楊善平

（江華瑤族自治縣水利局 永州市 425500）

從2006年實施人飲安全工程至今，江華縣興建了100余處飲水工程，共解決了109 540人飲水不安全問題，完成投資1 103.93萬元，其中國投資金936.88萬元。但由于不少地方存在“重建輕管、服務(wù)跟不上”等現(xiàn)象，不少飲水安全工程建成后只運行了幾年便處于癱瘓狀態(tài)，失去了原有效用。為此，筆者認(rèn)為對飲水安全工程建設(shè)加強管理已迫在眉捷，這也是擺在水利工作者面前亟待解決的問題。

1 江華縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

江華縣地處湖南省最南端，與廣東、廣西兩?。▍^(qū)）接壤，全縣3 248 km2，下轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國有林場、519個村（居委會、社區(qū)），總?cè)丝?8.01萬，其中農(nóng)村人口30.16萬。由于自然、地質(zhì)、氣候以及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展、礦藏的開采等各種因素影響，截止到2011年統(tǒng)計，江華縣農(nóng)村飲用水不安全人口為173 800人，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的42.4%。其中：其他飲用水質(zhì)超標(biāo)的人口為27 951人，占總?cè)丝跀?shù)的6.82%；水量、方便程度、保證率不達(dá)標(biāo)的人口為146 209人，占總?cè)丝跀?shù)的93.2%。

上述數(shù)據(jù)表明，飲水不安全問題已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村人口的身體健康，影響到農(nóng)村人口生活水平的提高，對農(nóng)村小康建設(shè)非常不利?！笆晃濉逼陂g，江華縣雖解決了近5萬人飲水不安全問題，但仍有17.38萬余人飲水不安全問題十分突出，“十二五”解決農(nóng)村人口飲水不安全的任務(wù)依然很艱巨。

2 建設(shè)管理的主要做法及不足

2.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的主要做法

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視得力。

一是領(lǐng)導(dǎo)定期召開會議?？h委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村飲水安全問題，并納入政府“為民辦實事”項目之列。同時，定期組織召開會議，進(jìn)行專題研究，認(rèn)真部署安排。二是組織機(jī)構(gòu)健全?？h政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、財政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣水利部門抽調(diào)精干力量組成“縣農(nóng)村人飲安全項目工作班子”，確定縣水利部門為“中央財政預(yù)算（國債）資金農(nóng)村飲水安全項目法人”，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工作。有工程項目的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程項目的管理、資金籌措和協(xié)調(diào)等工作。三是落實責(zé)任?？h水利部門與各項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與各項目村組層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確建設(shè)任務(wù)、投資及職責(zé)，確保項目實施有序開展。

（2）抓實前期工作。

一是做好宣傳工作。在上報計劃之前或在平時工作中，深入到各個村組，向群眾宣傳黨和政府對群眾生產(chǎn)生活用水的關(guān)心和關(guān)懷，調(diào)動廣大干部群眾對實施農(nóng)村飲水安全項目的積極性和主動性，使干部群眾把黨和政府的關(guān)懷落實到具體行動上，督促好群眾自籌部分資金集資到位。二是搞好工程設(shè)計。根據(jù)飲水安全工程的特點和要求，對每一處飲水安全工程都進(jìn)行精心設(shè)計。為了使工程設(shè)計符合村組規(guī)劃要求及滿足村民用水習(xí)慣，設(shè)計中對水源點、水質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查論證，測量管路長度及路線走向，調(diào)查了解老百姓對今后村組新農(nóng)村規(guī)劃的意圖，充分考慮群眾的意見，盡量使工程設(shè)計符合實際情況。三是選好施工隊伍。嚴(yán)格把好農(nóng)村飲水安全工程施工隊伍篩選關(guān)，對飲水安全工程土建部分超過20萬元的，統(tǒng)一由縣水利水電行業(yè)招標(biāo)委員會組織向全社會進(jìn)行公開招標(biāo)。通過公開招標(biāo)，對各投標(biāo)競爭者的報價和其他條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報價低、技術(shù)力量強、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽的施工隊伍，不僅能降低工程造價，而且使工程施工進(jìn)度和工程質(zhì)量有保障。

