胡 菁 李希龍 李 沖

（雙峰縣水利局 婁底市 417700）

雙峰縣位于湘中腹地，為南嶺山地向洞庭湖平原過渡的丘崗地帶，系典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣農(nóng)村人口80.35萬人，占總?cè)丝诘?8.4%；有耕地3.97萬hm2（59.8萬畝），其中水田3.3萬 hm2（49.5萬畝），人平0.036萬hm2（0.545畝）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植水稻、玉米、油菜、大豆為主，并以糧食生產(chǎn)獲全國先進(jìn)縣而著名。其中農(nóng)村電力灌排泵站為農(nóng)業(yè)豐收做出了巨大貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)電力灌排事業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展，在對電力灌排泵站的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對策。

1 電力灌排泵站現(xiàn)狀

雙峰為典型的干旱走廊地帶。水資源短缺，成為制約該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。境內(nèi)年均降水量1 311.8 mm，地表水資源總量為11.743億m3（其中地下水總量1.3 137億 m3，外水徑流量 1.326 億 m3），人均水量為 1 292 m3，僅占湖南省人均水量3 844 m3的 33.61%；可利用的水資源總量更少，僅為3.249億m3。

為破解水資源瓶頸，20世紀(jì)60年代以來，全縣大力興建蓄水工程，共建水庫220座（其中中型水庫4座，小型水庫216座），有效庫容1.25億m3；加上山塘、河壩，蓄水工程總供水能力為2.954億m3，引水工程供水能力0.297億m3，大大改善了農(nóng)田灌溉條件。但因境內(nèi)山地連片、崗丘交錯，仍有40%以上水田和70%的旱土是水庫和山塘無法灌溉到的，只有依靠電力灌排工程進(jìn)行提水灌溉。因此自1963年8月該縣在洪山殿鎮(zhèn)楊木村建成首座電灌站后，電力灌排事業(yè)迅速發(fā)展。其發(fā)展歷程，大體可分為三個階段：

第一階段：1963～1969年為初級階段。這一階段縣電力灌排建設(shè)的重點(diǎn)放在溪口和洋潭庫區(qū)，機(jī)埠裝機(jī)容量一般在55 kW以下。全縣8處裝機(jī)18臺439.5 kW的排漬埠，有6處15臺331.5 kW建于此階段。至1967年底止，全縣電力灌排裝機(jī)達(dá)到47處49臺1 535 kW，占現(xiàn)有裝機(jī)容量的5.7%，年均增長29.6%。

第二階段：1970～1986年為高速發(fā)展階段。至1986年底止，全縣電力灌排裝機(jī)容量達(dá)到839處863臺18 213 kW。期內(nèi)凈增792處814臺16 678 kW；新增裝機(jī)占總裝機(jī)容量的60%，年均遞增15.7%。全縣12處裝機(jī)100 kW以上的骨干電灌站均建于此時期。經(jīng)過這一時期的發(fā)展，電力灌排工程在測水河、謎水河、湄水河及其支流等沿河兩岸的杏子、梓門橋、永豐、三塘鋪、鎖石、青樹坪、洪山、蛇形山、印塘、走馬街、石牛、甘棠、沙塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈星羅棋布的狀態(tài)，覆蓋面達(dá)81.2%。

第三階段：1987～2009年為穩(wěn)定發(fā)展階段。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的需求，此階段的發(fā)展以小型電灌站為主，單機(jī)容量大都是（7.5～30）kW，一般以組為單位進(jìn)行建設(shè)，以村為單位建設(shè)的電灌站相對減少。期內(nèi)共裝機(jī)795處828臺9 101 kW，年均新增36處38臺413.6 kW，新增裝機(jī)占總裝機(jī)容量的32.7%。

