陳 律

(湖南省社會(huì)科學(xué)院 國(guó)際問(wèn)題研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410003)

糧食安全戰(zhàn)略是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)為維護(hù)自身國(guó)家利益，以糧食作為開(kāi)疆辟土的戰(zhàn)略武器和遏制戰(zhàn)略對(duì)手的重要手段，在攫取大量經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，以達(dá)到控制糧食進(jìn)口國(guó)的目的。作為擁有13億人口、9億農(nóng)民的發(fā)展中大國(guó)，在國(guó)際糧價(jià)高漲的背景下，如何有效應(yīng)對(duì)美國(guó)全球糧食安全戰(zhàn)略，保障我國(guó)糧食供應(yīng)，滿足國(guó)民糧食需求，維護(hù)國(guó)家糧食安全，是我們當(dāng)前必須踐行的重要使命。

一 美國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的基本內(nèi)容

(一)糧食“和平計(jì)劃”戰(zhàn)略

在國(guó)際糧食貿(mào)易史上，特別要提及的是1954年被美國(guó)第83屆國(guó)會(huì)通過(guò)的《農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)與資助法案》，即480公法(Public Law)或稱糧食用于和平計(jì)劃(food for peace program)[1]，這是美國(guó)對(duì)外糧食援助的最重要的法案。該法案不僅通過(guò)援助、捐贈(zèng)、貸款等方式轉(zhuǎn)嫁美國(guó)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)危機(jī)，向國(guó)外傾銷大量過(guò)剩糧食和農(nóng)產(chǎn)品，而且通過(guò)對(duì)外援助擴(kuò)展海外影響力，爭(zhēng)取剛獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家支持，從而為在美蘇爭(zhēng)霸這一背景下取得主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)自身的政治意圖提供了有力支撐。480公法作為美國(guó)一項(xiàng)持續(xù)的政策被長(zhǎng)期發(fā)展下來(lái)，美國(guó)根據(jù)糧食受援國(guó)是否滿足其政治要求來(lái)增加或者減少甚至禁止其糧食援助，試圖盡可能達(dá)到和實(shí)現(xiàn)自己的政治訴求：以前蘇聯(lián)為例，1979年12月24日，蘇聯(lián)軍隊(duì)入侵阿富汗，美國(guó)政府馬上做出反應(yīng)，在1980年1日4日宣布對(duì)蘇聯(lián)實(shí)施糧食禁運(yùn)。[1]其目的在于懲罰蘇聯(lián)侵略行為并影響其國(guó)際政策。而在1990年前蘇聯(lián)解體前后，布什送給戈?duì)柊蛦谭虻膬煞荻Y物之一就是新的五年谷物交易協(xié)定。糧食作為政治工具之一，成功促成了蘇聯(lián)的和平演變，導(dǎo)致了蘇聯(lián)國(guó)家的解體和社會(huì)主義制度的瓦解。

(二)糧食壟斷化戰(zhàn)略

美國(guó)一方面通過(guò)制定和完善國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，長(zhǎng)期對(duì)于出口導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品給予大量補(bǔ)貼。比如2002年的農(nóng)業(yè)法、2008年國(guó)會(huì)通過(guò)的《食品、環(huán)保、能源法》等，這些補(bǔ)貼提高了美國(guó)農(nóng)民的收入，同時(shí)也壓低了國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，從而擠壓發(fā)展中國(guó)家糧食市場(chǎng)；另一方面通過(guò)主導(dǎo)全球農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和控制國(guó)際糧食貿(mào)易規(guī)則，掌握了國(guó)際定價(jià)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)通過(guò)跨國(guó)糧食企業(yè)在國(guó)際糧食市場(chǎng)上加大海外滲透力度，加緊全球戰(zhàn)略布局。 ABCD四個(gè)字母代表著四家擁有百年以上歷史的跨國(guó)糧商：美國(guó)ADM(Archer Daniels Mid-land)、美國(guó)邦吉(Bunge)、美國(guó)嘉吉(Cargill)和法國(guó)路易達(dá)孚(Louis Dreyfus)[2]。它們不僅壟斷美國(guó)本土對(duì)外糧食出口，還通過(guò)資本和技術(shù)滲透，從源頭上掌握全球主要農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)而控制世界糧食的加工和銷售。糧食壟斷化戰(zhàn)略的意圖非常明確，即最大限度地占有他國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，掌控農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，從而控制相關(guān)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，摧毀其自給自足的糧食生產(chǎn)體系。