（3）嚴(yán)格施工管理。

一是嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目實施過程中，工程建管上嚴(yán)格執(zhí)行“五制”：實行項目法人制，縣政府明確水利局為全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的項目法人；實行嚴(yán)格的招投標(biāo)制，飲水安全工程的管材管件和主要設(shè)備都實行了公開招標(biāo)，確保了設(shè)備和器材的安全合格；實行監(jiān)理制，在建工程嚴(yán)格按照設(shè)計方案進(jìn)行施工，在市水利水電監(jiān)理公司的指導(dǎo)下，縣水利局對每處工程派出監(jiān)理人員，對材料質(zhì)量、施工質(zhì)量、技術(shù)要點進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保施工質(zhì)量，嚴(yán)防豆腐渣工程的出現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常下到各工程項目點進(jìn)行督促檢查，使各處工程能按質(zhì)、按量、按時竣工投產(chǎn)。項目完工后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門及技術(shù)人員，鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)和施工單位按照工程項目驗收辦法，對工程項目逐處進(jìn)行驗收，由受益單位、受益人簽字簽章；合同制管理，按照《合同法》的規(guī)定與施工單位簽訂了工程建設(shè)合同，明確了甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)，保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度；實行工程驗收制，飲水安全工程每建好一處，便組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收一處，對工程缺陷要求施工單位整改，直到合格為止，確保工程質(zhì)量和效益。二是嚴(yán)格項目資金管理。農(nóng)村飲水安全工程項目下?lián)艿膰秾ｍ椯Y金，在農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立專款專戶，由縣財政局統(tǒng)管，按工程項目完成的竣工驗收證明單，予以下?lián)苜Y金?？h農(nóng)村安全飲水領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格把關(guān)審批，并自覺接受審計、稽查等有關(guān)方面的監(jiān)督、檢查。同時，項目資金實行專人、專賬管理。

（4）抓好跟蹤服務(wù)。

一是核定水價，專人專管，確保工程長期效益。江華縣已建成并報經(jīng)驗收合格運行使用的飲水安全工程，由縣水利局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站或項目村委會管理，供水工程水價由縣物價局核定，依法收取水費，積累資金，滾動發(fā)展，保證工程發(fā)揮長期效益。全縣自流引水收費按1.2元/t左右收??；提水收費按1.5元/t左右收取，并由項目村組成立專門班子，實行專人專管，建立嚴(yán)格的管理制度。二是建立定時回訪制度?？h農(nóng)村安全飲水領(lǐng)導(dǎo)小組按專人分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期對已建成的飲水安全工程進(jìn)行回訪，并積極主動對工程管理及維修方面出現(xiàn)的問題進(jìn)行溝通，對管理上存在的困難及問題進(jìn)行釋疑，主動聯(lián)系維修隊伍，將工程管理上出現(xiàn)的問題控制在萌芽階段，確保工程能安全運行，延長工程使用壽命。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的不足

（1）認(rèn)識不足。

農(nóng)村飲水安全工作事關(guān)人民群眾切身利益，近幾年來黨中央、國務(wù)院都高度關(guān)注和重視民生問題，逐年加大投入，從過去的飲水解困提到了現(xiàn)在的飲水安全高度。但從多次水利部門組織的檢查驗收情況看，不少工程都存在進(jìn)度緩慢、驗收滯后、質(zhì)量不高、機(jī)制不活、管護(hù)不落實等諸多問題，尤其是存在對飲水安全工程建設(shè)管理和建后工作認(rèn)識不足，深入研究工作機(jī)制不足，細(xì)節(jié)落實不足等問題較為突出。

（2）措施不力。

首先，前期工作不實。規(guī)劃和實際實施沒有統(tǒng)一，部分工程未嚴(yán)格按批復(fù)實施，擅自調(diào)整實施方案，水源、工程方案的選擇、監(jiān)測和論證不充分，導(dǎo)致少部分工程建成后發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。其次，自籌資金管理不嚴(yán)。突出表現(xiàn)為部分地方群眾集資款不進(jìn)專戶管理，工程建設(shè)賬務(wù)和水費收支不公開。

（3）質(zhì)量監(jiān)督不力。

管道安裝不盡合理，埋設(shè)深度不夠，配件安裝不規(guī)范，少部分水池滲漏，混凝土質(zhì)量不監(jiān)測等現(xiàn)象普遍存在。

（4）建后管理不落實。

重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象仍然沒有得到很好解決，存在制度不落實或有制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

3 對策及建議

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，為飲水工程實施提供組織保障。

農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系到農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展，飲水問題解決不好，人民群眾的生命安全、生活條件、生產(chǎn)條件就沒有保障。各級各部門要高度重視農(nóng)村飲水安全問題，切實增強緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村飲水安全保障所面臨的嚴(yán)峻形勢，把農(nóng)村飲水安全問題擺上各級黨委、政府的重要議事日程，作為領(lǐng)導(dǎo)政績考核，納入目標(biāo)管理。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作班子，定期召開會議，專題研究部署農(nóng)村飲水不安全問題，并按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、先急后緩、突出重點、分步實施”的原則，重點解決好農(nóng)村飲水不安全問題較為突出的村組，切實幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q生產(chǎn)生活實際困難和問題。

