽水交換和物質(zhì)交換通量、重點海域環(huán)境容量和納污能力等技術(shù)難題方面取得新突破。廣東加強海上項目賽場的海洋環(huán)境監(jiān)測，保障了深圳世界大學(xué)生運動會水上賽事成功舉行。

海洋行政監(jiān)察執(zhí)法工作不斷加強。重點強化了對區(qū)域用海規(guī)劃項目實施情況的監(jiān)督檢查，提高了日常巡查頻率，深化了對用海項目的全程監(jiān)管。

海洋科技支撐與防災(zāi)減災(zāi)水平得到顯著提升

成功組織“蛟龍”號載人潛水器5000米級海試，最大下潛深度達(dá)到5188米，這標(biāo)志著我國已具備載人下潛到達(dá)全球70%以上海洋深處的能力，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。第一顆海洋動力環(huán)境衛(wèi)星“海洋二號”的成功發(fā)射，使我國首次具備了航天高精度獲取海洋動力環(huán)境數(shù)據(jù)的能力。908專項取得的一大批重要成果，已廣泛應(yīng)用于沿海經(jīng)濟社會發(fā)展和海洋工作的眾多領(lǐng)域?！皵?shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架全面建成，開始業(yè)務(wù)化試運行。聯(lián)合科技部、教育部、自然科學(xué)基金委成功召開了全國海洋科技大會?？萍寂d海計劃深入實施。上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地被認(rèn)定為國家首個科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。海洋生物產(chǎn)業(yè)被列入國家首批啟動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項。海水利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成功組建。海洋能資源的示范、研發(fā)、支撐服務(wù)體系建設(shè)進度加快。海洋標(biāo)準(zhǔn)計量和質(zhì)量管理體系的服務(wù)保障能力得到較大提升。

編制完成了《中國海洋觀測網(wǎng)總體規(guī)劃》，在西北太平洋布放了4套Argo浮標(biāo)和表面漂流浮標(biāo)，將我國的海洋觀測領(lǐng)域由近海向深海大洋進行了拓展。制定了《海洋觀測儀器設(shè)備應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化方案》，進一步完善了海洋觀測的技術(shù)支撐體系。海洋環(huán)境與地理信息服務(wù)平臺初步完成原型系統(tǒng)建設(shè)。成功地完成了日本3·11地震海嘯的應(yīng)對工作。圓滿完成了風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯等海洋災(zāi)害應(yīng)對，開展了邊緣海模式和汛期氣候形勢影響評估研究，建立了業(yè)務(wù)化的海洋氣候預(yù)測影響評估體系。成功舉辦了泛太平洋海嘯演習(xí)，圓滿完成了南海部際聯(lián)合搜救演習(xí)任務(wù)，同時組織開展了海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)境、海上搜救、大洋航路等專題保障服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完成了精細(xì)化預(yù)報方案的設(shè)計。大力提升海洋災(zāi)害防御能力，推進全國沿海大型工程風(fēng)險排查和海洋災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃工作，編制完成了《海洋災(zāi)害風(fēng)險排查和區(qū)劃工作方案》《海平面上升影響評價專題報告》。沿海省市海洋災(zāi)害預(yù)警報能力建設(shè)進一步加強，如福建完成了33個警戒潮位核定和454條千畝以上海堤高程實測和圖冊編制工作，改進完善了漫堤預(yù)警決策支持系統(tǒng)，開展了臺灣海峽海洋觀測與預(yù)警報示范區(qū)建設(shè)。海南開展了海洋災(zāi)情調(diào)查和海平面變化調(diào)查評估，完成了南海區(qū)海洋災(zāi)害趨勢預(yù)測任務(wù)。

海洋權(quán)益維護與對外合作交流力度不斷加大

維護領(lǐng)土主權(quán)和戰(zhàn)略安全是國家的核心利益。作為海洋行政主管部門，2011年以來，我們加強了海洋權(quán)益的研究和主張管轄海域的定期維權(quán)巡航執(zhí)法。