(三)糧食能源化戰(zhàn)略

美國(guó)是世界上能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，能源安全問(wèn)題歷來(lái)是美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)。2005年，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源需求的不斷擴(kuò)大，總統(tǒng)布什簽署《能源政策法案》。根據(jù)該法案，美國(guó)計(jì)劃將在隨后幾年大力發(fā)展以玉米轉(zhuǎn)化乙醇的生物能源項(xiàng)目，以應(yīng)對(duì)能源危機(jī)。自此，美國(guó)糧食戰(zhàn)略與能源戰(zhàn)略合流[3]，糧食被賦予了能源的屬性。2009年就任的奧巴馬總統(tǒng)更是把“新能源戰(zhàn)略”作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、復(fù)蘇美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，著力于發(fā)展可再生能源三大領(lǐng)域，生物質(zhì)就是其中之一。據(jù)相關(guān)資料顯示，生物能源計(jì)劃對(duì)美國(guó)減少對(duì)中東石油依賴，增強(qiáng)美國(guó)能源安全的作用十分有限，其更深遠(yuǎn)的意圖是借全球糧食供求矛盾持續(xù)加大之勢(shì)，通過(guò)政府的籌劃和引導(dǎo)，主動(dòng)創(chuàng)造出對(duì)糧食的有效需求，推升糧食價(jià)格，一方面全方位實(shí)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，減少對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，另一方面，進(jìn)一步鞏固和提升美國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位，減緩中印等國(guó)的崛起速度，從而穩(wěn)固其世界霸權(quán)。

(四)糧食金融化戰(zhàn)略

糧食作為農(nóng)產(chǎn)品，具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、自然風(fēng)險(xiǎn)高、儲(chǔ)藏成本貴、需求相對(duì)剛性等特點(diǎn)，其價(jià)格彈性系數(shù)一般都較小，因此是投機(jī)商天然的投機(jī)對(duì)象。在國(guó)際金融市場(chǎng)迅猛發(fā)展的背景下，糧食市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、衍生品市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)形成復(fù)合的金融體系，擴(kuò)大了傳統(tǒng)金融市場(chǎng)的外延和內(nèi)涵，形成了糧食“金融化”趨勢(shì)。美國(guó)首先利用美元作為世界儲(chǔ)備貨幣的地位及世界對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美元的信賴，大量供應(yīng)美元這一基礎(chǔ)貨幣，有意識(shí)的通過(guò)弱勢(shì)美元政策向其他國(guó)家輸出通貨膨脹，一方面可以使美國(guó)對(duì)外債務(wù)縮水，另一方面也推動(dòng)了以美元計(jì)價(jià)的商品價(jià)格全面上漲。[3]其次，美國(guó)運(yùn)用投機(jī)資金在期貨市場(chǎng)炒作，國(guó)際投行和對(duì)沖基金及其利益代言人推波助瀾，大量投機(jī)資金進(jìn)入了糧食等商品期貨市場(chǎng)，糧食在某種程度上實(shí)現(xiàn)了從商品屬性向金融屬性的轉(zhuǎn)換，糧價(jià)基本不是由供求所決定而是由資本和貨幣所決定，其小幅、局部的漲價(jià)被放大成大幅、全面的漲價(jià)，從而輕易取得了糧食話語(yǔ)權(quán)?？梢?jiàn)，美國(guó)作為世界主要糧食出口國(guó)，經(jīng)由期貨市場(chǎng)建立起農(nóng)產(chǎn)品與金融的橋梁。在糧價(jià)上漲的背后反應(yīng)的是以農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)和金融資本為代表的壟斷資本主義在全球的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，是美國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。

