姚家亮，夏小龍，曾旭，丁祥云，陶小偉

（湖南省武岡市畜牧水產(chǎn)局，湖南 武岡422400）

動物防疫是綜合運用多種手段于一體的社會系統(tǒng)工程，動物防疫工作特別是重大動物疫病防治工作是現(xiàn)代政府管理的重要職能，是各級政府和各有關(guān)部門的一項重大經(jīng)濟和政治任務(wù)。如何保證在法制化軌道中依法、科學(xué)、扎實做好動物防疫工作，堅持預(yù)防為主，健全和完善動物防疫工作，構(gòu)建動物防疫工作長效機制，從根本上控制和撲滅動物疫病已成為各級政府和各級獸醫(yī)工作機構(gòu)需要探索和研究的重要課題。本文就現(xiàn)代動物防疫工作存在的難點和問題進(jìn)行了分析與思考，并就如何搞好現(xiàn)代動物防疫工作進(jìn)行了粗淺探討。

1 現(xiàn)代動物防疫工作存在的難點

1.1 動物疫病發(fā)生和傳播的風(fēng)險加大

一是由于動物疫病的種類不斷增加，新發(fā)病不斷出現(xiàn)，發(fā)病機理日趨復(fù)雜，傳播途徑增多。二是某些重大動物疫病病原變異速度加快，毒力明顯增強。三是隨著市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的深入發(fā)展，動物及其產(chǎn)品流通貿(mào)易和市場交易量增加，范圍擴大，來源復(fù)雜。還有不少規(guī)模養(yǎng)殖戶盲目從外縣甚至外省引調(diào)種、小豬而引發(fā)疫病。

1.2 動物疫病防控難度加大

一是畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村且基本上為散養(yǎng)，飼養(yǎng)水平低，防疫條件差，加上防疫意識低，對防疫工作不支持、不配合，隨意丟棄病死畜禽和低價出售染疫或病死動物的現(xiàn)象比較普遍。二是周邊國家禽流感、口蹄疫、瘋牛等動物疫情肆無忌憚的發(fā)生，疫情防控形勢嚴(yán)峻。

1.3 基層免疫難以徹底落實

免疫實施涉及千家萬戶，點多、面廣、量大，尤其是高致病性禽流感和雞新城疫的免疫，因為養(yǎng)殖戶普遍實行放養(yǎng)，加上對免疫工作缺乏認(rèn)識，即使防疫員提前下發(fā)通知，可到時上門服務(wù)時，不少養(yǎng)殖戶仍然是放禽出籠，使得防疫員在走村串戶實施免疫時，不得不花上足夠的時間和精力，加上畜禽飼養(yǎng)出欄補欄時間不一，異動頻繁，要組織落實好基層免疫工作存在一定困難。

1.4 檢疫監(jiān)督執(zhí)法難以到位

一是由于飼養(yǎng)的分散以及農(nóng)村地區(qū)屠宰管理的不到位，加之基層機構(gòu)、隊伍不健全，導(dǎo)致動物產(chǎn)地檢疫很難做到臨欄上戶，私屠亂宰、逃檢漏檢的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是由于缺乏快速和實驗室檢測設(shè)備和技術(shù)力量，基層動物檢疫工作就是憑肉眼和一支體溫計、一把解剖刀進(jìn)行一些常規(guī)檢查，對一些疑似疫情病例難以準(zhǔn)確識別。三是由于缺乏檢疫監(jiān)督執(zhí)法所必要的辦案、取證、交通等現(xiàn)代檢疫監(jiān)督裝備，加上人力、財力和執(zhí)法強制力有限和違法的隱蔽性，導(dǎo)致對逃避檢疫、販賣、宰殺和加工染疫及病死動物的違法行為難以繩之以法，嚴(yán)厲打擊，以致打而不絕，此起彼伏，病害動物進(jìn)入流通和加工窩點，造成動物疫病的傳播擴散。

2 現(xiàn)代動物防疫工作存在的問題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平不高

現(xiàn)代畜牧業(yè)是養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營組織化，安全可控和市場有效對接的集約型畜牧業(yè)。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場大部分是在原有基礎(chǔ)上改擴建而成，不能做到“人畜分離”、“場村分離”，且普遍存在防疫條件差、飼養(yǎng)水平低、糞污處理差、免疫、消毒、用藥不合理、無害化處理不到位，養(yǎng)殖檔案不完整，有的甚至隨意丟棄病死動物和濫用抗生素藥物，造成動物疫病進(jìn)一步傳播擴散和細(xì)菌耐藥株日益增加，細(xì)菌性疫病危害加重，有的不堅持自繁自養(yǎng)，全進(jìn)全出，并且對口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病免疫認(rèn)識不夠，不愿意花時間和精力做好免疫工作，從而引發(fā)疫病。