一是我國提出的7個國際海域海底地名提案獲國際組織通過，第一次將中國人提出的海底地名寫入了國際海底地名冊。

二是繼續(xù)開展全海域定期維權(quán)巡航執(zhí)法。監(jiān)管重點是外國在我主張海域進行的非法油氣勘探開發(fā)、海洋測量、軍事偵察活動。為我油氣田安全作業(yè)及油氣勘探提供護衛(wèi)護航。地方參與維權(quán)執(zhí)法的機制更加成熟，遼寧、江蘇、廣東、廣西、海南等省區(qū)市分別參與了2011年的維權(quán)執(zhí)法巡航。

三是海洋議題正式納入國家領(lǐng)導(dǎo)人外事活動議程。先后參加了溫家寶總理、習(xí)近平副主席的外事訪問，在此期間與印尼、泰國簽署了海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄。中印尼巴東海洋聯(lián)合觀測站建成并試運行，在印度洋布放的第一套深海浮標(biāo)正式進入我國業(yè)務(wù)化運行網(wǎng)絡(luò)。“中美海洋與漁業(yè)科技合作框架計劃（2011-2015）”“聯(lián)合開展印度洋、南大洋中長期觀測重大合作項目”成為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的成果。積極拓展與加拿大、英國、冰島、比利時等國家在海洋與極地領(lǐng)域的務(wù)實合作。APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心、“南中國海區(qū)域海嘯預(yù)警與減災(zāi)系統(tǒng)”“亞太海洋儀器檢測評價中心”獲國務(wù)院和有關(guān)國際組織的批準(zhǔn)?！爸袊喜垦睾Ｉ锒鄻有怨芾怼表椖俊|亞海計劃等國際項目進展順利?！皬B門國際海洋周”和“海洋生態(tài)文明國際論壇”成為沿海城市對外交流與合作的重要平臺。

四是極地和大洋科學(xué)考察成果豐碩。圓滿完成國際極地年中國行動計劃，首次召開了極地考察工作會議。第27次南極考察隊順利完成考察任務(wù)，第28次隊各項考察按計劃開展，北極黃河站年度考察任務(wù)按計劃實施?！按笱笠惶枴贝瓿蓵r間最長、航程最遠(yuǎn)、考察區(qū)域最廣的第22航次任務(wù)，新發(fā)現(xiàn)16處海底熱液區(qū)。經(jīng)國際海底管理局批準(zhǔn)，我國在西南印度洋國際海底區(qū)域獲得了1萬平方公里具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開采權(quán)的多金屬硫化物資源礦區(qū)。

“蛟龍”號載人潛水器最大下潛深度達(dá)到5188米，標(biāo)志著我國已具備載人下潛到達(dá)全球70%以上海洋深處的能力，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。第一顆海洋動力環(huán)境衛(wèi)星“海洋二號”的成功發(fā)射，使我國首次具備了航天高精度獲取海洋動力環(huán)境數(shù)據(jù)的能力。

海洋文化建設(shè)與輿論宣傳蓬勃開展

為進一步加強海洋文化建設(shè)，努力營造助推海洋事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍，在中宣部的指導(dǎo)與支持下，共同研究形成了增強海洋意識、擴大海洋宣傳、推進海洋文化建設(shè)的九點意見。在大連成功舉辦的以“辛亥百年 海洋振興”為主題的“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”活動吸引了許多海外華人的熱情參與。國家海洋局與海軍政治部聯(lián)合攝制的《走向海洋》大型海洋文化紀(jì)錄片正在播出，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在社會上引起良好反響。在全國科普日、防災(zāi)減災(zāi)日期間，23個海洋科普教育基地、9個極地科普教育基地、2個海洋意識宣傳教育基地開展了一系列各具特色的普及海洋知識的宣傳活動。評選表彰了“2010年度十大海洋人物”。第28次南極考察隊從天津港出發(fā)，面向社會公眾開放。第5屆全國大學(xué)生海洋知識競賽，舟山群島-中國海洋文化節(jié)、中國（象山）開漁節(jié)等海洋文化活動，進一步營造了濃厚的海洋文化氛圍。