(五)糧食轉(zhuǎn)基因化戰(zhàn)略

美國(guó)是轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)源地。20世紀(jì)80年代，里根政府悄然為孟山都(Monsanto)和其他發(fā)展轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的私營(yíng)企業(yè)打開(kāi)了大門，轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略初具雛形。1996年，在孟山都和杜邦旗下的先鋒良種等公司的推動(dòng)下，其轉(zhuǎn)基因國(guó)家戰(zhàn)略飛速推進(jìn)。美國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)不僅提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，更重要的是將自己在轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和獨(dú)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)向世界各地傳播，阿根廷就是在美國(guó)糧食轉(zhuǎn)基因戰(zhàn)略的實(shí)施下，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)被徹底改造，完全失去糧食自給能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前阿根廷境內(nèi)可耕種面積的50%被種上了轉(zhuǎn)基因作物，轉(zhuǎn)基因大豆、玉米種植面積分別占相應(yīng)作物總播種面積的98%、80%以上?？梢?jiàn)，美國(guó)糧食轉(zhuǎn)基因化戰(zhàn)略就是利用他國(guó)不具有轉(zhuǎn)基因技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，唯有使用其種子資源和技術(shù)來(lái)達(dá)到控制他國(guó)糧食主權(quán)的目的。

二 美國(guó)糧食安全戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的影響

(一)以全產(chǎn)業(yè)鏈滲透為策略，全面控制我國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)鏈

無(wú)論是糧食援助或禁運(yùn)、糧食壟斷、生物能源、糧食期貨還是轉(zhuǎn)基因糧食，在糧食生產(chǎn)中，美國(guó)以糧食戰(zhàn)略為工具，不僅參與中國(guó)種子、農(nóng)藥、化肥等直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還介入糧食加工、飼料畜禽、糧食儲(chǔ)備、物流等配套產(chǎn)業(yè)，控制我國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，制約國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以中國(guó)大豆為例，以美國(guó)為首的四大跨國(guó)糧商ABCD控制著中國(guó)大豆的進(jìn)口貨源和實(shí)際加工。1995年以前，中國(guó)一直是大豆凈出口國(guó)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)種植油料的農(nóng)民達(dá)到兩億以上，油料種植面積占全國(guó)耕地面積的四分之一以上。然而1995年后，靠政府巨額補(bǔ)貼的美大豆進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。2000年，中國(guó)進(jìn)口大豆首次突破1000萬(wàn)噸，成為世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，中國(guó)大豆產(chǎn)量由原來(lái)的世界第一，退居為繼美國(guó)、巴西、阿根廷之后的世界第四。據(jù)了解，自美國(guó)進(jìn)口的大豆多數(shù)為轉(zhuǎn)基因大豆，美國(guó)通過(guò)控制轉(zhuǎn)基因大豆的核心技術(shù)，逐步壟斷豆粕以及煉油等下游產(chǎn)業(yè)鏈；通過(guò)期貨炒作，使得美國(guó)跨國(guó)糧商趁機(jī)低價(jià)收購(gòu)中國(guó)破產(chǎn)的壓榨企業(yè)，通過(guò)控制倉(cāng)儲(chǔ)、物流，掌控采購(gòu)主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而控制農(nóng)民種植意向，使得轉(zhuǎn)基因大豆種子強(qiáng)勢(shì)滲透，從而助力ABCD在全產(chǎn)業(yè)鏈上的開(kāi)進(jìn)。

