周 娜

廊坊市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所 065000

新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

周 娜

廊坊市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所 065000

簡(jiǎn)析新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要性，闡述現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提供參考。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作；重要性；存在問(wèn)題；對(duì)策

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷更新，農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的載體。但農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)戶率、檢驗(yàn)率卻逐年下降，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，這使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析如下。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要性

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)藛T進(jìn)行的安全監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)以及聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行登記制度，發(fā)放號(hào)牌、行駛證，對(duì)登記后的拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械根據(jù)用途、使用年限等不同情況，定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，對(duì)符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志;對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T考核合格后發(fā)給相應(yīng)類別的駕駛證，定期對(duì)拖拉機(jī)駕駛證實(shí)施審驗(yàn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作直接關(guān)系到廣大農(nóng)機(jī)機(jī)械擁有者、使用者和廣大農(nóng)機(jī)駕駛(操作)人員的切身利益，關(guān)系到農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，強(qiáng)化管理和服務(wù)能力，提高工作質(zhì)量，提升工作效率，履行法律賦予的神圣職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問(wèn)題

一是現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制執(zhí)行主體地位不明確。隨著2004年5月1日《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的實(shí)施，我國(guó)道路交通法走上了法制化、規(guī)范化、健全化的道路，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作也迎來(lái)了新的課題，在沒(méi)有著裝權(quán)、上路檢察權(quán)的情況下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作困難重重。分析農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制存在的缺陷與問(wèn)題,歸根結(jié)底是法規(guī)不完善,這是首先要解決的問(wèn)題。

二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作不被政府所重視,不被農(nóng)民所理解,不被社會(huì)所認(rèn)識(shí),其主要原因之一是宣傳經(jīng)費(fèi)不足。多年來(lái),各縣農(nóng)機(jī)部門(mén)用于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的事業(yè)經(jīng)費(fèi)未能隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng),加上無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源,監(jiān)理裝備差、效率低,給監(jiān)理工作帶來(lái)很大的困難。

三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)低。當(dāng)前縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)所面臨的困難既有外因,也有內(nèi)因。單位的性質(zhì)不明確,地位未確立,從而出現(xiàn)了無(wú)統(tǒng)一規(guī)格和編制的現(xiàn)象。四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理無(wú)權(quán)對(duì)上道路的拖拉機(jī)和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員工作硬了怕違法,軟了怕安全責(zé)任難解脫,其在思想上有顧慮,工作力度大打折扣。五是受客觀因素制約,農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的難度增大。由于各鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后,農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出,而且廣大機(jī)手文化技術(shù)水平較低,法制觀念淡薄,對(duì)機(jī)車使用管理不善,加之安全意識(shí)較差,不愿意積極配合,逃避管理,“黑車非駕“現(xiàn)象越來(lái)越多,造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難,每年的年檢、年審工作難度大,年檢率和年審率逐年下降。

3 搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對(duì)策

3.1 完善法規(guī),明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位

對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行“三定”和登記管理。制定和實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員管理辦法,縣監(jiān)理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由上一級(jí)監(jiān)理機(jī)關(guān)任命。建立起一個(gè)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、義務(wù)與權(quán)利相協(xié)調(diào)的高效、廉潔、可靠的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò),為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。要爭(zhēng)取政府資金上的支持,搞好監(jiān)理裝備,加大監(jiān)理工作方面的宣傳,爭(zhēng)取得到政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和農(nóng)民的理解。監(jiān)理執(zhí)法人員自身要堅(jiān)持學(xué)法、懂法,增強(qiáng)法制觀念,要認(rèn)真學(xué)習(xí)《道路交通安全法》以及實(shí)施條件，以及《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要》農(nóng)業(yè)部41號(hào)、42號(hào)、43號(hào)令及2個(gè)規(guī)范,吃透精神,掌握要義。

3.2 提高監(jiān)理人員的法律、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)實(shí)踐能力

監(jiān)理人員要具備廣博的業(yè)務(wù)知識(shí)、一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及較強(qiáng)的業(yè)務(wù)實(shí)踐能力,要爭(zhēng)取履行政策法規(guī),始終把人民的根本利益放在首位,樹(shù)立服務(wù)農(nóng)業(yè),服務(wù)農(nóng)戶,服務(wù)機(jī)手的思想意識(shí),自覺(jué)擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系,保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。此外,還要加強(qiáng)源頭管理,要按照法律法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記,牌證核發(fā),駕駛員考核發(fā)證和檢審驗(yàn),提高農(nóng)機(jī)檢審率。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專政整治和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查,整治違章載人、超速超載、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、非法拼裝、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳工作

本著“以人為本,關(guān)愛(ài)生命”的目的，深入鄉(xiāng)村，宣傳安全法規(guī)知識(shí)，將農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作深入到學(xué)校、家庭，并通過(guò)宣傳板報(bào),發(fā)放宣傳材料，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等內(nèi)容豐富、淺顯易懂、形式多樣的方式，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的知識(shí)，擴(kuò)大宣傳效果，營(yíng)造安全生產(chǎn)檢查力度。同時(shí),取得與交警的支持與配合，聯(lián)合執(zhí)法，建立一個(gè)“警監(jiān)”共建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)體系是目前解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理上路執(zhí)法和落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任的保證，并主動(dòng)與各鄉(xiāng)政府及各村村委協(xié)調(diào)好,積極配合搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全上，樹(shù)立“以民為本,為民服務(wù),幫民解難,助民增收,保民平安”的“五民”觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),要為農(nóng)機(jī)手提供公開(kāi)、透明、高效的公共服務(wù),主動(dòng)走村入戶，開(kāi)展送檢送審,積極幫助機(jī)手解決困難和問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的服務(wù),增進(jìn)執(zhí)法人員與機(jī)手間的感情，促進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平的提高。

[1]辛玉滿.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備,2010(4)：127-128,130.

[2]孟憲勇,劉敬發(fā).孫吳縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問(wèn)題與應(yīng)采取的對(duì)策[J].黑河學(xué)刊,2004(3)：38-39.

[3]郭明花.新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(3)：270.

[4]齊廣義.提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)的途徑[J].湖南農(nóng)機(jī)：學(xué)術(shù)版,2010(2)：15,53.

周娜，1980年3月出生?，F(xiàn)從事財(cái)務(wù)工作，助理工程師職稱。）