到2009年底止，電力灌排泵站已遍布全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）600多個村1 000多個村民小組。總裝機(jī)容量達(dá)到1 634處27 797 kW，提水工程供水能力 1.49億 m3，使全縣總供水能力提高31.41%；設(shè)計灌排面積達(dá)到1.75萬hm2（26.26 萬畝），占全縣總水田面積 3.3 萬 hm2（49.5 萬畝）的53%。其中按裝機(jī)容量劃分：55 kW及以上的電灌站60處4 562 kW，設(shè)計灌溉面積0.35萬hm2（5.19萬畝）；（7.5～55）kW的電灌站1 574處23 235 kW， 設(shè)計灌排面積1.43萬hm2（21.38萬畝）。按灌排功能劃分：灌溉泵站1 626處27 314 kW，設(shè)計灌溉面積1.73萬hm2（25.99萬畝），分別占總處數(shù)、總裝機(jī)容量和總設(shè)計灌排面積的95.2%、98.3%、97.5%；排澇泵站8處483 kW，設(shè)計排澇面積0.02萬hm2（0.26萬畝），分別占總處數(shù)、總裝機(jī)容量和總設(shè)計灌排面積的0.5%、1.7%、1.0%。電力灌排泵站的穩(wěn)步發(fā)展，為有效利用水資源、保障全縣農(nóng)田連年糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)發(fā)揮了積極、重要的作用，是雙峰縣水利設(shè)施的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本保障。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣僅糧食生產(chǎn)一項(xiàng)，電力灌排泵站每年產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2 400萬元以上。

2 存在的問題

（1）泵站設(shè)施老化，配套標(biāo)準(zhǔn)低。

雙峰縣1 634處泵站，80%以上是20世紀(jì)60～80年代所建。受當(dāng)時的生產(chǎn)、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)條件的限制，這些工程及設(shè)備大都存在水工布置不合理、工藝落后、性能差、配套不完善等方面的先天缺陷；加之相當(dāng)部分電力設(shè)施已超過有效使用期限（20～35年）。超役運(yùn)行，形成嚴(yán)重帶病運(yùn)行狀況，運(yùn)行效益每況愈下。據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)泵站常年提水總量為5 200萬m3，僅占提水工程供水能力的35%。且近5年來，每年就有3%的電灌站因機(jī)組老化失修難以運(yùn)行而停用或報廢。長此下去，這批電灌站將會陷入“設(shè)備越來越落后，能耗越來越高，效益越來越低”的惡性循環(huán)中之中。

同時，泵站的相應(yīng)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，簡陋粗糙。如渠道長期不配套，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，崩垮、淤塞、漏水嚴(yán)重。初步統(tǒng)計輸水渠道共長達(dá)254km，實(shí)際可通水的僅150 km，為總渠道長的59.1%。在可通水的渠道中，除30%為混凝土渠道或漿砌石渠道（約45 km），其輸水利用系數(shù)達(dá)0.8以上，輸水效益較高外；其余70%為土渠道（105 km），其輸水利用系數(shù)只有0.4，且渠道崩垮、淤塞十分嚴(yán)重。此外攔污柵柵體銹蝕嚴(yán)重、泵站建筑物不全、病險涵閘多等現(xiàn)象隨處可見。

（2）建設(shè)投入無源，更新改造難。

雙峰縣1987～2009年利用國家糧食補(bǔ)貼工程資金、省撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)、縣級防洪保安資金及鄉(xiāng)村群眾自籌資金等途徑籌資900余萬元，對 200余處電灌站進(jìn)行了更新改造，混凝土改渠道55 km左右，占電灌站總渠道254 km的21.7%。改造后，電灌站設(shè)備完好率由40%提高到90%，渠道混凝土改后輸水利用系數(shù)由原土渠的0.4提高到0.8以上，灌溉效益顯著增加。據(jù)對紅衛(wèi)壩、西牛等幾處電灌站調(diào)查的情況表明，改造后一般每畝降低水費(fèi)（15～20）元/畝，較改造前降低成本30%以上。但因近年來，國家及各級政府在水利投入方面主要傾斜江河及水庫的防洪保安、除險加固及保民生的農(nóng)村安全飲水等重點(diǎn)項(xiàng)目上，對電力灌排工程項(xiàng)目支持甚少；加之農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后村組統(tǒng)管能力削弱、經(jīng)營規(guī)?？s小等原因，以至90%以上的泵站及配套設(shè)施無緣更新改造，資金無著落。這其中也有泵站運(yùn)行管理中的問題。主要是泵站在長期的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，沒按規(guī)定成本收取水費(fèi)，一般只收取機(jī)手工資和電費(fèi)，最多還收少量維修費(fèi)；折舊費(fèi)基本沒收或沒規(guī)定提足，遇到大額設(shè)備檢修和更新改造都由集體承擔(dān)或臨時攤派，這類情況占80%以上。從而使得泵站每年投入更新改造的資金很少，大部分泵站設(shè)備無法及時更新。長此以往，年年欠債，造成惡性循環(huán)，更新改造的包袱越來越重，任務(wù)越積越多。據(jù)初步估算，雙峰縣1 634處電灌站，現(xiàn)需更新改造的達(dá)1 280處 2.2萬kW，占總處數(shù)的78.3%和總裝機(jī)容量的79.1%；共需資金5 700萬元，即單位千瓦投資2 590元左右。