(二)以WTO規(guī)制為手段，影響我國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展

美國(guó)利用其主導(dǎo)的WTO規(guī)制來(lái)影響我國(guó)糧食生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)我國(guó)為了盡快加入WTO，不得不在一些對(duì)國(guó)計(jì)民生具有重要影響的產(chǎn)品(如大豆、棉花、植物油、奶制品、畜牧產(chǎn)品等)作出重大讓步，這勢(shì)必挫傷我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，使得我國(guó)一些糧食生產(chǎn)無(wú)法得到保證。而美國(guó)則只是對(duì)糧食補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革，以調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)為主，把受WTO約束的“黃箱補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)移到WTO允許的“綠箱補(bǔ)貼”范圍，事實(shí)上并沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)首次成為全球進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最多的國(guó)家，中國(guó)共進(jìn)口175億美元美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，占美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的15.1%，其中主要是大豆。另?yè)?jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》2011年3月21日消息稱，玉米和小麥也從美國(guó)進(jìn)口了約2000萬(wàn)噸，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)是美國(guó)的最大債權(quán)人，美國(guó)將會(huì)成為“中國(guó)的農(nóng)夫”。中國(guó)對(duì)美進(jìn)口糧食依存度的增大，不僅會(huì)讓糧食生產(chǎn)者的利益受損，影響我國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至于危害中國(guó)的糧食安全。

(三)以糧食供應(yīng)為武器，妨礙我國(guó)“和平發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施

糧食戰(zhàn)略是美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，是美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義與霸權(quán)主義理論的綜合體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)主義看來(lái)，國(guó)際政治就是國(guó)家間爭(zhēng)奪權(quán)力和安全的零和博弈過(guò)程。任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)使用一切手段來(lái)確保和加強(qiáng)本國(guó)的權(quán)力和安全。而用霸權(quán)主義理論觀點(diǎn)看，“霸權(quán)意味著對(duì)物質(zhì)資源的控制?！盵4]因此，美國(guó)無(wú)論是糧食“和平計(jì)劃”、壟斷化戰(zhàn)略，抑或糧食能源化、金融化與轉(zhuǎn)基因化等戰(zhàn)略，都是美國(guó)用以影響和制約他國(guó)的重要手段。美國(guó)利用其超級(jí)大國(guó)的綜合實(shí)力，農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位，使中國(guó)在WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判中讓步并讓中國(guó)對(duì)美國(guó)糧食進(jìn)口依存度加大，糧食自然成為美國(guó)牽制中國(guó)發(fā)展、維護(hù)美國(guó)世界霸權(quán)的有效政治武器。而中國(guó)自古以來(lái)就是“以和為貴”的國(guó)度，和合、和平、和諧是中國(guó)上下五千年的核心價(jià)值理念。因此，唯我獨(dú)尊的美國(guó)，無(wú)論其現(xiàn)實(shí)主義下的糧食戰(zhàn)略還是霸權(quán)主義下的糧食戰(zhàn)略，都與中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策、和平發(fā)展的國(guó)家道路以及互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略是背道而馳的。它在控制和影響中國(guó)糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，無(wú)疑會(huì)妨礙中國(guó)“和平發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施與進(jìn)程。

三 美國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的應(yīng)對(duì)之策

(一)糧食已成為當(dāng)代國(guó)際政治中主權(quán)國(guó)家維護(hù)自身安全的強(qiáng)有力武器，我國(guó)應(yīng)將確保糧食安全提升到國(guó)家安全核心戰(zhàn)略的地位

世界糧食危機(jī)的發(fā)生，讓我們認(rèn)識(shí)到，糧食與美元、石油具有同等重要的戰(zhàn)略地位，已成為主權(quán)國(guó)家維護(hù)自身安全的武器。在世界糧食市場(chǎng)具有壟斷地位的美國(guó)自然也擁有世界經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)作為世界上人口最多、自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，作為水資源與耕地資源十分有限的國(guó)家，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、現(xiàn)代化水平還不很高的國(guó)家，更應(yīng)該把糧食安全問(wèn)題提升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的地位。首先，國(guó)家在政策上要加強(qiáng)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的扶持力度。近些年，我國(guó)政府開(kāi)始以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，出臺(tái)了糧食最低收購(gòu)價(jià)等一系列政策，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)、提高農(nóng)民種糧積極性具有積極意義。但相對(duì)于美國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策扶持相對(duì)不足，仍有很大發(fā)展空間；其次，要持續(xù)增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)推廣的投入。要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以及在加工和銷售上下功夫，特別是針對(duì)中國(guó)人多地少的現(xiàn)狀，要重點(diǎn)推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)技術(shù)，比如節(jié)水灌溉技術(shù)和提高耕地和化肥利用率的技術(shù)。這不僅能緩解我國(guó)自身?xiàng)l件不足的矛盾，也能滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需求。