2.2 獸醫(yī)工作人員綜合素質(zhì)偏低

目前基層獸醫(yī)工作人員的知識層次、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、職業(yè)道德參差不齊，全日制獸醫(yī)專業(yè)大專以上學(xué)歷畢業(yè)生少，其中有相當(dāng)一部分人是子承父業(yè)，雖然通過函授等方式取得了相關(guān)學(xué)歷文憑，但專業(yè)與執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能大打折扣，工作行為極不規(guī)范，有的甚至違法操作，尤其是從事動物診療活動的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，為求利益，不遵守職業(yè)道德和有關(guān)法律法規(guī)，濫用或不合理按規(guī)定使用藥物的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的對疫病傳播疏于防范，自身帶毒（菌）操作，造成疫病傳播擴散，有的甚至對疑似患有國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撲殺的動物疫病，不報告和不采取隔離、消毒等防控措施，而是繼續(xù)進(jìn)行擅自治療，嚴(yán)重違反了快速撲滅疫情的原則。

2.3 消毒和無害化處理措施不嚴(yán)

一是缺乏染疫和病死畜禽無害化處理設(shè)施，消毒制度不科學(xué)。二是封鎖、撲殺、焚燒、掩埋、消毒所需的物資、疫情處置經(jīng)費難以保障。三是動物檢疫執(zhí)法人員比較忽視消毒處理工作，往往存在因經(jīng)費不足而重罰款輕整改，監(jiān)督管理、消毒處理工作存在不到位，特別是對規(guī)模養(yǎng)殖場疏于監(jiān)管，對動物及產(chǎn)品的運載工具及清除的墊料、糞便、污物存在不監(jiān)督貨主或承運人按規(guī)定進(jìn)行消毒和無害化處理的現(xiàn)象。

2.4 基層動物防疫工作人員任務(wù)重、待遇薄

在整個動物疫病防控工作中，上級只對下級進(jìn)行管理、組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，而各項具體工作任務(wù)均落到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)，工作任務(wù)相當(dāng)繁重，包括了防疫、檢疫、疫情監(jiān)測和處置、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、飼料、品改、藥政、漁政、能繁母豬保險、規(guī)模場管理、生產(chǎn)統(tǒng)計、技術(shù)推廣等諸多事務(wù)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)動物防疫工作人員，他們常年奔走在動物疫病防控第一線，可他們的人平月工資僅在千元左右，績效工資尚未全部落實，除去日常工作開支，生活狀況不容樂觀。村級動物防疫員也由于待遇報酬低而存在工作責(zé)任性不強，有的寧肯務(wù)工或從事其他行業(yè)也不愿搞防疫。由于待遇保障問題難免不使基層動物防疫工作人員產(chǎn)生悲觀消極情緒，從而影響到他們的工作積極性和主動性。

3 對現(xiàn)代動物防疫工作的建議

3.1 加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和動物防疫部門要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。對動物疫病防控工作的嚴(yán)峻性不能低估，對防控工作的艱巨性、復(fù)雜性、長期性不能輕視，對防控工作的力度不能減弱。要按照“政府負(fù)總責(zé)、保密度，部門搞實施、保質(zhì)量”的工作機制，進(jìn)一步完善政府、部門和獸醫(yī)責(zé)任制，把防控工作做為硬指標(biāo)、硬責(zé)任、硬任務(wù)，層層簽訂動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書，省到市、市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到人，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究和獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負(fù)起工作職責(zé)，親自研究，親自組織，親臨指導(dǎo)，靠前指揮和幫助解決問題，對組織不力、密度和質(zhì)量達(dá)不到要求而造成疫病發(fā)生流行的，要做到疫情原因不查清不放過，疫情處置不到位不放過，責(zé)任不追究不放過，整改措施不落實不放過，確保動物防疫工作運轉(zhuǎn)有序。