（3）運(yùn)行機(jī)制落后，空位管理多。

雙峰縣電力灌排泵站經(jīng)營按所有權(quán)劃分為三類:鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，共7處，總裝機(jī)容量13臺1 302 kW。村級管理，約500余處12000kW。村小組管理，約1100余處12 500 kW。其運(yùn)行模式為：機(jī)務(wù)承包。僅將泵站提（排）水運(yùn)行、維護(hù)、故障處理等機(jī)務(wù)承包給機(jī)手，其報酬或按 （300～800）元/年、或按小時工資計酬。定員管理。由灌區(qū)指（選）定人員負(fù)責(zé)泵站提水、渠道輸水、田間配水全程管理；水費(fèi)、機(jī)手報酬、工程維護(hù)等費(fèi)用及管理責(zé)任由代表會議決定。集體統(tǒng)管。提（排）水期間泵站的運(yùn)行、維護(hù)由機(jī)手負(fù)責(zé)，工資按小時計付；泵站停運(yùn)時的看守及設(shè)備更新改造、渠道維修等均由村組負(fù)責(zé)。從以上泵站運(yùn)行模式實(shí)踐分析，管理不善是普遍存在的共性問題。

一是責(zé)任主體不明。除少數(shù)泵站仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)時的定員管理模式外，大部分泵站沒有固定管理人員和管理制度，日常管理處于空白，甚至造成較為嚴(yán)重的失修、失竊現(xiàn)象，使許多泵站在抗災(zāi)關(guān)鍵時刻延時啟動或無法運(yùn)行。

二是機(jī)手素質(zhì)偏低。泵站機(jī)手多為臨時或短期聘用。而有知識、懂技術(shù)的中青年人大都不屑于季節(jié)性強(qiáng)、報酬低的泵站崗位，以致現(xiàn)有機(jī)手年齡偏大、缺乏技能，只會開閘，不會維修保養(yǎng)。

三是灌溉調(diào)度乏力?，F(xiàn)泵站基本歸村組集體所有，而農(nóng)戶因分散經(jīng)營，所種植的水田作物品種不同、需水時間不一致，很難統(tǒng)一有效灌溉調(diào)度。特別是55 kW以上電灌站，如金蚌電灌站裝機(jī)115 kW，開挖渠道15 km，灌溉8個村324 hm2（4 860畝）水田，因抽水成本高、灌渠長，調(diào)度協(xié)調(diào)難而已多年未使用。

3 解決的對策

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持。

電力灌排泵站在保障農(nóng)作物需水灌溉及排水治澇、實(shí)現(xiàn)旱澇保收方面，發(fā)揮了重要作用。特別對地處丘崗及婁衡干旱走廓地帶的雙峰更是功不可沒。但因其效益主要體現(xiàn)在社會效益上，經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，致使社會上普遍存在對電力灌排泵站面臨的危機(jī)感和更新改造的緊迫性認(rèn)識不足，措施乏力。因此，各級政府和主管部門必須從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的高度，充分認(rèn)識電力灌排事業(yè)對提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力的重要地位和作用，把電力灌排泵站的建設(shè)管理工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促其發(fā)展。要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，將其納入“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)，明確責(zé)任與目標(biāo)，有計劃、有重點(diǎn)地對其進(jìn)行節(jié)能減耗，更新改造。要引導(dǎo)廣大泵站業(yè)主自主創(chuàng)新，積極興辦第三產(chǎn)業(yè)，利用水面及自有資源進(jìn)行立體開發(fā)，進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖和花卉苗木種植，以彌補(bǔ)灌溉資金的不足；要加大部門扶持力度，在項(xiàng)目審定、報批以及電價、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠。要嚴(yán)格泵站站房設(shè)施管理，切實(shí)做好防盜、防竊工作，并將機(jī)電站房、灌溉設(shè)施等納入財產(chǎn)保險范圍，維護(hù)業(yè)主利益、減少業(yè)主損失。

