黎永良

廣西融水縣三防鎮(zhèn)農業(yè)服務中心 545306

廣西農機合作組織發(fā)展探討

黎永良

廣西融水縣三防鎮(zhèn)農業(yè)服務中心 545306

在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)邁進的關鍵階段，農民對農機作業(yè)的需求越來越迫切，農業(yè)生產對農機應用的依賴越來越明顯，農業(yè)機械化在加快農業(yè)發(fā)展方式轉變、建設現代農業(yè)中的支撐引領作用越來越突出。農機合作組織對于提高農民整體進入市場，推動農機經營機制和管理機制創(chuàng)新，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，促進農業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，推動農村人才資源有效整合作用明顯。

農機合作社；意義；問題；建議

1 廣西農機合作組織的基本情況

廣西是傳統(tǒng)的農業(yè)省份，丘陵山地面積占總面積的73.3%，是典型的南方丘陵山區(qū)省份。近年來，在市場需求和扶持政策的共同作用下，廣西農業(yè)機械化水平和結構有了很大提高與改善，各種新型農業(yè)機械和新技術得到了較為廣泛的應用，農機合作組織大量涌現。全區(qū)逐步形成了以農機作業(yè)服務為中心、以農機化技術推廣、技能培訓、機具維修、信息服務等為支撐的農機社會化服務體系，探索出一條以實現農機共同利益為主要特點的農機化發(fā)展道路。目前，全區(qū)有各類農機服務組織2 421個，共計14 291人，農機戶181萬戶238萬人。

為認真貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》、《農業(yè)部關于加快發(fā)展農機專業(yè)合作社的意見》和自治區(qū)農機局《關于扶持農機專業(yè)合作社規(guī)范化建設的意見》（桂農機辦〔2011〕52號）精神，進一步引導和促進農機專業(yè)合作社規(guī)范化建設，2012年自治區(qū)農機局在繼續(xù)大力發(fā)展農機合作社數量的前提下，加大政策扶持力度，在全區(qū)實施農機專業(yè)合作社建設示范項目。

1.1 實施規(guī)模：項目擬扶持30個農機專業(yè)合作社的示范建設，計劃下達每個示范建設合作社的自治區(qū)項目資金為3萬元，市、縣農機部門根據本地實際爭取當地財政配套一定的項目資金支持。各市按照《2012年全區(qū)農機專業(yè)合作社建設示范項目名額分配表》的數量申報示范項目。

1.2 實施內容：項目扶持農機專業(yè)合作社開展“五化”（建設標準化、管理規(guī)范化、經營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)模化、生產科技化）建設示范，重點引導建設一個不少于120平方米的機棚機庫，機棚機庫結構基本要求：1、輕鋼屋架承重結構；2、開敞式或半開敞式庫房；3、機庫進深8米，寬為15米，高為4米。并且指導農機專業(yè)合作社懸掛明顯、醒目的農機專業(yè)合作社標牌，標牌規(guī)格基本要求：長×寬：4米×1.2米。

2 組建農機合作組織的意義

2.1 提高了農民整體進入市場的組織化程度，推動了農機經營機制和管理機制創(chuàng)新。個體農機戶通過加入農機合作組織，大規(guī)模進入農業(yè)生產各個領域，通過科學規(guī)范化管理，共享政策、信息、市場，以優(yōu)勢互補的方式，放大個體服務能力，提高整體作業(yè)效益。

2.2 提高了農業(yè)產業(yè)化經營水平，成為促進農業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。農機合作組織將分散的農田作業(yè)機械有機整合，為農戶提供產前、產中、產后系列化、標準化及訂單式、保姆式服務，有利于實現農業(yè)生產的規(guī)?；s短農業(yè)生產時間，促進農機農藝結合。

2.3 推動了農村人才資源有效整合，有力的促進了農業(yè)勞動者素質的提高。發(fā)展現代農業(yè)，必然要求高素質的農村勞動者。發(fā)展農機合作組織的過程很大程度上也是造就高素質職業(yè)農民的過程。合作組織把分散在各個農業(yè)產業(yè)鏈條上的農村人才較好的加以集聚、整合，在闖市場、搞經營的實踐中開拓視野，提升了經濟管理能力?？梢哉f，將來從事農業(yè)生產的將主要是以農機手為代表的職業(yè)農民。隨著農機合作社的發(fā)展壯大，將涌現出更多的農機作業(yè)能手，維修能手、經營能手，催生更多種植大戶、養(yǎng)殖大戶，造就更多高素質新型職業(yè)農民、發(fā)展現代農業(yè)的中堅力量和社會主義新農村建設的帶頭人?？梢允垢嗟霓r村勞動力解放出來，從事非農產業(yè)，增長技能本領，拓展增收空間，縮小城鄉(xiāng)工農差距。

3 發(fā)展農機合作組織過程中存在的問題

近年來，農機合作組織發(fā)展迅猛，規(guī)模有所壯大，功能有所強化，但成立時間短，生產經營經驗、組織管理經驗的缺乏，導致其在農業(yè)生產中的作用還不夠鮮明突出。目前，主要存在以下三個方面的問題：