海洋新聞宣傳工作緊緊圍繞海洋形勢發(fā)展變化，充分發(fā)揮和利用多種宣傳渠道，著力加強對海洋重點工作的宣傳報道和對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)。充分利用《海洋專報》《海洋輿情》向上反映情況。新華社、人民日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺等中央媒體加大了海洋宣傳力度。中央電視臺對“蛟龍”號5000米級海試全程進行了現(xiàn)場直播。對蓬萊19-3油田溢油事故處置進行全面客觀報道，有效引導(dǎo)輿論。

黨風(fēng)廉政建設(shè)與干部隊伍建設(shè)扎實推進

全面貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，加大并拓寬了監(jiān)督工作力度與渠道，對貫徹中央重大決策部署及海洋法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。重視群眾信訪，認(rèn)真核查審計署移送的相關(guān)線索問題，嚴(yán)肅查處了違紀(jì)違法案件。扎實開展專項治理，在清理慶典、研討會、論壇，規(guī)范公務(wù)用車管理，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?、清理“小金庫”等方面都取得了階段性成果。制定出臺了《國家海洋局工作人員防止利益沖突暫行規(guī)定》。海洋系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意識進一步強化，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為民、務(wù)實、清廉的自覺性進一步增強，營造了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

泛海人才戰(zhàn)略思想進一步貫徹。經(jīng)中央批準(zhǔn)，《全國海洋人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》頒布實施。圓滿完成首次全國海洋人才資源統(tǒng)計與評價工作。啟動了全國海洋“雙百人才”計劃，首批20名優(yōu)秀業(yè)務(wù)專才即將赴國外留學(xué)深造。與教育部、省市政府共建高校工作機制不斷深化，成立了“涉海科教聯(lián)盟”，共建高校增加到28所。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，重德、重績、重基層、重公認(rèn)的選人用人導(dǎo)向更加鮮明，干部選任工作滿意度不斷提高。

2012年主要工作任務(wù)堅持陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟

放眼全球，世界強國無一不是海陸兼?zhèn)涞拇髧猿株懞＝y(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，既是推動海洋事業(yè)跨越式發(fā)展的客觀要求，也是把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化海洋強國的必然選擇。改革開放30多年來的發(fā)展實踐證明,我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展離不開陸域經(jīng)濟的輻射和帶動；同樣，陸域經(jīng)濟的發(fā)展也需要海洋經(jīng)濟的拓展和提升，兩者之間互為依托、相互促進。因此，必須堅持陸海統(tǒng)籌，努力在海域與陸域開發(fā)上做到定位、規(guī)劃、布局、資源、環(huán)境、防災(zāi)等六個方面相銜接。

一是充分發(fā)揮規(guī)劃對海洋經(jīng)濟的政策引領(lǐng)作用。2012年一季度，要全力推動《全國海洋功能區(qū)劃》《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《全國海島保護規(guī)劃》頒布實施。同時，省市海洋行政主管部門也要積極推動相關(guān)配套規(guī)劃的出臺。

二是實施科學(xué)的圍填海計劃指標(biāo)制度。結(jié)合沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，以及沿海適宜圍填海海域的現(xiàn)狀，堅持保障發(fā)展和保護環(huán)境相統(tǒng)一，優(yōu)先支持國家確定的重大項目用海。

三是探索利用海域使用金調(diào)節(jié)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新方式。發(fā)揮海域使用金調(diào)控海域開發(fā)利用、整治修復(fù)和保護特別是圍填海規(guī)模和強度的“杠桿”作用，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局。盡快建立海域使用權(quán)價評估體系，不斷完善海域使用權(quán)招拍掛制度和海域使用權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓和出租管理制度，逐步建立海域使用權(quán)二級市場，提高海域使用權(quán)的物權(quán)地位，發(fā)揮海域使用權(quán)在海洋經(jīng)濟活動中的市場作用。

四是大力培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。要充分利用海洋行業(yè)公益專項資金，做實做強科技興海。我們考慮在2011年重點支持山東、福建兩省科技興海項目的基礎(chǔ)上，2012年繼續(xù)選擇性地支持地方科技興海。特別是對于產(chǎn)業(yè)聚集度高、帶動示范效果好的新技術(shù)、新項目，要優(yōu)先支持、集中支持、配套支持。另外，2012年還要在沿海省份選擇3～5個科技興海示范基地與工程技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，以進一步加大對科技成果轉(zhuǎn)化推廣力度。切實發(fā)揮海洋可再生能源專項資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會配套資金投入，推動海洋能產(chǎn)業(yè)盡快形成。要從人財物、投融資等多方面著手，制定促進海水利用的政策措施，下大氣力提高海水利用技術(shù)的自主化水平，努力突破海水利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的政策與技術(shù)瓶頸。充分利用戰(zhàn)略性海洋生物產(chǎn)業(yè)專項資金帶動相關(guān)海洋生物資源的開發(fā)利用。