（2）有效引導(dǎo)，制定泵站發(fā)展規(guī)劃。

農(nóng)村電力灌排泵站點(diǎn)多面廣，效益不佳，很大原因在于其市場經(jīng)營粗放。要針對泵站工程設(shè)施的現(xiàn)狀，結(jié)合《水利部小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃 （2006-2015年）》以及目前正在著手規(guī)劃的萬千瓦電力灌排泵站更新改造項(xiàng)目等，因地制宜制定、完善和出臺相關(guān)電力灌排泵站發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)，優(yōu)化灌溉泵站布局。對灌溉面積達(dá)1 000畝以上的泵站，政府可有意識地作為重點(diǎn)進(jìn)行改造，以保證改善雙峰“干旱走廊”的現(xiàn)狀。要統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施，防止重復(fù)工程，特別是對55 kW以上較大泵站的更新改造，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、耕作方式的變化進(jìn)行規(guī)范設(shè)計，重新復(fù)核灌溉面積、確定裝機(jī)容量，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；對水系不適和規(guī)劃布局不合理的泵站，在充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的調(diào)整和遷移；對小泵站相對較多的村，要重新規(guī)劃，打破以村組為界限灌溉的局限，通過調(diào)整渠系，有計劃地拆并一部分小泵站，納入大泵站的灌溉管理范圍，提高泵站效益。

（3）整合資源，加大泵站更新力度。

電力灌排泵站是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部份。目前水費(fèi)只收取灌溉成本費(fèi)，依靠水費(fèi)收入無法實(shí)現(xiàn)泵站滾動發(fā)展。各級政府必須從增加投入著手，實(shí)行“多予、少取、放活”方針，有計劃地把泵站改造列入財政支持的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，如泵站更新改造、小農(nóng)水、一事一議、糧食增產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目。同時要進(jìn)一步采取有效措施，通過以獎代投政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民自籌資金和鼓勵社會力量投資興建、改造電力灌排工程設(shè)施。通過對以上各種資源的整合，形成以國家財政補(bǔ)貼為引導(dǎo)，多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制，并按照“全面規(guī)劃、先急后緩、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，對20世紀(jì)60～70年代興建、年久失修的泵站進(jìn)行全面改造；對一些能耗高、技術(shù)性能差，沒有修復(fù)價值的老設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，提高泵站灌溉效率。

（4）推進(jìn)改革，優(yōu)化泵站管理機(jī)制。

理順泵站體制，積極推進(jìn)泵站改革，是實(shí)現(xiàn)泵站穩(wěn)定發(fā)展的有效動力。應(yīng)按水利部所頒標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)，整合功能，合理確定方案，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，有效推進(jìn)泵站體制改革。對于規(guī)模較大、效益較好且有條件的泵站，實(shí)行公益性或準(zhǔn)公益性管理；對于規(guī)模較小的泵站，可實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，采取經(jīng)營權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓乃至拍賣等形式，將其推向市場，融入市場；有條件的地方可實(shí)行管養(yǎng)分離，通過承包，招標(biāo)等方式將電力灌排工程的維修養(yǎng)護(hù)逐步推向社會化、市場化，達(dá)到節(jié)省費(fèi)用、提高管理效率的目的。要積極組建以水利站或村委會為主，由業(yè)主、農(nóng)民代表組成的灌區(qū)協(xié)會，統(tǒng)籌、監(jiān)督灌溉泵站及渠系的維護(hù)和建設(shè)，對本區(qū)域的電力灌排泵站進(jìn)行管理和監(jiān)督。與此同時，要認(rèn)真落實(shí)《水利工程水價格管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，做好水費(fèi)成本核算和收繳工作，按規(guī)定足額提取折舊費(fèi)、維修費(fèi)和大修理費(fèi)，完善泵站的自我積累機(jī)制，保障泵站的正常運(yùn)行。要建立泵站系列管理制度，建立科學(xué)的投入機(jī)制，落實(shí)管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)，加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建工程配套，改造和完善一批泵站措施。

1湖北水利廳.湖北省中小型泵站有關(guān)情況的調(diào)查報告[J/OL].http://www.hwcc.com.cn，2009-04-24.

2姜霞.通州市機(jī)電灌排泵站現(xiàn)狀及對策[J/OL].http://www.ntnj.gov.cn/batrical_text.asp?Id=1643，2006-01-04.

3蔣建君.金壇市農(nóng)村機(jī)電灌排現(xiàn)狀分析與對策探討[J/OL].2008-03-07.