(二)立足國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，致力于通過(guò)雙邊和多邊合作框架，增強(qiáng)在危機(jī)環(huán)境下抵御糧食風(fēng)險(xiǎn)的能力

美國(guó)是世界上最大的糧食出口國(guó)，中國(guó)在大豆、小麥的進(jìn)口方面，對(duì)美國(guó)依賴很大。國(guó)際政治變幻莫測(cè)，一旦因突發(fā)事件使中美之間陷入嚴(yán)重對(duì)峙的政治僵局，奉行單邊主義和一超獨(dú)霸的美國(guó)，在某種條件下對(duì)中國(guó)實(shí)行糧食禁運(yùn)并非完全不可能。因此，作為糧食消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)糧食安全首先必須立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食高自給率。中國(guó)必須以高效農(nóng)業(yè)政策扶持農(nóng)業(yè)，除了補(bǔ)貼、儲(chǔ)備調(diào)控等措施外，需加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融政策支持力度；需加大育種、環(huán)保等方面科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新，提高本國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，減少對(duì)美等國(guó)的技術(shù)依賴，避免淪為他國(guó)的附庸。與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)必須走向國(guó)際，放眼宇內(nèi)。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)資本國(guó)際化，世界農(nóng)業(yè)資源已形成一個(gè)整體。為應(yīng)對(duì)美國(guó)推行的擴(kuò)張性糧食安全戰(zhàn)略，中國(guó)單憑一己之力，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天似乎顯得有些單薄。中國(guó)必須加強(qiáng)在世界糧食領(lǐng)域的國(guó)際合作，以期掌握更多世界農(nóng)業(yè)資源，從而降低對(duì)美國(guó)等糧食出口大國(guó)的依賴而不受控于人；另一方面，擴(kuò)大糧食貿(mào)易伙伴范圍，實(shí)行糧食進(jìn)口來(lái)源多元化，也是防范糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。從當(dāng)前的國(guó)際糧食市場(chǎng)和貿(mào)易格局看，中國(guó)應(yīng)致力于通過(guò)雙邊和多邊合作框架，增強(qiáng)在危機(jī)環(huán)境下抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。這不僅符合中國(guó)人民的利益，也符合國(guó)際社會(huì)的要求。

(三)以強(qiáng)化對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的全方位多方式的扶持為手段，盡快提升我國(guó)糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

第一，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給力度，以糧農(nóng)福利提升來(lái)增強(qiáng)其從事糧食生產(chǎn)的積極性。只有加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，才能幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活質(zhì)量，才能提升糧農(nóng)福利，增強(qiáng)種糧的積極性。第二，加快組建具有全球主導(dǎo)權(quán)的中國(guó)國(guó)有糧食集團(tuán)、積極參與全球糧食跨國(guó)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)中共中央十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法流轉(zhuǎn)的政策。農(nóng)戶可以通過(guò)互助合作、入股經(jīng)營(yíng)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、農(nóng)戶與公司聯(lián)盟等多種經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化。該類糧食集團(tuán)需全方位控制糧源、加工、物流和投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以協(xié)助國(guó)家糧食戰(zhàn)略的總體部署，保障農(nóng)民利益，維護(hù)中國(guó)糧食安全和獨(dú)立。第三，加快培育和發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)期貨市場(chǎng)是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。自1840年建立芝加哥期貨交易所從事農(nóng)產(chǎn)品交易以來(lái)，美國(guó)利用期貨市場(chǎng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放交易環(huán)境在很大程度上影響著世界的實(shí)體經(jīng)濟(jì)；我國(guó)的期貨品種單一，規(guī)模不大。今后應(yīng)在注重糧食生產(chǎn)的同時(shí)不斷完善和培育，通過(guò)開(kāi)發(fā)糧食期貨交易的新品種，完善糧食流通體制，建立期貨市場(chǎng)法規(guī)體系，提高國(guó)際影響力，真正增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

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