五是及時做好海洋經(jīng)濟運行的監(jiān)測、評估和信息發(fā)布工作。抓緊研究編制全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)監(jiān)測與評估指標(biāo)體系，動態(tài)評估試點成效。積極爭取國家發(fā)改委批準(zhǔn)國家海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估系統(tǒng)能力建設(shè)項目，指導(dǎo)、監(jiān)督各沿海省市和計劃單列市做好各地海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)的建設(shè)，組織建設(shè)好國家、海區(qū)、省、市、縣五級海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)化運行的統(tǒng)一技術(shù)平臺。爭取國務(wù)院盡快批準(zhǔn)開展首次全國海洋經(jīng)濟詳查。堅持“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用?！?，是海洋工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是合理開發(fā)利用海洋資源、改善海洋生態(tài)環(huán)境的重大舉措。

堅持五個用海，大力改善海洋生態(tài)環(huán)境

堅持“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海”，是海洋工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是合理開發(fā)利用海洋資源、改善海洋生態(tài)環(huán)境的重大舉措。當(dāng)前，我國海洋環(huán)境的總體狀況不容樂觀，保護和改善海洋環(huán)境的任務(wù)依然十分艱巨。我們要認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院的一系列重要指示精神，從多方面入手，采取切實有效的措施，突出重點、綜合施治，力爭使我國的海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，有所突破、有所作為。

一是要堅決加強渤海綜合整治工作。當(dāng)前，渤海的生態(tài)環(huán)境問題已引起全社會的廣泛關(guān)注。渤海雖小，但影響巨大。2012年和今后一個時期要把渤海的環(huán)境保護放在整個海洋環(huán)保工作重中之重的位置，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護措施。國家海洋局要與環(huán)渤海地區(qū)三省一市通力合作，加大對渤海環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)視監(jiān)管力度，其重點要放在對渤海石油平臺溢油污染風(fēng)險的監(jiān)管、海洋傾廢活動和環(huán)渤海主要陸源排污口的監(jiān)視上。同時，要加快對渤海污染總量控制的研究進度，盡快提出控制指標(biāo)，力爭在渤海的綜合整治上早日取得實效。

二是要以海域環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以改善海域環(huán)境質(zhì)量、保證沿海社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極會同有關(guān)部門共同建立推進重點海域污染物控制的工作機制，特別是探索建立陸海監(jiān)測信息共享機制，建設(shè)污染控制信息系統(tǒng)和共享平臺，切實做到陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動。鼓勵和支持沿海省市選擇本地區(qū)重點海域開展試點，研究制定并實施海洋環(huán)境容量和總量控制相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制陸源污染物排放。

三是積極探索海洋環(huán)境監(jiān)管新舉措。要在已有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)依法科學(xué)穩(wěn)妥地做好蓬萊19-3油田溢油事故處置的后續(xù)工作。要以此為契機，充分借鑒國外先進經(jīng)驗與管理措施，強化海洋石油勘探開發(fā)溢油風(fēng)險監(jiān)視監(jiān)測與應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立有序高效的運行機制，不斷提高應(yīng)對海上突發(fā)事件的能力和水平。同時，探索實行區(qū)域海洋工程環(huán)境影響評價限批政策，加快完善海洋生態(tài)損害評估體系，建立健全海洋污染索賠訴訟的規(guī)范程序。

四是全面加強海洋生態(tài)保護與建設(shè)。實行海洋保護區(qū)建設(shè)和海洋生態(tài)整治、恢復(fù)責(zé)任制。發(fā)布重要海洋生態(tài)區(qū)域名錄。促進海洋保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理，對國家級海洋保護區(qū)開展監(jiān)督檢查和管理評估。要創(chuàng)新發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測與評價業(yè)務(wù)體系。繼續(xù)推進基層監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，開展海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)示范評比。