（2）多方籌資，確保項目投入有保障。

由于縣級財力有限，拓寬資金籌措渠道是解決好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要保證。一是向上爭取資金。用好民族自治地方的優(yōu)惠政策，多向中央、省級財政爭取資金，增大對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的補助比例。二是縣鄉(xiāng)財政配套。農(nóng)村飲水安全工程是一項社會事業(yè)公共服務(wù)項目，投入的主體是政府，縣、鄉(xiāng)級財政根據(jù)實際狀況，給予一定比例資金的配套。三是群眾自籌資金。在充分尊重民意、嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”政策的基礎(chǔ)上，深入群眾加強宣傳，鼓勵和動員群眾投資、投勞，彌補工程建設(shè)資金的不足。同時，加強對資金的監(jiān)管，實行縣級報賬制度，專戶儲存、?？顚Ｓ谩Ｈ斯芾?，把資金真正用到群眾最關(guān)心、最迫切解決的項目建設(shè)上。四是努力挖掘投資潛力，積極拓展投融資渠道。通過政策引導(dǎo)、扶持、運用市場化機(jī)制等措施多方籌措建設(shè)資金，逐步建立和完善以政府投資為導(dǎo)向，群眾投資為重點，社會投資為補充的多層次、多元化投融資體制。同時，鼓勵社會、單位和個人，采取多種合作方式投資建設(shè)農(nóng)村供水工程，走社會辦水利的路子，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的順利實施提供投入保證。

（3）嚴(yán)格管理，確保工程質(zhì)量合格。

工程建設(shè)當(dāng)中的質(zhì)量管理是根本。一是加強工程建設(shè)管理。在工程組織實施過程中，要堅持陽光操作，對工程實施的質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行全程跟蹤督查，規(guī)范建管行為，確保工程安全、資金安全、干部安全，要做到“三個立足”：立足高標(biāo)準(zhǔn)，對水源點選擇、主管道布設(shè)、入戶管道安裝等重點環(huán)節(jié)，進(jìn)一步抓好工程優(yōu)化設(shè)計；立足高要求，重點抓好選材、蓄水池建設(shè)、管道埋設(shè)等；立足高質(zhì)量，按照“一處工程一名領(lǐng)導(dǎo)一名技術(shù)員”的要求，扎實抓好工程施工管理。二是落實“四制”，把好“三關(guān)”。在組織實施過程中，要全面推行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，按照建立“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)管”的質(zhì)量保證體系要求，強化工程建設(shè)和施工管理。堅持把好“三關(guān)”：即把好招投標(biāo)關(guān)，通過公開招投標(biāo)，選擇施工能力強、信譽好、質(zhì)量過硬的施工隊伍；把好項目監(jiān)理檢測關(guān)，對農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行全過程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量；把好材料采供關(guān)，對管材等大宗材料實行政府采購，嚴(yán)格設(shè)備、材料的采購、保管。

（4）加強監(jiān)測，做到水質(zhì)安全有保障。

一是積極采用適宜的水質(zhì)凈化處理新工藝、新技術(shù)。除常規(guī)的混凝沉淀、漂白過濾等凈化消毒措施外，積極采用生物漫濾處理技術(shù)，以解決水源及供水全過程水質(zhì)中含氟、含砷、含鹽量等有害物質(zhì)超標(biāo)的問題，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。同時，宣傳發(fā)動群眾，做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，防止垃圾和糞便等面源污染，提高農(nóng)村群眾衛(wèi)生健康意識。二是積極創(chuàng)造條件，建立縣級水質(zhì)檢驗監(jiān)測中心，配備專業(yè)技術(shù)人員和必要的儀器設(shè)備，建立和健全規(guī)章制度，落實工作經(jīng)費，以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測點。對集中供水工程，加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，對單村或較分散的供水工程，分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。

（5）理順關(guān)系，明確專人負(fù)責(zé)管理。

農(nóng)村飲水安全工程管理有明晰的工程所有權(quán)，要采取專業(yè)管理與用戶參與管理相結(jié)合的體制，確定管理模式。所有的飲水安全工程都必須明確專人管理，個人投資興建的水廠，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，管理者由投資者指定；農(nóng)民集資興建的飲水安全工程，產(chǎn)權(quán)歸集資農(nóng)民所有，管理員由集體討論決定。國家和受益戶共同投資的，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，管理員由村委會選派或受益群眾推薦，也可把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過承包、租賃、拍賣使用權(quán)等多種形式委托給有經(jīng)驗的人管理，杜絕“人情水”和“福利水”現(xiàn)象。

4 結(jié) 語

農(nóng)村飲水安不安全，關(guān)系到人民群眾的生命健康，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理尤為必要。大力改善農(nóng)村飲水條件，實現(xiàn)飲水安全，提高農(nóng)村飲水質(zhì)量，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，力爭“十二五”期間完成好江華農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。

1李艷.秭歸縣農(nóng)飲安全現(xiàn)狀調(diào)查[EB/OL].http://zigui.gov.cn，2010-11-11.

2牛起虎.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理[J].山西水利，2010，26（4）:6-8.