3.2 堅持預(yù)防為主的動物防疫工作方針

預(yù)防是動物防疫工作的前提和基礎(chǔ)，免疫是控制動物疫病的關(guān)鍵措施。各級各部門要面對重大動物疫病的新形勢、新特點、新任務(wù)，堅持以人為本，加大防控力量，要從免疫、消毒、依法、科學(xué)、防堵、監(jiān)測、經(jīng)費、責(zé)任上把各項動物防疫工作措施落到實處?；鶎觿游锩庖吖ぷ魅藛T要端正工作態(tài)度，明確工作目標(biāo)，按照免疫操作技術(shù)規(guī)范，堅持春秋集中免疫，常年月月補針；采取“橫到邊、豎到沿”的飽和免疫模式，徹底消滅免疫死角。實現(xiàn)“五個不漏”，即鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜禽、畜禽不漏頭羽；完成“五個100%”，即免疫密度100%，免疫掛標(biāo)100%，免疫發(fā)證100%，免疫建檔100%和抗體檢測合格100%。將基礎(chǔ)免疫做牢做實，建立阻斷重大動物疫病的免疫保護(hù)屏障。

3.3 加強動物防疫工作人才隊伍建設(shè)

在動物防疫整體工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證。一是政府要進(jìn)一步加大財政投入支持力度，切實提高在編和村級動物防疫員工作待遇，改善其工作生活條件，從而增強行業(yè)的吸引力，穩(wěn)定和壯大基層動物防疫隊伍，建議在十二五事業(yè)單位分類改革中，把從事執(zhí)法與公共服務(wù)職能的事業(yè)單位編制人員轉(zhuǎn)為政府公務(wù)員。二是加強獸醫(yī)從業(yè)管理和監(jiān)督，制定獸醫(yī)培訓(xùn)教育計劃，定期組織開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德的培訓(xùn)教育，提高隊伍綜合素質(zhì)。三是要進(jìn)一步加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)，按照農(nóng)業(yè)部每個行政村設(shè)立一名村級動物防疫員的原則要求，擇優(yōu)聘用并建立起崗前和在崗培訓(xùn)制度，不斷提高其工作和服務(wù)水平。

3.4 進(jìn)一步加強基層動物防疫體系建設(shè)

基層動物防疫體系建設(shè)是十二五期間新農(nóng)村建設(shè)重點工程之一，各級政府要進(jìn)一步加大基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，充足安排基層動物防疫機構(gòu)的工作經(jīng)費，充實、完善基層獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各類獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。同時要建立完善動物衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，切實加強防疫執(zhí)法的機構(gòu)、隊伍、裝備和制度建設(shè)，進(jìn)一步改善基層獸醫(yī)工作機構(gòu)的辦公條件，配備必要的通訊、交通及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，全面提升動物防疫執(zhí)法水平和快速反應(yīng)處置能力。

3.5 強化監(jiān)督管理和科技普及

一是各地要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，組織實施“千區(qū)萬戶健康養(yǎng)殖示范工程”。嚴(yán)格動物防疫條件審核，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的養(yǎng)殖生產(chǎn)。對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點對象進(jìn)行監(jiān)督檢查，對各類規(guī)模養(yǎng)殖場的動物防疫監(jiān)管務(wù)必到位。二是要加強科普宣傳，普及科學(xué)養(yǎng)殖和免疫、消毒等防疫基礎(chǔ)知識，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，樹立養(yǎng)殖風(fēng)險意識，落實生物安全和環(huán)境保護(hù)措施，逐步推廣自繁自養(yǎng)、全進(jìn)全出、集中分區(qū)、糞污治理的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

3.6 加大動物防疫工作宣傳力度

動物防疫工作具有統(tǒng)一性、社會性、科學(xué)性、強制性的特點。各地要采用電視報刊、會議標(biāo)語、科普傳單、宣傳車等方式，將動物防疫方針政策、強制免疫制度、檢疫申報制度、無害化處理制度、動物防疫條件審核制度、重大動物疫情處置措施等向全社會廣泛宣傳，讓全社會關(guān)心、參與、支持動物防疫工作，讓動物防疫工作更好地為畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力保障，為公共衛(wèi)生事業(yè)保駕護(hù)航。 □

[1] 全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室.《中華人民共和國動物防疫法》釋義及實用指南[M].北京：中國民主法制出版社，2007.

[2] 唐耀平.重大動物疫病防治理論與實務(wù)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006.

[3] 李淑云.動物防疫員工作手冊[M].北京：民族出版社，2004.

[4] 唐耀平.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實務(wù)[M].北京：法律出版社，2010.

[5] 歐燎原，李淑云.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)指南[M].北京：科學(xué)普及出版社，2011.