堅持依法管理，大力提升管控能力

加強海洋綜合管理，是國務(wù)院對海洋部門提出的明確要求，也是我們2012年的一項重大工作任務(wù)。要從完善制度、規(guī)范程序、強化執(zhí)法、加強監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)入手，力爭使我們對海洋的綜合管控能力提升到一個新的水平。

一是要繼續(xù)高度重視立法工作。近期的工作重點是，推動《海洋觀測預(yù)報條例》《南極活動管理條例》的立法進程。加強《海洋基本法》《渤海區(qū)域管理法》《國際海底資源開發(fā)法》《領(lǐng)海基點保護條例》等法律制度的立法研究儲備工作。

二是要抓緊做好海洋功能區(qū)劃的修編。我國是世界各國中近海海洋開發(fā)強度最高的國家，無論是岸線資源還是海域海島資源都十分稀缺，必須倍加珍惜，科學(xué)集約節(jié)約利用。當(dāng)前，要抓緊完成省級海洋功能區(qū)劃的修編，進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真分析用海需求，努力提升海洋功能區(qū)劃的科學(xué)性和前瞻性，以確保有限資源的可持續(xù)利用。要嚴(yán)格實施海洋功能區(qū)劃，切實提高區(qū)劃的權(quán)威性和約束性。通過功能管制和規(guī)?？刂齐p管齊下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)用海。對違法修改海洋功能區(qū)劃和違反區(qū)劃批海用海的行為，堅決依法查處。

三是要嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計劃管理制度。要細(xì)化單個建設(shè)項目用海管理政策，科學(xué)核定單個項目用海規(guī)模，有保有壓，安排使用好計劃指標(biāo)。加強圍填海計劃臺賬管理和計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁超計劃指標(biāo)審批項目，對超額使用指標(biāo)的地區(qū)按照“超一罰五”的規(guī)定核減下一年度指標(biāo)。組織開展圍填?，F(xiàn)狀核查，探索建立占用海岸線長度總量控制制度。要繼續(xù)強化區(qū)域用海管理，規(guī)范區(qū)域成片開發(fā)用?；顒樱瑢嵭小翱刂埔?guī)模、嚴(yán)格審查、加強監(jiān)管”三項措施，全面推進海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，嚴(yán)格控制區(qū)域用海規(guī)劃范圍外的圍填?；顒印＜訌妼χ卮箜椖坑煤５膶彶?，著重規(guī)范新項目用海預(yù)審，嚴(yán)格禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策、不滿足用海管理要求的項目在海上布局。要充分發(fā)揮市場在海域資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)海域資源性資產(chǎn)的保值增值。

四是要進一步提高海島保護管理工作水平。貫徹落實《全國海島保護規(guī)劃》，完成省級海島保護規(guī)劃編制，完善海島保護規(guī)劃體系。全面完成全國海域海島地名普查任務(wù)，提高國家海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)視能力。加大無居民海島使用管理工作力度，指導(dǎo)各省無居民海島使用申請審批工作和省級相關(guān)配套制度建設(shè)，推進法前用島活動的確權(quán)登記工作。建立無居民海島使用權(quán)出讓招拍掛制度。組織開展無居民海島開發(fā)與保護的模式和量化指標(biāo)研究，提高管理的科學(xué)性。

五是要加緊完成省際間和縣際間海域行政區(qū)域界線報批工作。建立完整的海域勘界檔案，對海域勘界資料和成果實現(xiàn)信息化管理。規(guī)范和統(tǒng)一海域勘界的成果內(nèi)容，完成勘界成果的匯總和編制出版，開展海域勘界總結(jié)和表彰工作，發(fā)布全國海域勘界成果。對省縣兩級界線管理實施工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，做好界線管理的配套制度研究。