3.1 認識不到位，氛圍不濃厚。對發(fā)展農機合作組織的重要性和必要性的認識普遍不夠，在如何規(guī)劃、發(fā)展、規(guī)范等具體問題上需要進一步明晰；有不少人對合作社的理解往往等同于改革開放前的“農業(yè)生產合作社”；對農機大戶、農機協(xié)會在合作組織中的地位、作用認識不夠，搞不清其與合作社的關系。

3.2 機制不健全，運作不規(guī)范。不少合作組織缺少規(guī)范的管理制度，沒有形成自我發(fā)展的運行機制；有的財務管理不規(guī)范，不公開透明，容易造成社員間的相互不信任，影響團結，甚至可能造成解體；有的重盈利、輕服務，負責人把有利的信息資源優(yōu)先占有、獨自享用；多數合作社沒有固定的辦公場所，影響合作社工作的正常開展。

3.3 農業(yè)生產和農機服務組織化程度還比較低，農機農藝結合不夠緊密，農機利用率還有很大提升空間。農機裝備結構不夠合理，新型、特色農業(yè)機械少。

4 加快農機合作組織建設的建議

建設農機合作組織是深化農村改革，建設社會主義新農村的重要內容。農業(yè)部開展的“發(fā)展現代農業(yè)十大行動”中，把農業(yè)產業(yè)化和組織化水平提升列為重點，明確提出要“促進農民專業(yè)合作經濟組織穩(wěn)步發(fā)展”。農機合作組織也要不斷規(guī)范提高、創(chuàng)新壯大。要日益完善農機社會化服務市場主體地位,為農業(yè)生產提供全方位的社會化服務，促進農民增收、農業(yè)增效和農村經濟社會全面發(fā)展。加快農機合作組織建設，我認為：

4.1 重宣傳，提高認識。大力宣傳《農民專業(yè)合作社法》及合作經濟基本知識，宣傳農機合作組織的成效和作用，使更多的基層干部和群眾了解合作經濟組織的性質、規(guī)則和職能，營造發(fā)展農機服務合作組織的良好輿論氛圍。

4.2 重引導，優(yōu)化環(huán)境。合作組織在起步階段，離不開政府的推動、扶持、引導。要樹立支持和促進農機合作組織就是支持和服務農民的觀念，把大力發(fā)展農機合作組織擺上農村經濟工作的重要議事日程。一是抓規(guī)劃。要在深入調查農機合作組織發(fā)展現狀、農村勞動力轉移、土地流轉情況以及農民對農機作業(yè)服務需求的基礎上,科學編制農機合作組織發(fā)展規(guī)劃。在穩(wěn)定農村家庭聯產承包責任制的基礎上，加快土地重組，積極引導農民按照“依法、自愿、有償”原則，實行土地“全程托管”、“承包經營”、“預約經營”，以利于農機服務的產業(yè)化、規(guī)?；?、效益化發(fā)展。把政府調控農業(yè)和農村經濟的意圖通過合作組織網絡加以貫徹，使農機各產業(yè)發(fā)展更為符合國家產業(yè)政策和經濟發(fā)展方向，做到目標明確、措施到位、有序發(fā)展。二是抓扶持。通過政策傾斜、部門支持、幫助農機合作組織爭取承擔國家各級農機化建設項目和新機具、新技術試驗示范項目。三是抓示范。對部分運作較好的合作組織，要重點扶持，規(guī)范運作，發(fā)揮其示范帶動作用。

4.3 重管理,規(guī)范運營。按照《農民專業(yè)合作社法》的要求,要求農機合作社規(guī)范建設、依法經營、誠信服務。要求農機合作社引進現代企業(yè)制度理念,做到規(guī)范運營。一是規(guī)范管理制度，健全發(fā)展機制。通過完善《章程》，建立健全管理結構，制定各項管理制度，逐步建立自我發(fā)展的運行機制，提高合作社的管理水平。二是規(guī)范服務內容，實行產業(yè)化經營。為農業(yè)提供產前、產中、產后系列化服務。通過合同訂單作業(yè)、代耕代種作業(yè)，達到區(qū)域化種植、規(guī)?；鳂I(yè)、集約化經營的目的，促進土地有償流轉，實現規(guī)模作業(yè)效益。三是規(guī)范財務管理，實行財務公開。明晰社員與社員、社員與合作社之間的經濟聯系和利益分配，建立健全合作社賬簿。建立財務定期公開制度，接受社員的監(jiān)督，確保社員對合作社的控制權。四是規(guī)范盈余分配，密切經濟利益聯結。建立利益共享、風險共擔的盈余分配制度，逐步實行盈余返還，從經濟上兌現合作社的辦社原則和目的。

4.4 重培育，發(fā)展主體。圍繞提升農機化整體運行效益，積極開展社會化作業(yè)服務，支持鼓勵農機戶和農業(yè)生產經營者創(chuàng)辦農機合作社，提高農機服務的專業(yè)化、組織化、產業(yè)化程度。合理規(guī)劃、因勢利導，努力將農機合作社培養(yǎng)為延伸農機公共服務的載體和引領農機化發(fā)展的龍頭，帶動大型、復式、高性能機械和先進農業(yè)技術的推廣應用，推動農機合作組織數量大幅度增加，服務質量明顯提升，服務領域進一步拓展，農機利用率和經營效益進一步提高，促進農機合作組織健康發(fā)展。

黎永良，男，43歲，水族，大專學歷，廣西融水縣三防鎮(zhèn)農業(yè)服務中心副主任工程師。）