六是要全面推進依法行政與執(zhí)法監(jiān)察。堅持政務(wù)公開，強化行政監(jiān)督和問責(zé)，加強海洋督查、聽證和復(fù)議工作。繼續(xù)加強海洋標(biāo)準(zhǔn)計量工作，提高標(biāo)準(zhǔn)制定水平，強化質(zhì)量控制，確保各類海洋調(diào)查、觀測、監(jiān)測、檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。做好海洋領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作。要規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，繼續(xù)開展好“海盾”“碧?！薄白o島”等專項執(zhí)法行動，堅決打擊各類海上違法違規(guī)開發(fā)活動。開展全海域油氣勘探開發(fā)定期巡航執(zhí)法檢查工作。

堅持維護權(quán)益，大力拓展海洋發(fā)展空間

維護我國海洋權(quán)益和拓展我國海上戰(zhàn)略利益空間，是各級海洋部門的重大責(zé)任。我們要切實按照中央的要求，立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃、盡心盡職地做好工作。

一是要積極推動開展務(wù)實的高層海洋外交，落實國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪成果，拓展與南海周邊國家以及印度洋、太平洋國家的實質(zhì)性合作。簽署中美海洋與漁業(yè)合作五年框架計劃，啟動中美印度洋、南大洋海洋與氣候觀測、再分析和預(yù)測大型合作項目。積極引進國際援助資金項目，扎實推進APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心、南海區(qū)域海嘯預(yù)警系統(tǒng)、亞太海洋儀器檢測評價中心建設(shè)。參加聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會。編制并適時提交海底地名提案，做好海洋自然與文化遺產(chǎn)申遺工作。

二是進一步深化定期維權(quán)巡航執(zhí)法工作，有效地宣示主權(quán)、強化管轄、及時發(fā)現(xiàn)和處置各種侵權(quán)行為。進一步推動省級海監(jiān)機構(gòu)參與維權(quán)工作；進一步開展水下文化遺產(chǎn)保護聯(lián)合執(zhí)法工作。

三是要切實提高極地和大洋科學(xué)考察能力和水平，認(rèn)真組織好第29次南極科學(xué)考察和第5次北極考察。積極開展資源調(diào)查和環(huán)境評價，加大在多金屬硫化物勘探合同區(qū)和多金屬結(jié)核合同區(qū)的調(diào)查與環(huán)評力度。大力發(fā)展深海技術(shù)裝備，推進大洋綜合調(diào)查船和載人潛水器支持母船的建造工作。加快6000米深海無人自治水下機器人的改進和4500米無人自治水下機器人研制，組織實施好“蛟龍”號載人潛水器7000米級海試。

堅持科技創(chuàng)新，大力提高海洋綜合支撐能力

大力推進海洋科技創(chuàng)新，是提高海洋綜合支撐能力、促進海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展的不竭動力和重要源泉。從近幾年我們工作的實踐情況看，通過實施重大國家專項，帶動科技發(fā)展，增強基礎(chǔ)能力建設(shè)與公益服務(wù)水平，是一個成功的經(jīng)驗。2012年，要繼續(xù)加快國家重大專項的立項和實施。

一是積極推進各類海洋科學(xué)調(diào)查類專項的落實。確保2012年上半年全面完成908專項，做好專項成果的展覽展示、總結(jié)驗收和表彰工作。同時，要以海洋調(diào)查專項為契機，抓緊完善國家海洋調(diào)查船隊建設(shè)與管理制度。開展第二次全國海島資源綜合調(diào)查專項，為海島管理及海島地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。全面組織落實南北極綜合考察專項年度計劃的制定與實施。

二是積極推進海洋能力建設(shè)類專項的落實。青島深海基地建設(shè)要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊完成相關(guān)基建任務(wù)，力爭盡早投入使用。要在有關(guān)沿海省市支持下，盡快落實好29個執(zhí)法基地、36艘執(zhí)法船、108艘執(zhí)法快艇的建造工作。新造極地考察破冰船是一項事關(guān)極地工作長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，要按照預(yù)定計劃加快推進。要采取得力措施，在已有工作基礎(chǔ)上，推動“數(shù)字海洋”工程、綜合海洋調(diào)查船以及大洋綜合調(diào)查船和深潛母船的立項。推動《陸海觀測衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的頒布實施，抓緊海洋二號衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。做好高分三號等衛(wèi)星立項研制、極地考察國內(nèi)基地二期建設(shè)工作，推進南極航空保障體系建設(shè)。

三是扎實做好服務(wù)保障類專項的落實。2012年是西太平洋海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)專項正式啟動的第一年，要在有計劃地開展西太海洋放射性監(jiān)測與評價的同時，抓緊推進相關(guān)放射性實驗室的建設(shè)。

四是統(tǒng)籌完善服務(wù)沿海發(fā)展的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報體系,加大觀測覆蓋密度，增強離岸觀測能力，提升海洋觀測運行保障水平。盡快構(gòu)建分級分區(qū)、面向目標(biāo)、互為補充的海洋預(yù)報服務(wù)工作格局，重點推進針對沿海港口、重大設(shè)施、關(guān)鍵經(jīng)濟目標(biāo)及重要人口密集區(qū)的精細(xì)化預(yù)報工作。不斷拓展海洋預(yù)報服務(wù)領(lǐng)域，進一步豐富海洋預(yù)報服務(wù)內(nèi)容，建立漁業(yè)安全生產(chǎn)和海上目標(biāo)搜尋援救等專題服務(wù)系統(tǒng)。加強海洋預(yù)警報信息發(fā)布能力建設(shè)，擴大海洋預(yù)報服務(wù)的覆蓋面。積極推進全球海洋環(huán)境預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，并繼續(xù)做好亞丁灣護航等海洋環(huán)境保障工作。完善海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。要進一步做好南中國海海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，健全海洋災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計和評估業(yè)務(wù)體系，推進全國海洋災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃和沿海警戒潮位核定工作。汲取日本3·11地震海嘯教訓(xùn)，對已建和在建的沿海各類核電、化工設(shè)施和大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展風(fēng)險排查，及時消除安全隱患。

大力推進海洋科技創(chuàng)新，是提高海洋綜合支撐能力、促進海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展的不竭動力和重要源泉。通過實施重大國家專項，帶動科技發(fā)展，增強基礎(chǔ)能力建設(shè)與公益服務(wù)水平，是一個成功的經(jīng)驗。

堅持海洋文化建設(shè)，大力增強全社會海洋意識

做好海洋文化建設(shè)和宣傳教育工作是提升海洋事業(yè)發(fā)展軟實力的重大舉措。要以十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，密切結(jié)合海洋工作的實際，提高海洋宣傳工作水平和應(yīng)對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，共同開創(chuàng)海洋文化建設(shè)和新聞宣傳工作的新局面。

海洋文化建設(shè)要以健全體制機制為重點，以重大海洋文化活動為載體，以打造海洋文化精品為目標(biāo)，將提高全民族的海洋意識、總結(jié)凝練海洋精神作為海洋文化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。著力推進《全國海洋文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，編寫系列海洋文化叢書。促進成立中國海洋文化協(xié)會。辦好全國海洋文化創(chuàng)意作品大賽，大力支持地方海洋文化節(jié)慶活動。

在海洋新聞宣傳方面，要繼續(xù)加強工作的主動性和靈活性，深化與主流媒體的溝通合作機制，發(fā)揮政府網(wǎng)站和海洋報的喉舌作用，準(zhǔn)確把握新形勢下海洋宣傳工作的特點和規(guī)律，主動宣傳海洋工作亮點和成就，提高海洋新聞宣傳的時效性，有效引導(dǎo)海洋工作的輿論環(huán)境。要加強對涉海輿情的分析研判，及時回應(yīng)并妥善引導(dǎo)社會輿論。繼續(xù)加強海洋宣傳教育力度。辦好“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”等大型宣傳活動，把海洋日活動打造成為在全社會有較高影響力和知名度的海洋文化品牌。做好《中華人民共和國海域使用管理法》頒布實施十周年等海洋法律法規(guī)的宣貫和普法工作。聯(lián)合全國人大、全國政協(xié)和有關(guān)部委開展主題宣傳活動，組織好全國海洋意識的宣講工作。

海洋工作已經(jīng)站在新的歷史起點上，前景廣闊、責(zé)任重大、使命光榮。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強發(fā)展海洋事業(yè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，凝心聚力、攻堅克難，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，奮力開創(chuàng)海洋工作科學(xué)發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大的勝利召開。